我國農(nóng)村地區(qū)日益嚴(yán)峻的人口老齡化，與青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地資源流轉(zhuǎn)、“家文化”削弱相交織，更與生育率降低、平均余命延長相重疊，成為關(guān)系國計(jì)民生的重大社會(huì)問題。為了尋找合適的解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的途徑，經(jīng)過30余年的探索，我國建立起政府承擔(dān)主要資金責(zé)任的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；但是，社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律預(yù)示的制度覆蓋面、待遇公平性、財(cái)務(wù)可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)或?qū)⒁谵r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)中出現(xiàn)，規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，需要從制度設(shè)計(jì)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、法制保障等維度予以應(yīng)對(duì)。
《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)路徑與目標(biāo)模式》可作為養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和研究生的學(xué)習(xí)用書，也可作為政策制定者、學(xué)術(shù)研究人員的參考用書。
社會(huì)主義與資本主義的根本區(qū)別，在于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，簡而言之，就是是否以“讓人民生活得更幸福”為社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。社會(huì)主義要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有兩個(gè)途徑：一是總量的增長，即通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走內(nèi)生驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展道路以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式增長；二是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即通過分配與收入再分配普遍提高廣大城鄉(xiāng)居民的收入水平并為人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。我國處于社會(huì)主義初級(jí)階段，為了保證經(jīng)濟(jì)總量增長，長期以來在收入分配過程中讓一部分人先富起來的做法將繼續(xù)并長期存在；實(shí)現(xiàn)“讓人民生活得更幸福”目標(biāo)需要加大收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，而社會(huì)保障制度作為收入再分配的重要手段，在這一過程中顯得尤為重要。
黨的十八屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”合理的社會(huì)保障收入再分配過程，是一個(gè)帕累托改進(jìn)的過程。按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，當(dāng)社會(huì)成員通過收入再分配達(dá)到完全平均分配時(shí)，這個(gè)國家在分配領(lǐng)域就達(dá)到了帕累托最優(yōu)狀態(tài)。合理的社會(huì)保障收入再分配并不是平等、平均，而是在考慮各種效率損失基礎(chǔ)上的效率與平均的均衡，因此，社會(huì)保障收入再分配是一個(gè)趨向于帕累托最優(yōu)狀態(tài)的過程。
新中國社會(huì)保障制度主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段。1985年之前是以國家包企業(yè)、企業(yè)包職工為特征的國家保障型社會(huì)保障制度；1985年之后，逐步確立了統(tǒng)賬結(jié)合型社會(huì)保險(xiǎn)制度和國家保障型社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫制度相結(jié)合的社會(huì)保障體系，為社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。需要明確的是，新中國社會(huì)保障制度探索歷程是以城市社會(huì)保障制度建設(shè)為主線的，但取得巨大成功的卻是根植在農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，一經(jīng)試點(diǎn)，普受歡迎，快速發(fā)展，提速八年。
我對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推崇備至，甚至認(rèn)為它的歷史意義高于全面取消農(nóng)業(yè)稅。全面取消農(nóng)業(yè)稅開歷史之先河，讓中國農(nóng)村居民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史，是從“一”到“O”的進(jìn)步；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則更進(jìn)一步，政府出資支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓1億多農(nóng)村老年居民歷史性地領(lǐng)到了“工資”，是從“0”到“+”的進(jìn)步。我的這種樂觀情緒一直持續(xù)了6年時(shí)間，直到2016年1月12日，陜西省寶雞市陳倉區(qū)召開的一次座談會(huì)。
座談會(huì)邀請了10名農(nóng)村老年居民，請他們談對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的看法，有兩位的發(fā)言讓我記憶猶新：“我叫張××，今年64歲，家里四口人，兒子外出打工。我十分懷念七八十年代的生活，那個(gè)時(shí)候人無貴賤之分，做農(nóng)民很光榮，還有很多城市知青到我們村來，我教他們種地。但是現(xiàn)在社會(huì)變化太大了，農(nóng)民變成了最被人看不起的人，收入又低，一個(gè)月220元的養(yǎng)老金根本不夠，而且跟城里人的養(yǎng)老金相比差距太大了，同樣是為國家奉獻(xiàn)了一輩子，到老了拿的錢差距那么大，我想不通。”“我叫劉××，68歲，當(dāng)過村主任。我們村的實(shí)際情況是有很多人是失地農(nóng)民，他們買職工養(yǎng)老保險(xiǎn)沒錢，買農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金太低，建議國家考慮考慮他們怎么辦。再說我自己，我當(dāng)村主任20多年，但是現(xiàn)在的養(yǎng)老金沒有體現(xiàn)我這20年的工作，你看鄉(xiāng)政府那些人，當(dāng)年還不如我干得好，現(xiàn)在退休了拿兩三千，我只有兩三百，國家應(yīng)該考慮我這20年的工齡。”究其核心，養(yǎng)老金“公平”成為農(nóng)村老年居民關(guān)注的重點(diǎn)問題。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)能否成功，評(píng)判的主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村居民，他們是制度的直接參與者，也是制度的受益者，讓他們生活得更幸福是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。2010年以來，課題組持續(xù)跟蹤調(diào)查農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)進(jìn)程，走訪了一萬余戶農(nóng)村居民家庭，收集了大量的一手資料。正是基于這些一手資料，本書回顧農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)進(jìn)程，預(yù)測農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來發(fā)展，設(shè)計(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)模式，以期為提升農(nóng)村居民的幸福感、獲得感貢獻(xiàn)力量。
落筆之際，感謝我的導(dǎo)師張思鋒教授，他淵博的學(xué)識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度使我受益匪淺，享用終生。本書中關(guān)于社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律、制度分析的基本原理等都是張老師近年來學(xué)術(shù)成果中的精華，能夠運(yùn)用到本書，深感榮幸。同時(shí)，感謝人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、三省六縣人力資源管理與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員以及被調(diào)查的農(nóng)村居民，為本書提供了寶貴的研究資料。也要感謝我的研究生風(fēng)言、葉小剛在書稿撰寫、整理過程中提供的幫助。
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王立劍，1983年生，河北邯鄲人，法學(xué)博士、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，現(xiàn)為西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授。長期從事養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)治理研究，主持國家社科基金等項(xiàng)目13項(xiàng)；發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，其中SSCI／SCI論文7篇；獲省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)，入選陜西“高校人文社會(huì)科學(xué)青年英才支持計(jì)劃”；擔(dān)任中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)青年委員會(huì)委員、陜西勞動(dòng)學(xué)會(huì)理事；完成的研究成果兩次被教育部采納并通報(bào)表揚(yáng)。
第1章 緒論
1．1 問題提出
1．2 研究意義
1．3 研究設(shè)計(jì)
第2章 文獻(xiàn)述評(píng)
2．1 基本概念
2．2 社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律研究
2．3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀研究
2．4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演進(jìn)進(jìn)程研究
2．5 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)研究
2．6 國外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究
2．7 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)措施研究
2．8 文獻(xiàn)評(píng)價(jià)
第3章 社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律及其證明
3．1 認(rèn)識(shí)和證明社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律的指導(dǎo)思想
3．2 社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律詮釋
3．3 社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律證明
3．4 社會(huì)保障制度演進(jìn)規(guī)律的指導(dǎo)意義
第4章 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀分析
4．1 中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索歷程
4．2 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體制與政策框架
4．3 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施狀況
4．4 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果
第5章 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)
5．1 制度誕生期擴(kuò)大覆蓋范圍的約束條件
5．2 制度成長期待遇水平公平性失衡風(fēng)險(xiǎn)
5．3 制度成熟期基金財(cái)務(wù)不可持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)
第6章 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)的防范政策
6．1 逐步提高制度覆蓋范圍的政策選擇
6．2 實(shí)現(xiàn)制度待遇水平公平的政策選擇
6．3 規(guī)避財(cái)務(wù)不可持續(xù)危機(jī)的政策選擇
第7章 防范風(fēng)險(xiǎn)政策導(dǎo)向下農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)模式
7．1 設(shè)計(jì)依據(jù)
7．2 產(chǎn)權(quán)關(guān)系
7．3 管理體制
7．4 運(yùn)行機(jī)制
7．5 法制保障
7．6 政策框架
第8章 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)路徑與政策建議
8．1 建設(shè)階段與核心任務(wù)
8．2 推進(jìn)路徑
8．3 當(dāng)前階段的政策建議
第9章 總結(jié)
9．1 研究結(jié)論
9．2 創(chuàng)新之處
9．3 研究展望
參考文獻(xiàn)
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