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本書著眼于新型城鎮(zhèn)化的社會情境，引入政治過程論并進(jìn)行本土化修正，構(gòu)建了適用于解釋農(nóng)民工集群行為的分析框架。基于2013年深圳市坪山新區(qū)和2015年河南省葉縣的農(nóng)民工抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，從代際、區(qū)域的時空視角出發(fā)，系統(tǒng)分析了農(nóng)民工集群行為的總體現(xiàn)狀、代際特征、區(qū)域差異，識別了集群行為高風(fēng)險群體，探討了意愿產(chǎn)生和行為實(shí)施兩階段的差異化影響路徑，提出了從根源上防治農(nóng)民工集群行為，深化多元協(xié)作治理改革的政策建議。

前　　言

城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)階段中國社會已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中期階段,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿λ凇！叭齻�一億人”目標(biāo)是新型城鎮(zhèn)化國家重大戰(zhàn)略實(shí)施的核心問題，而西部地區(qū)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近市民化又是其中的關(guān)鍵，這一問題還直接影響“一帶一路”倡議及“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略在西部地區(qū)的實(shí)施。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就地就近城鎮(zhèn)化及社會治理體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略的重大關(guān)切和西部發(fā)展的重大需求。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，創(chuàng)新國際合作發(fā)展新方式，在更廣闊的時空范圍內(nèi)創(chuàng)新社會治理模式，是“一帶一路”倡議的重大命題。在“一帶一路”倡議和新型城鎮(zhèn)化時代背景下，深刻洞察中國，特別是西部地區(qū)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和規(guī)律，有利于創(chuàng)新和發(fā)展具有中國特色的社會治理理論與政策，有利于深化、推廣和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，有利于增強(qiáng)中國的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為黨和國家推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化、主導(dǎo)國際話語權(quán)提供高水平的決策建議。
筆者所在的課題組前期依托西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所，在社會復(fù)雜問題以及復(fù)雜性科學(xué)研究領(lǐng)域，與美國斯坦福大學(xué)（Stanford University）、圣塔菲研究所（Santa Fe Institute）、加州大學(xué)爾灣分校（University of California，Irvine）等研究機(jī)構(gòu)建立了廣泛的學(xué)術(shù)合作網(wǎng)絡(luò)。自2004年以來，課題組有關(guān)城鎮(zhèn)化的研究，主要聚焦于農(nóng)民工問題，研究包括了三個主題：農(nóng)民工為什么會流動、農(nóng)民工在流入地城市的生存與發(fā)展，以及農(nóng)民工流動對流出地的影響。這三個研究主題力圖全面反映在中國目前快速但仍然不充分的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民工的流動所表現(xiàn)出的“農(nóng)村（流出地）→城市（流入地）→農(nóng)村（流出地）”的循環(huán)特征。同時，課題組以農(nóng)民工問題為背景，將以多學(xué)科交叉為特征的復(fù)雜性科學(xué)研究范式引入公共管理和社會科學(xué)領(lǐng)域，在社會系統(tǒng)復(fù)雜性、社會網(wǎng)絡(luò)分析以及復(fù)雜系統(tǒng)建模等研究領(lǐng)域進(jìn)行了一系列探索性研究。經(jīng)過10余年的發(fā)展，形成了由30余人組成的穩(wěn)定研究團(tuán)隊。其中，國外終身教授2人，國內(nèi)教授2人、副教授3人、講師4人，還包括博士生、碩士生20余人。研究團(tuán)隊與斯坦福大學(xué)、華盛頓大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、維多利亞大學(xué)等國外知名大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)建立了交流與合作關(guān)系；先后承擔(dān)了30余項國家級、省部級重大科研項目；形成了與國家、地方各級政府的合作研究網(wǎng)絡(luò)。基于前期工作積累，在國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目（項目編號：12AZD110）、國家社會科學(xué)基金重大項目（項目編號：13&ZD044、15ZDA048）以及國家“十二五”科技支撐計劃項目（項目編號：2012BAI32B06-04、2012BAI32B07-02）、陜西省社科基金面向“十三五”重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項目（項目編號：2016ZDA05）等的聯(lián)合資助下，團(tuán)隊自2012年以來深入工廠、農(nóng)村基層，先后在西安市、深圳市、平頂山市、漢中市開展了5次大規(guī)模抽樣調(diào)查，調(diào)查涵蓋了16個村、29個社區(qū)居委會、39家企業(yè)、12所學(xué)校，調(diào)查對象超過2.8萬人，形成了推動“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“大數(shù)據(jù)”。
在中國城鎮(zhèn)化的歷史背景下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是階段性產(chǎn)生的新群體。他們離開農(nóng)村在城市中工作和生活，一方面難以被城市社會保障體系所容納，另一方面長期處于農(nóng)村治理體制之外，成為流動于城鄉(xiāng)之間的群體。這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口制度化利益表達(dá)渠道不足的結(jié)構(gòu)根源，不可避免地造成長期以來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的非制度化利益表達(dá)渠道補(bǔ)充以集群行為為其表現(xiàn)形式。筆者在本書中從政治過程論角度，使用2013年深圳坪山新區(qū)及2015年平頂山市葉縣農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的非制度化利益表達(dá)的理論淵源、現(xiàn)實(shí)特征、影響因素、治理策略分別進(jìn)行了解讀。
本書共包含七章內(nèi)容。第一章是緒論，對農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)實(shí)和理論背景、本書基本概念和研究框架，以及所使用的數(shù)據(jù)來源進(jìn)行了簡要介紹；第二章是國內(nèi)外相關(guān)研究綜述，對集群行為相關(guān)理論和農(nóng)民工集群行為現(xiàn)實(shí)研究進(jìn)行了梳理；第三章是農(nóng)民工集群行為理論框架，結(jié)合中國城鎮(zhèn)化背景和農(nóng)民工特征，對政治過程論進(jìn)行了本土化修正，從理論上對農(nóng)民工集群行為進(jìn)行解讀；第四章到第六章應(yīng)用調(diào)查數(shù)據(jù)，對中國農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)狀、參與意愿和參與行為的發(fā)生機(jī)制進(jìn)行了探索；第七章是結(jié)論與展望，對本書獲得的基本論點(diǎn)進(jìn)行了歸納，同時給出了針對農(nóng)民工集群行為治理的基本思路和政策。
筆者特別感謝靳小怡教授、劉朔副教授、杜巍副教授、劉茜博士等給予的全方位支持，也感謝深圳市坪山新區(qū)社會建設(shè)局和河南省平頂山市葉縣政府在調(diào)查過程中的大力協(xié)助和積極配合。此外，筆者特別感謝西安交通大學(xué)人口與發(fā)展研究所所長李樹茁教授，他是課題組的締造者和研究方向的開啟者。
由于筆者水平有限，書中不妥之處在所難免，懇請讀者批評指正。

筆者
2019年6月于西安

牛靜坤，，陜西省應(yīng)急管理學(xué)會理事，任教于陜西師范大學(xué)哲學(xué)與政府管理學(xué)院。杜海峰，西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。

第一章　緒論
　　第一節(jié)　城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民工集群行為
　　第二節(jié)　基本概念
　　第三節(jié)　本書研究框架與結(jié)構(gòu)
　　第四節(jié)　數(shù)據(jù)來源簡介
　　本章小結(jié)
第二章　農(nóng)民工集群行為相關(guān)研究及述評
　　第一節(jié)　城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工管理問題
　　第二節(jié)　集群行為相關(guān)理論
　　第三節(jié)　農(nóng)民工集群行為
　　第四節(jié)　現(xiàn)有研究啟示
　　本章小結(jié)
第三章　農(nóng)民工集群行為的理論框架
　　第一節(jié)　農(nóng)民工集群行為的概念辨析
　　第二節(jié)　政治過程模型及適用性分析
　　第三節(jié)　農(nóng)民工集群行為發(fā)生機(jī)制的概念框架
　　第四節(jié)　農(nóng)民工集群行為發(fā)生機(jī)制的分析框架
　　第五節(jié)　農(nóng)民工集群行為發(fā)生機(jī)制的框架驗證策略
　　本章小結(jié)
第四章　農(nóng)民工集群行為參與特征：時空差異與高風(fēng)險群體分析
　　第一節(jié)　農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)狀分析視角和框架
　　第二節(jié)　數(shù)據(jù)與樣本信息
　　第三節(jié)　農(nóng)民工集群行為的現(xiàn)狀與特征
　　第四節(jié)　結(jié)論與政策啟示
　　本章小結(jié)
第五章　農(nóng)民工集群行為參與意愿的影響因素分析
　　第一節(jié)　農(nóng)民工集群行為參與意愿的解釋框架
　　第二節(jié)　農(nóng)民工集群行為參與意愿的影響路徑分析
　　第三節(jié)　結(jié)論與政策啟示
　　本章小結(jié)
第六章　農(nóng)民工集群行為參與行動的影響因素分析
　　第一節(jié)　農(nóng)民工集群行為參與行動的解釋框架
　　第二節(jié)　農(nóng)民工集群行為參與行動的影響因素分析
　　第三節(jié)　結(jié)論與政策啟示
　　本章小結(jié)
第七章　結(jié)論與展望
　　第一節(jié)　本書主要結(jié)論
　　第二節(jié)　針對農(nóng)民工集群行為治理的政策建議
　　第三節(jié)　本書所取得的主要突破和未來研究展望
主要參考文獻(xiàn)
附錄A　深圳市農(nóng)民工發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查問卷
附錄B　河南省葉縣就地就近城鎮(zhèn)化調(diào)查問卷