中國區(qū)域政策法制化在當前中國區(qū)域經濟理論發(fā)展中具有重要地位及實踐意義，筆者進行了大量的國內外文獻及資料的搜集及研究，希望可以在這一領域貢獻自己的一份力量，并結合自己的工作實踐，在前人的理論基礎上，提出了自己的一些初步想法。
正如我們所熟知的，無論在過去還是現在，國外還是國內，不同區(qū)域的經濟發(fā)展可能會由于地理位置、自然環(huán)境、歷史文化以及政治制度等多種因素的改變或制約，而呈現一定的區(qū)域差異的特點，而且會在某些地區(qū)、某些時間和區(qū)域內表現得更加顯著。中國作為世界上國土面積較大、人口最多的發(fā)展中國家也不例外，我們不僅在經濟發(fā)展總體水平上比較落后，區(qū)域之間的經濟差異也有擴大的傾向，區(qū)域政策存在泛化、碎片化的趨勢。盡管中國特色社會主義法制建設近年來取得了輝煌成就，但是在某些方面我們做得還不夠，比如，我們沒有建立區(qū)域發(fā)展法律體系，沒有專門的全國統一的區(qū)域政策制定和執(zhí)行的監(jiān)管部門，沒有區(qū)域政策的監(jiān)督評價體制、機制和工具。我們需要系統地思考在市場失靈和政府失靈的狀態(tài)下，如何確保區(qū)域的正常發(fā)展，比如，如何既發(fā)揮區(qū)域經濟優(yōu)勢又維持區(qū)際經濟公平、如何既加強區(qū)域經濟合作又維護市場自由競爭以及如何既保持區(qū)域經濟跨越式發(fā)展又保證可持續(xù)發(fā)展，這些都是當前擺在我們面前的重大課題。而以上的這些問題的解決，都需要通過具有更持續(xù)、更穩(wěn)定和更有權威性的立法來實現，即區(qū)域政策法制化。在筆者看來，區(qū)域政策法制化的首要原因是相關法律的缺失從而導致利益沖突不斷；而使區(qū)域政策最終走向法制化的重要推動因素則是區(qū)域政策的影響力無法與法律、法規(guī)所帶來的權威性、嚴肅性和強制性相匹敵。同時，區(qū)域政策法制化亦可從“市場失靈”和“政府失靈”兩個角度找到理論依據。
研究區(qū)域政策法制化的確有很重要的意義，它是依法治國建設法治政府的有益嘗試，是完善中國特色社會主義法律體系的具體實踐，為推進我國區(qū)域經濟一體化提供法律保障和依托，也豐富了區(qū)域經濟學的理論體系，同時也是社會主義和諧社會的應有之意。總體來說，國外在這方面的研究比較早，經驗也比較豐富，但跟我國國內的情況不盡一致，國內有關區(qū)域政策法制化方面的著作和材料十分鮮見，因此研究起來也比較困難，只能更多地依靠工作中的積累和實踐中的感受。實際上，確切地說，國外尤其是發(fā)達國家法制意識比較強，他們很早就重視立法的重要性，做很多事情都是立法先行，并且較早地建立并完善了法律體系，樹立了牢固的規(guī)則意識，同時對于違反規(guī)則的個體的懲罰是比較嚴厲的。而我們國家治理國家的手段并不僅限于法律.法律之外還有道德、傳統、鄉(xiāng)約民規(guī)、政策等等，很多事情都是在實踐中獲得了較為成熟的經驗之后才考慮上升為法律。所以，我國確確實實存在區(qū)域政策法制化的問題，而國外，嚴格意義上講，沒有與我國相對應的政策法制化問題，不過國外的經驗仍然可以為我所用，為我們提供參考。
《中國區(qū)域政策法制化研究》從問題人手，提出了由于當前相關法律缺失、區(qū)域政策權威性、穩(wěn)定性不夠以及發(fā)揮作用不充分等問題的存在，區(qū)域政策法制化的現實需求很強烈。此外，還有區(qū)域政策法制化需要注意的問題和區(qū)域政策法制化的后評估問題。明確了以下概念：區(qū)域政策、法制化、“法制”與“法治”以及“法制化”與“法治化”的異同與關系。并重點研究了如下問題：一是我國區(qū)域政策的發(fā)展歷程及遇到的問題和不足；二是總結并分析國外區(qū)域政策法制化的經驗；三是提出我國區(qū)域政策法制化及后評估的對策和建議。《中國區(qū)域政策法制化研究》分別從區(qū)域經濟學、法學和組織管理學等理論層面分析了區(qū)域法制化的重要理論根源和意義。
另一方面，《中國區(qū)域政策法制化研究》對我國區(qū)域政策發(fā)展歷程及趨勢著重進行了分析。首先，梳理了該領域的主要區(qū)域經濟理論，比如，杜能的農業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、區(qū)域分工與貿易理論、平衡發(fā)展理論、不平衡發(fā)展理論，以及后來逐漸衍生出的點軸開發(fā)理論、網絡開發(fā)理論、中心-外圍理論、城市圈域經濟理論等。其次，分析了新中國成立以來我國區(qū)域政策發(fā)展的歷程、取得的成就和我國區(qū)域政策發(fā)展存在的問題與不足。最后，分析了我國區(qū)域政策關注重點的變化、我國區(qū)域政策法制化概念的引入和初探實踐以及我國區(qū)域政策發(fā)展的趨勢分析。同時，為了參考學習國外區(qū)域政策法制化的基本情況和經驗，《中國區(qū)域政策法制化研究》亦收集整理了美國、德國、日本和歐盟區(qū)域政策法制化進程的資料。
《中國區(qū)域政策法制化研究》的重點是我國區(qū)域政策法制化的發(fā)展路徑選擇這一章。這一部分對比分析了國內外區(qū)域政策法制化之異同；分析了我國區(qū)域政策法制化進程中應注意的問題，比如，我國區(qū)域政策法制化需要學習借鑒國外的經驗和做法、一定要符合我國國情和實際、需要制定一部我國區(qū)域發(fā)展的基本法律、成立專門的區(qū)域經濟管理機構以及要注意利益平衡問題等；提出了我國區(qū)域發(fā)展法律體系的建議，我國當前最需要制定一部區(qū)域發(fā)展基本法——區(qū)域發(fā)展法，區(qū)域發(fā)展法至少應包含以下幾個方面的規(guī)定：區(qū)域發(fā)展機構、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域分工與產業(yè)、區(qū)域發(fā)展協調、區(qū)域發(fā)展干預、區(qū)域生態(tài)保護等等；最后，結合自身的工作實踐，提出了我國區(qū)域政策法制化的方法步驟和路徑選擇以及進行區(qū)域立法后評估的方法建議。
在成文過程中的確遇到了不少難題。比如，（1）區(qū)域政策法制化涉及經濟學、法學和組織管理學的相關理論，需要分析梳理三個學科的相關理論及其作用機理。比如，經濟學與法學是什么關系，對區(qū)域政策法制化有何必然影響，如何運用經濟學的分析方式來進行立法的后評估，如何運用組織管理學的理論來分析建立區(qū)域經濟政策的專門機構的重要作用以及協調區(qū)域政策沖突實現區(qū)域主體利益最大化的意義。此外，《中國區(qū)域政策法制化研究》還分析了國外區(qū)域政策法制化的有益做法。（2）區(qū)域政策法制化實證分析中涉及國外多個國家的具體做法和數據的收集。區(qū)域政策法制化的實證分析是《中國區(qū)域政策法制化研究》的一個特色，也是難點。限于時間、精力、信息渠道等方面的原因，國外的有關資料并不十分容易獲取，尤其是發(fā)展中國家的區(qū)域政策法制化的材料很難找。同時，限于國內在這方面的研究處于起步階段，相關資料也十分匱乏，因此信息、數據的收集工作比較困難。（3）我國立法后評估制度尚在引入階段，區(qū)域政策法制化的后評估需要一個過程。我國立法后評估是最近幾年在立法實踐中開展的工作，而且也僅限于試點和個別領域立法的嘗試，并未大面積推開，公眾對于立法后評估了解得也不多。因此立法后評估的群眾基礎還不夠雄厚，社會氛圍還沒有大規(guī)模形成，而區(qū)域政策的法制化也剛剛起步，我國區(qū)域政策的法制化還完全沒有到位，就更談不上區(qū)域政策法制化的立法后評估了，因此這也是一個難點。但是區(qū)域政策法制化一定是將來發(fā)展的方向，而區(qū)域政策法制化后，為了提高立法的質量和執(zhí)行的效果，一定要進行立法的后評估，這是發(fā)展的趨勢，因此進行這方面的研究具有重大的現實意義。
《中國區(qū)域政策法制化研究》的特色與創(chuàng)新之處以及主要貢獻有：一是通過分析研究，明確提出并論述了區(qū)域政策法制化是區(qū)域政策發(fā)展必然方向的基本觀點，看到這一點對我國依法治國、建設法治政府具有重要意義；二是從理論上較全面地闡述了區(qū)域政策法制化產生和發(fā)展的必然性，比如，地方政策沖突與不協調的現狀以及經濟與法制的相互作用關系是區(qū)域政策法制化的必然條件；三是初步構架了區(qū)域經濟社會發(fā)展的法律體系，為下一步使區(qū)域政策實現大規(guī)模的法制化提供了參考方向；四是對區(qū)域政策法制化提出了基本對策和建議，即為區(qū)域政策法制化提供了具有可操作性的方法并分析了其在中國當前社會的適用性。
當然，囿于作者本人的能力水平、時間精力以及篇幅的限制，不能對區(qū)域政策法制化所涉及的問題面面俱到，分析闡述也不可能做到天衣無縫，還有些待研究的問題需要進一步拓展。比如，區(qū)域政策法制化涉及的相關理論及其作用機理問題還不深入；國外的具體做法和數據的收集不夠，尤其是發(fā)展中國家的做法和經驗較少等等。此外，我國立法后評估制度尚在引入階段，區(qū)域政策法制化的后評估需要一個過程，同時區(qū)域政策仍有存在的必然性和合理性等等。
《中國區(qū)域政策法制化研究》從區(qū)域發(fā)展的問題入手，從區(qū)域經濟學、法學和組織管理學等理論層面： 明確提出并論述了區(qū)域政策法制化是區(qū)域經濟和政策發(fā)展的必然方向的觀點，這一點對我國依法治國、實現法治政府具有重要意義； 從理論上較全面地闡述了區(qū)域政策法制化產生和發(fā)展的必然性，比如：地方政策沖突與不協調的現狀以及經濟與法制的相互作用關系是區(qū)域政策法制化的必然條件； 初步構架了區(qū)域經濟社會發(fā)展的法律體系，為下一步使區(qū)域政策實現大規(guī)模的法制化提供了參考方向，對區(qū)域政策法制化提出了對策和建議。
孫浩康博士的專著《中國區(qū)域政策法制化研究》一書由華夏出版社出版，邀我為該書作序。回想起三年來孫浩康為完成博士學業(yè)而兢兢業(yè)業(yè)、不懈奮斗的過程，深感本書完成得不易，故欣然命筆。
本書的命題：區(qū)域政策的法制化，是依法治國、建設法治政府的重要途徑，是完善中國特色社會主義法律體系的具體實踐。孫浩康博士有著深厚的法學基礎，具備從法學出發(fā)研究區(qū)域政策問題的能力。用一句評審書上的話來講，就是“具有扎實的理論功底和獨立進行科學研究——法學與經濟學結合——的能力”。
在漫長的歷史長河中，不同的區(qū)域由于地理方位、自然環(huán)境、歷史文化以及制度變遷等多種因素的制約和變化，經濟發(fā)展一般都呈現一定的區(qū)域差異特點，并且在某些地區(qū)、某些時間內表現得更顯著一些。《呂氏春秋》講到“古之王者，擇天下之中而立國”；《管子》也談到“凡立國都，非于大山之下，必于廣川之上”，先賢們講的都是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。我們今天研究區(qū)域經濟要探討的，仍然是區(qū)域發(fā)展的規(guī)律。認識規(guī)律是艱難的，遵循規(guī)律更艱難，自覺運用規(guī)律就越加艱難。經過幾十年的篳路藍縷、辛勤開拓，中國的區(qū)域經濟研究已經從叢中小草成長為園中奇葩，正在為中國的區(qū)域發(fā)展提供堅實的理論基礎。
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序
摘要
第1章 引言
1.1 問題的提出
1.1.1 區(qū)域政策法制化的原因乃
1.1.2 區(qū)域政策法制化需要注意的問題
1.1.3 區(qū)域政策法制化的后評估問題
1.2 選題的意義
1.2.1 我國經濟發(fā)展的內外部條件和環(huán)境發(fā)生了變化
1.2.2 研究區(qū)域政策法制化的意義
1.3 研究內容
1.3.1 幾個概念
1.3.2 重點研究的三個問題
1.4 創(chuàng)新及待研究的問題
1.4.1 研究中所要突破的難題
1.4.2 特色與創(chuàng)新之處
1.4.3 待研究的問題
第2章 相關理論實踐與文獻綜述
2.1 區(qū)域經濟學理論與實踐背景
2.1.1 區(qū)域的含義與劃分
2.1.2 主要區(qū)域經濟理論筒述
2.1.3 我國區(qū)域經濟學的發(fā)展與實踐
2.1.4 區(qū)域政策法制化現象的產生根源
2.2 法學理論背景
2.2.1 “法”的涵義
2.2.2 “法”的作用
2.2.3 法與政策的對比
2.3 組織管理學理論背景
2.3.1 組織管理學的概念
2.3.2 組織和組織結構
2.3.3 區(qū)域政策法制化方面組織構想
2.4 國際國內研究實踐情況及簡要評述
第3章 我國區(qū)域政策演變歷程及趨勢分析
3.1 新中國成立以來我國區(qū)域政策發(fā)展的歷程
3.1.1 改革開放以前我國區(qū)域政策的發(fā)展歷程
3.1.2 改革開放以來中國區(qū)域政策發(fā)展歷程
3.2 我國區(qū)域經濟發(fā)展成就
3.3 我國區(qū)域政策發(fā)展存在的問題與不足
3.3.1 不同層次和類型的區(qū)域政策之間存在著交叉和沖突
3.3.2 區(qū)域政策往往忽視綜合協調和區(qū)域管治
3.3.3 政策制定過程仍有計劃色彩，受“政績考核”影響較大
3.3.4 區(qū)域政策制定管理無序，相關領域立法緩慢
3.3.5 區(qū)域技術創(chuàng)新能力有待提高
……
第4章 國外區(qū)域政策法制化的基本情況和經驗
第5章 我國區(qū)域政策法制化的發(fā)展路徑選擇
第6章 我國立法后評估制度及國外經驗介紹
第7章 結論與研究展望
參考文獻
后記
不平衡發(fā)展理論的發(fā)展，還逐漸衍生出點軸開發(fā)理論、網絡開發(fā)理論以及中心-外圍理論和城市圈域經濟理論。
在增長極理論的基礎上，波蘭經濟學家薩倫巴和馬利士提出了點軸開發(fā)理論，該理論認為除了經濟發(fā)展條件較好的中心城鎮(zhèn)具有“點”增長極作用之外，中心城鎮(zhèn)與中心城鎮(zhèn)之間的“軸”即交通干線，也能對周邊產生增長帶動作用。隨著中心城鎮(zhèn)之間重要交通干線的建設，位于交通干線的企業(yè)的運輸成本減低，產業(yè)和人口向交通干線聚集，人流和物流迅速增加，使得這一周邊的區(qū)位條件和投資環(huán)境得到大幅改善，形成新的經濟增長軸。從國家或區(qū)域經濟發(fā)展的不同階段來看，先在中心城鎮(zhèn)形成增長點，再由點與點之間的交通基礎設施形成軸，使得生產要素由點向軸擴散，最終擴大經濟的輻射范圍，帶動城鎮(zhèn)之間區(qū)域的經濟發(fā)展。總體而言，點軸開發(fā)理論重點強調交通條件對經濟增長的作用，我國改革開放以來的許多區(qū)域經濟的發(fā)展都是通過點軸開發(fā)戰(zhàn)略模式的實施來實現的。
隨著研究的深入，區(qū)域經濟學家又在軸開發(fā)理論的基礎上提出了網絡開發(fā)理論。網絡開發(fā)理論認為，隨著一個地區(qū)的發(fā)展，該地區(qū)的增長極不斷增多，增長極與增長極之間的交通線路不斷完善也使得生產要素向交通沿線聚集，形成一條條增長軸。隨著增長極和增長軸的影響范圍不斷擴大，最終由增長極和相互連接的增長軸一起在一個更大區(qū)域內形成了相互交錯的經濟聯系網絡，包括商品、資金、技術、信息、勞動力等在內的生產要素，在整個網絡范圍內進行優(yōu)化配置，全面帶動區(qū)域經濟發(fā)展，最終實現整個區(qū)域的經濟一體化。同時，隨著區(qū)域經濟聯系網絡的進一步向外延伸，文與區(qū)外的其他經濟聯系網絡交叉連接，使得生產要素在更大范圍內進行合理配置和優(yōu)化組合，促進更大區(qū)域內經濟的發(fā)展。網絡開發(fā)理論不斷運用于實踐，特別是在經濟較發(fā)達地區(qū)更為廣泛，這也是符合經濟階段性發(fā)展規(guī)律的。在我國，該理論在很大程度上為逐步縮小城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)一體化提供了重要的指導。
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