在突發事件發生前、中、后整個過程中，需要采取防范及應對措施，但是并非所有緊急情況都符合一個已知的解決方案，需要現場靈活制定決策。本書旨在培養應急管理人員在應對各種突發事故時制定科學有效的決策方案。重點介紹了決策過程、決策研究簡史、突發事件決策、決策中常見錯誤、美國國家事件管理系統存在的問題、組織壁壘的影響、全球災害管理辦法，此外還介紹了自然災害和人為災害的案例，為讀者提供各種決策技能。
本書可供應急管理部門工作人員、消防指揮員、企事業單位安防部門人員、高等學校應急管理專業師生閱讀參考。
第1章 應急管理決策導論 001
第2章 軍事決策程序 009
2.1 簡單的OODA 循環 012
2.2 復雜的OODA 循環 013
2.2.1 觀察 013
2.2.2 定位 014
2.2.3 決策 016
2.2.4 行動 017
第3章 決策研究簡史 019
3.1 漸進決策 021
3.2 思考，快與慢 024
3.3 干擾決策的因素及避免的方法 027
3.3.1 框架效應 027
3.3.2 熟悉效應 027
3.3.3 確認偏誤 028
3.3.4 光環效應 029
3.3.5 群體思維 029
3.4 狂熱者 031
3.5 盲目自信的專家 031
3.6 數學算法更準確 032
3.7 “黑天鵝”事件：意外事件的影響 033
3.8 Allan Jacobs：如何思考 034
3.9 政府部門的影響和制約 036
3.9.1 模式一：理性原則 037
3.9.2 模式二：部門合作 037
3.9.3 模式三：官僚政治 039
3.10 應急管理部門的官僚體系 039
3.11 是否能改善決策？ 041
3.11.1 避開大腦思維的局限性 043
3.11.2 檢查清單在決策中的作用 046
3.12 進化論與博弈論 047
第4章 突發事件、自然災害以及災難性事件中的決策 051
4.1 影響應急管理決策的歷史事件及應急管理決策的新趨勢 055
4.2 “9·11”事件以及美國國土安全部的成立和發展變革 057
4.3 2004 年、2005 年的卡特里娜颶風和瑞塔颶風 059
4.4 各地政府及其在應急管理工作中的作用 063
4.5 面對災害，全球變得更加脆弱 065
4.6 應急管理的職業化 068
4.7 應急管理中的貧困和高危人群 070
4.8 災害應對時的私營通信手段使用（美國電話電報公司） 073
4.9 重視在災難事件中“罷工的”基礎設施 074
4.10 天氣原因引發的災害、技術性災害以及衍生災害（使用大規模殺傷性武器的恐怖襲擊） 075
4.11 全球性的城鎮化建設 076
4.12 與天氣相關的風險 078
4.12.1 洪水 078
4.12.2 沿海地區洪災 081
4.12.3 地震 084
4.12.4 火山 088
4.12.5 海嘯 090
4.12.6 颶風 092
4.13 國家災害醫療系統的災害醫療救援隊在初期颶風應對中的關鍵作用 095
4.14 冬季風暴 100
4.15 龍卷風 102
4.16 干旱和山火 105
4.17 熱浪 108
4.18 城市熱島 109
4.19 技術性災害 112
4.19.1 三英里島反應堆災難給行業的教訓 113
4.19.2 三英里島反應堆事故對監管者的教訓 113
4.20 恐怖主義 114
第5章 突發事件決策中常見的錯誤 117
5.1 把完成官僚政治程序和完成實質性救災任務相混淆 118
5.2 群體正確決策的問題 120
5.2.1 群體決策 121
5.2.2 群體思維 121
5.3 突發事件決策中專家判斷的問題 121
5.4 與聯邦應急管理局的聯邦協調官打交道時可能遇到的問題 122
5.5 沒有預先部署符合實際情況的人員和資源 124
5.6 認為聯邦應急管理局會幫助沒有做好防災準備的州和地方應急管理機構擺脫困境 126
5.7 信息缺乏或信息錯誤導致災害初期決策錯誤 128
5.8 忽視災害后恢復和災害減緩工作 129
5.9 忽視有效的公共關系 130
5.10 災害響應和災后恢復時忽視經濟、健康狀況（殘疾）、語言和種族差異問題 132
5.11 應急管理決策時忽視個體傾向、個體差異和個體特征的問題 134
5.12 應急管理人員不考慮政治，后果會不堪設想 136
5.13 不要指望聯邦應急管理局或任何聯邦機構在災害或突發事件期間承擔安全責任 141
5.14 災害后恢復或響應時忽視公共衛生問題 142
5.15 忽視第一響應人員或受災群眾的心理健康問題 143
5.16 很多時候會和精神病患者打交道 144
5.17 永遠不要忘記巨災對歷史產生的重大影響 145
5.18 忽視科學研究 146
第6章 資金本身不是問題，但不是解決問題的關鍵 147
6.1 政府外包：導致政府浪費和失敗的兩難選擇 149
6.2 政府（州和地方政府、營利性組織、非營利組織）代理機構 151
6.2.1 州和地方政府 151
6.2.2 營利性組織 151
6.2.3 非營利組織 151
6.3 聯邦承包商 152
6.3.1 案例一：卡特里娜颶風后的卡車運輸合同 154
6.3.2 案例二：救援機構通信設備過時 155
6.3.3 案例三：美國環境保護局的一位環境保護承包商 155
6.4 減災是有效的，但各級政府通常存在資金嚴重不足的情況 156
6.5 聯邦、州和地方政府的總體救災支出信息很少 157
6.6 聯邦應急管理局不能始終如一地做好資金管理工作 158
6.7 聯邦工作人員 159
第7章 國家突發事件管理系統真的適用于管理重大事件嗎？ 163
7.1 應急管理人員掌握NIMS/ICS 有那么重要嗎？ 171
7.2 突發事件指揮系統訓練模式出問題了嗎？ 173
7.3 訓練不足 176
第8章 害人的“筒倉” 181
8.1 組織/機構中的“筒倉” 182
8.2 專業和學科不同而產生的“筒倉” 184
8.3 由于價值觀、偏見和不確定的心理所造成的“筒倉” 187
8.3.1 偏見和歸納 188
8.3.2 確認偏誤導致的“筒倉” 189
8.4 如何打破“筒倉” 189
第9章 集思廣益 博采眾長 193
第10章 全球災害管理方法 199
10.1 國際災害響應 204
10.2 國際公共衛生和醫療響應及救濟 205
10.3 復雜的人道主義突發事件（CHEs）的國際響應 206
10.4 聯合國的災害管理工作 207
10.5 美國國內災害研究和國際災害研究進展 208
10.6 國際救濟行動的不恰當做法 211
第11章 其他案例研究 213
11.1 優秀的領導者也會作出錯誤的決策 214
11.1.1 概況 214
11.1.2 教訓 216
11.2 以自我為中心的決策和幕后力量的干擾 217
11.2.1 概況 217
11.2.2 教訓 217
11.3 六名需要撤離的病危患者滯留在薩摩亞的機場 218
11.3.1 概況 218
11.3.2 教訓 219
11.4 年輕且經驗不足的氣象科學家“拯救了世界” 220
11.4.1 概況 220
11.4.2 教訓 220
11.5 跨區救援時要注意保持低調 221
11.5.1 概況 221
11.5.2 教訓 221
11.6 地方/州/聯邦的新兵訓練 222
11.6.1 概況 222
11.6.2 教訓 222
11.7 必須認清并著手處理軍隊發展中出現的各種變化 223
11.7.1 概況 223
11.7.2 教訓 223
11.8 令人遺憾的是，聯邦機構總是重復犯下大錯，而不會從中吸取教訓 224
11.8.1 概況 224
11.8.2 教訓 225
11.9 只有自身經得起考驗，應急管理人員才能獲得他人信任 225
11.9.1 概況 225
11.9.2 教訓 226
11.10 應急管理人員需要學會隨機應變 226
11.10.1 概況 226
11.10.2 教訓 228
參考文獻 229
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