本書是中國(guó)行政改革研究會(huì)21-22年行政改革研究資助課題《提升城市垃圾科學(xué)分類和管理水平研究》的主要成果，是在課題組組長(zhǎng)——家行政學(xué)院）報(bào)刊編輯丁茂戰(zhàn)、編輯蒲實(shí)的指導(dǎo)下完成的，吸收了課題組成員何秧兒、崔長(zhǎng)彬、劉貴彬的寶貴建議。寫作過(guò)程中，施凌云給出了許多建設(shè)性意見(jiàn)，還協(xié)助完成了文字校對(duì)工作，一并表示感謝。
的十九屆四明確提出“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的目標(biāo)任務(wù)后，國(guó)內(nèi)很快便涌現(xiàn)出一大批研究成果，就何為制度優(yōu)勢(shì)、為何轉(zhuǎn)化、如何提升治理效能等內(nèi)容展開(kāi)討論。然而，對(duì)于“制度優(yōu)勢(shì)如何轉(zhuǎn)化為治理效能”卻一直沒(méi)有形成令人信服的結(jié)論，這也成為我們一直以來(lái)孜孜不倦反復(fù)思考的問(wèn)題，并傾注大量精力深入研究。
經(jīng)過(guò)認(rèn)真論證后發(fā)現(xiàn)，因會(huì)受到制度繁簡(jiǎn)、理解差異、環(huán)境變化等因素制約，“制度一效能”轉(zhuǎn)化過(guò)程中主客體間信任關(guān)系是大變量，可以依托諸如區(qū)塊鏈信任機(jī)理與技理結(jié)合體特性等，構(gòu)建一套“制度優(yōu)勢(shì)一治理效能”轉(zhuǎn)化的理想框架。我與李晴博士合作將這一思路終轉(zhuǎn)化成了學(xué)術(shù)論文，并以《基于區(qū)塊鏈信任的“制度一效能”轉(zhuǎn)化框架》為題發(fā)表在年第8期《電子政務(wù)》雜志上。此后，我們又以制度、政府信息公開(kāi)制度、共建共治共享的社會(huì)治理制度等為研究對(duì)象，嘗試對(duì)這一框一步驗(yàn)證，同時(shí)也有多篇論文陸續(xù)在《長(zhǎng)白學(xué)刊》等核心期刊發(fā)表。但美中不足的是，雖然從學(xué)理上打通了“制度一效能”回路，但是實(shí)際上卻沒(méi)有找到哪個(gè)制度或哪一領(lǐng)域可以評(píng)判這套框架的有效性。
垃圾分類問(wèn)題再次引起各界高度重視，并逐步呈現(xiàn)出從簡(jiǎn)單的源頭分類向垃圾分類治理嬗變的發(fā)展趨勢(shì)，恰逢其時(shí)為驗(yàn)證“制度一效能”框架這一“大問(wèn)題”提供了“小切口”。從制度視角看，我國(guó)垃圾分類正從政
……
不可否認(rèn)，本書難以面面俱到兼顧涉及的領(lǐng)域，疏漏之處在所難免。衷心感謝讀到這本書、專家、學(xué)者能夠從批評(píng)審核的角度閱讀和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并指導(dǎo)我們及時(shí)完善。另外，這本小書并非一本垃圾分類指南或操作，只是借“垃圾分類”這一既可作為微觀治理行為，又可當(dāng)作宏觀治理命題的研究“樣本”，用一步驗(yàn)證我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的分析框架與可能路徑，這本身也是一次理論探索和調(diào)查研究過(guò)程，提出的相關(guān)結(jié)論和措施建議也將不斷動(dòng)態(tài)更新。
后，感謝中國(guó)言實(shí)出版社為本書出版提供的大力支持。
章垃圾分類治理的背景、原則與意義…
一、現(xiàn)實(shí)背景：從困境到挑戰(zhàn)……
二、目標(biāo)原則：從個(gè)體到社會(huì)……
三、預(yù)期貢獻(xiàn)：從理論到實(shí)踐……
第二章國(guó)際垃圾分類治理的主要模式及特點(diǎn)……14
一、循環(huán)往復(fù)、全程優(yōu)化
——以用代廢的系統(tǒng)治理（瑞典）……15
二、政企合力、制度鋪路
——以做效尤的依法治理（德國(guó)）……17
三、共建共享、多元互助
——以制促管的綜合治理（美國(guó)）……21
四、前端精細(xì)、民眾自主
——以簡(jiǎn)化繁的源頭治理（日本）……24五、建章立制、多措并舉
——對(duì)我國(guó)垃圾分類治理的啟示……28
第三章我國(guó)垃圾分類治理展情況……
一、歷史沿革與階段劃分……
二、主要成績(jī)與基本經(jīng)驗(yàn)··
三、發(fā)展趨勢(shì)與未來(lái)展望…
第四章垃圾分類治理的理論依據(jù)與分析框架……54
一、國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)…
二、垃圾分類治理的核心概念…
三、我國(guó)垃圾分類治理的指導(dǎo)思想……
四、垃圾分類制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化框架…71
第五章我國(guó)垃圾分類存在的問(wèn)題及成因…
一、我國(guó)垃圾分類的主要問(wèn)題…
二、制約垃圾分類治理效能的主要因素……89三、垃圾分類面臨的制度困境與原因剖析……93
第六章加快垃圾分類制度優(yōu)勢(shì)
向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)路徑·
一、系統(tǒng)治理下的模式機(jī)制更新：
從單向推動(dòng)到多元共治…
二、依法治理下的制度體系創(chuàng)新：
從制度優(yōu)勢(shì)到治理效能…
三、綜合治理下的支撐保障求新：
從全面出擊到單點(diǎn)突破…
四、源頭治理下的思想觀念革新：
從治理效能到制度信任…
附錄1寧波垃圾分入“數(shù)治”時(shí)代……
一、寧波市垃圾分類體情況…
二、寧波市垃圾分類“數(shù)治化”的主要特點(diǎn)…136
三、寧波市運(yùn)用數(shù)字化垃圾分類的
經(jīng)驗(yàn)做法·
四、對(duì)垃圾分類治理的主要啟示……
附錄2蘭州市城關(guān)區(qū)垃圾分類“1353”工作法……157
一、蘭州市垃圾分類走在西北地區(qū)前列……158二、蘭州市城關(guān)區(qū)垃圾分類的基本經(jīng)驗(yàn)……166三、對(duì)全國(guó)垃圾分類工作的啟示……172
參考文獻(xiàn)
章垃圾分類治理的背景、原則與意義
通常來(lái)講，垃圾分類有狹義的垃圾分類與廣義的垃圾分類之分。狹義的垃圾分類將建筑垃圾、工業(yè)垃圾等專門行業(yè)監(jiān)管的非日常生活垃圾“排除”在外，僅指對(duì)生活垃圾的分類，是根據(jù)垃圾中廢棄物的種類、性質(zhì)等按類收集的行為，主要由個(gè)人與企業(yè)兩類主體執(zhí)行，分類的目的是方便后續(xù)處理和處置，垃圾中括一部分可以用于回收利用的可再生資源。常見(jiàn)的生活垃圾分類方法有二分法、三分法、四分法及多分類法四種，我國(guó)主要使用前三種方法。其中，二分法一般將生活垃圾分成干、濕兩類垃圾；三分法一含廚余垃圾、可回收物和其他垃圾三類；四分法則在三分法基礎(chǔ)上增加了有害垃圾這一。有時(shí)，干垃圾對(duì)應(yīng)其他垃圾、濕垃圾對(duì)應(yīng)廚余垃圾，由餐飲單位產(chǎn)生的廚余垃圾常被作為“餐廚垃圾”單獨(dú)處理。
相對(duì)而言，廣義的垃圾分類便是指垃圾處理和管理的整個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程，可以簡(jiǎn)單理解為“一線四分”。括垃圾從產(chǎn)生到“消滅”的一條線性回路，個(gè)人或商戶等企業(yè)主體的前端“分放”，物業(yè)或社區(qū)統(tǒng)一收集垃圾的中端“分揀”，環(huán)衛(wèi)部門或城管部門的環(huán)衛(wèi)企業(yè)集中收集運(yùn)輸?shù)摹胺诌\(yùn)”，以及將不同類型垃圾分別交由對(duì)應(yīng)的垃圾處理場(chǎng)或處置站按照要求各自“分置”等四個(gè)分類環(huán)節(jié)，分放、分揀、分運(yùn)、分置等流程合起來(lái)便構(gòu)成垃圾分類的“一線”回路。對(duì)于當(dāng)前城市治理與鄉(xiāng)村治理中的垃圾分類而言，除了在具體的垃圾分解或個(gè)體行為管理時(shí)專指狹義的垃圾分類外，政策文件以及理論研究等其他場(chǎng)域中往往講的便是這個(gè)廣義上的垃圾分類。
家高度重視垃圾分類，就垃圾分類作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成機(jī)制、推動(dòng)成”，“形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”。①經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)垃圾分類制度逐步面，垃圾分類實(shí)踐由點(diǎn)到面、成效初顯。年末，全國(guó)46個(gè)試點(diǎn)城市就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋，分類運(yùn)輸體系初步建成，……
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