自組織誕生之日起，助推組織目標(biāo)達(dá)成的績效考核活動便以各種形式存在并發(fā)揮著重要作用。對于企業(yè)組織，由于其具有明確的市場行為目標(biāo)和豐富的商業(yè)實(shí)踐活動，它的績效考核內(nèi)容和績效考核方法得以持續(xù)性發(fā)展，形成了日益優(yōu)化完善的績效考核體系。作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補(bǔ)充，政府組織的職能展現(xiàn)及其管理效能的提高已備受各界關(guān)注。其中，對于政府部門及其工作人員進(jìn)行績效考核，是政府做好“守夜人”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
縱觀國內(nèi)外政府績效考核的實(shí)踐歷程，自古至今均有較多卓有成效的具體做法，不同歷史階段的政府績效考核也各具特點(diǎn)，且具有一定的傳承性。同時(shí)，一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是政府績效考核受到企業(yè)績效考核思想的重要影響，并吸收了企業(yè)績效考核過程中較為成功的實(shí)踐方法和有效工具，這些做法對于完善政府績效考核體系都具有重要的推動作用。
伴隨著中國政府職能轉(zhuǎn)變和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)行，尤其是十八大以來新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子對政府績效考核提出的新要求，我們發(fā)現(xiàn)政府績效考核的效果與新的要求相比尚有較大差距，在考核主體、考核周期、考核指標(biāo)、考核流程以及考核結(jié)果應(yīng)用等方面都存在著不少值得優(yōu)化的問題，這些問題就不同的被考核對象還會有各異的表現(xiàn)。現(xiàn)階段我國的政府績效考核，在個(gè)體層面，被考核對象涉及領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員等；在組織和團(tuán)隊(duì)層面，被考核對象則涉及政府部門、領(lǐng)導(dǎo)班子、政府重大項(xiàng)目、社區(qū)居委會等。考核種類多、內(nèi)容多，涉及的部門和人員廣，考核復(fù)雜，簡單地照搬企業(yè)、國外政府或以往傳統(tǒng)的績效考核相關(guān)理論與做法，往往會在實(shí)踐應(yīng)用中形成偏差。
因此，很有必要專門以我國政府的管理特點(diǎn)為基礎(chǔ)，較深入地研究我國政府各類績效考核的方法、體系和流程。本書正是基于此種目的，結(jié)合作者多年來在政府績效考核領(lǐng)域的持續(xù)性研究成果，以及在全國十多個(gè)省市的政府績效考核咨詢服務(wù)實(shí)踐，首先對政府相關(guān)部門及其人員進(jìn)行分層分類，并基于中國政府的管理特色，提出了緊密結(jié)合中國政府績效考核實(shí)踐的“三九績效考核法”。以“三九績效考核法”為主線和統(tǒng)領(lǐng)，本書對政府部門、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、政府重大項(xiàng)目以及社區(qū)居委會的績效考核在操作實(shí)施層面給出具體建議。
本書比較重視政府績效考核與信息化建設(shè)的結(jié)合，以相關(guān)理論和制度為依托，以信息化為抓手，針對每一類政府績效考核提出相應(yīng)的科學(xué)完整的績效考核解決方案。本書試圖在政府績效考核領(lǐng)域兼顧理論創(chuàng)新與實(shí)踐操作，對中國政府績效考核的各種類型進(jìn)行歷史回顧、現(xiàn)狀和問題研判，并以實(shí)踐案例解析形成有價(jià)值的工作手冊，從而既方便政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)學(xué)者學(xué)習(xí)參考，又可指導(dǎo)政府部門及其管理人員按照本書提供的方法、程序進(jìn)行具體的操作實(shí)踐。
本書由馬利君、王效俐、甄杰共同編寫。在撰寫過程中，得到了復(fù)旦大學(xué)戴偉輝副教授、上海市委組織部信息處竇忠秋博士的熱情指導(dǎo)和幫助，同濟(jì)大學(xué)的昝品、俞一斌、陳瑾和張露等同仁參與了本書的校對工作，清華大學(xué)出版社的崔偉女士在出版過程中盡了不少心思，在此對他們表示衷心的感謝！同時(shí)，也懇請廣大同仁和實(shí)踐工作者對本書疏漏之處給予批評指正。
同濟(jì)大學(xué)管理科學(xué)研究所
王效俐
2014年7月于同濟(jì)大廈
（4）黨廉政建設(shè)責(zé)任制考核
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的目的是為了評估管內(nèi)政府機(jī)關(guān)部門、下一級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制履行情況，以此提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識，及其所在單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核由紀(jì)委牽頭負(fù)責(zé)。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核因所屬的政府級別不同，被考核對象也不同。如針對省級政府，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的對象應(yīng)包括省級政府部門（廳委辦局）、各市級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；針對市級政府，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的對象應(yīng)包括市級政府部門（委辦局）、各區(qū)縣級政府的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部；針對區(qū)縣級政府，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的對象應(yīng)包括區(qū)縣級政府部門（委辦局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等。
黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的考核指標(biāo)多由各地方政府結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況設(shè)置，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但總的來說會圍繞行政審批、資金監(jiān)管、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目監(jiān)控，以及干部管理等方面進(jìn)行設(shè)置。
�。�5）重大項(xiàng)目督查考核
重大項(xiàng)目督查考核的目的是為了評估管內(nèi)政府機(jī)關(guān)部門、下一級政府所負(fù)責(zé)的各類重大項(xiàng)目的推進(jìn)和完成情況，以此提升政府項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平和項(xiàng)目建設(shè)的群眾滿意度。重大項(xiàng)目督查考核往往由發(fā)改委、政府辦或?qū)ｉT成立的重大項(xiàng)目管理辦公室牽頭負(fù)責(zé)。
重大項(xiàng)目督查考核因所屬的政府級別不同，被考核對象也不同。如針對省級政府，重大項(xiàng)目督查考核的對象應(yīng)包括承擔(dān)重大項(xiàng)目的省級政府部門（廳委辦局）、各市級政府；針對市級政府，重大項(xiàng)目督查考核的對象應(yīng)包括承擔(dān)重大項(xiàng)目的市級政府部門（委辦局）、各區(qū)縣級政府；針對區(qū)縣級政府，重大項(xiàng)目督查考核的對象應(yīng)包括承擔(dān)重大項(xiàng)目的區(qū)縣級政府部門f委辦局）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
重大項(xiàng)目督查考核的績效考核指標(biāo)多由各地方政府根據(jù)本區(qū)域的重大項(xiàng)目設(shè)置，多圍繞項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間、完成質(zhì)量、投資額度、項(xiàng)目成本、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和群眾滿意度等進(jìn)行設(shè)置。
�。�6）社區(qū)居委會考核
社區(qū)居委會考核的目的是為了評估社區(qū)居委會的黨建工作、社區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量，以此提升社區(qū)居委會的黨建水平、社區(qū)管理和服務(wù)水平，以乃群眾滿意度等。社區(qū)居委會考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政府部門牽頭負(fù)責(zé)。
社區(qū)居委會考核的被考核對象即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄的社區(qū)居委會和農(nóng)村居委會。
社區(qū)居委會考核的績效考核指標(biāo)一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r而設(shè)，多圍繞社區(qū)黨建、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。
2．不同類別績效考核之間的關(guān)系
政府部門考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、公務(wù)員考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、重大目督查考核和社區(qū)居委會考核，以上六類考核之間有一定的關(guān)系。
從績效和績效考核的分層角度看，政府部門考核屬于組織績效考核或團(tuán)隊(duì)績效考核，領(lǐng)導(dǎo)班子考核屬于團(tuán)隊(duì)績效考核，領(lǐng)導(dǎo)干部考核和公務(wù)員考核屬于個(gè)人績效考核，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核由于針對的被考核對象不同可分屬于團(tuán)隊(duì)績效考核和個(gè)人績效考核，重大項(xiàng)目督查考核屬于團(tuán)隊(duì)績效考核，社區(qū)居委會考核屬于團(tuán)隊(duì)績效考核（見表1—2）。
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