《測繪地理信息藍皮書：測繪地理信息轉型升級研究報告（2014）》以測繪地理信息事業轉型升級為主題，對我國測繪地理信息事業轉型升級近年來取得的成績、面臨的形勢、存在的問題等進行系統整理和深入分析。書中匯集了大量行業專家的研究成果，力求通過本書的介紹，為推動測繪地理信息事業轉型工作提供啟示和借鑒。
徐永清，高級記者，新聞傳播活動劃策人，長期從事媒體工作，現任國家測繪局測繪發展研究中心副主任。。男，維吾爾族，1960年3月生，新疆皮山人，1984年1月加入中國共產黨，1977年1月參加工作，中央黨校研究生院經濟管理專業畢業，中央黨校研究生學歷。原新疆維吾爾自治區黨委常委，自治區副主席，自治區國資委黨委書記。
前 言 抓住機遇深化改革全面推進測繪地理信息事業轉型升級【庫熱西·買合蘇提】／001
Ⅰ 主報告
1 測繪地理信息轉型升級研究報告【徐永清 喬朝飛 等】／001
Ⅱ 綜合篇
2 頂層設計帶動轉型發展
——北京市測繪設計研究院轉型發展戰略研究與實踐【溫宗勇】／031
3 浙江測繪地理信息轉型發展的思考與實踐【陳建國】／045
4 重慶市測繪地理信息事業發展的實踐與思考【張 遠】／058
5 轉型·升級·跨越——四川測繪地理信息事業轉型發展之道【馬 赟】／072
Ⅲ 體制機制篇
6 測繪地理信息轉型升級與法治建設【王保立】／081
7 堅持改革創新加強統一監管加快促進測繪地理信息事業轉型升級【高振華】／090
8 新時期測繪地理信息監管面臨的挑戰與轉型思考【劉 利】／098
Ⅳ 地理國情監測篇
9 地理國情普查、監測與展望【李維森】／106
10 地理礦情空天地一體化監測技術與方法【盧小平 程 鋼 等】／121
11 地理國情監測的需求研究【王 華 陳曉茜 等】／129
Ⅴ 應用服務篇
12 我國地圖出版業轉型升級之路
——大趨勢大發展形勢下的中國地圖出版集團【趙曉明】／137
13 我國衛星導航與位置服務產業發展現狀分析【苗前軍】／152
14 唱響地理信息產業轉型升級的主旋律【曹天景 孫曉鵬 等】／164
15 互聯網時代地理信息企業發展策略思考與實踐【王康弘】／172
16 傳統地理信息企業轉型升級的思考【楊震澎】／181
17 地理信息產業應理智運用互聯網思維【許 泳】／189
Ⅵ 科技篇
18 創新驅動地理信息產業轉型發展【王家耀 崔曉杰】／201
19 高德在移動互聯網時代的轉型與大數據應用【董振寧 王宇靜 等】／218
20 大數據時代下實景三維影像地圖產業新模式【萬和平 袁劍峰 等】／229
21 創新空間數據管理核心技術保障國家地理信息安全【郭信平 尚 東 等】／244
前言 抓住機遇深化改革全面推進測繪地理信息事業轉型升級
庫熱西·買合蘇提
庫熱西·買合蘇提，國土資源部副部長、黨組成員，國家測繪地理信息局局長、黨組書記。
黨的十八大以來，我國改革發展面臨著新的形勢和新的任務，對測繪地理信息工作也提出了新的要求。今后一個時期，測繪地理信息事業要在現有良好發展的基礎之上，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，緊緊圍繞國家改革發展大局，全面深化各項改革，加快實現轉型升級，更好地為經濟社會發展提供測繪地理信息服務保障。
測繪地理信息事業取得長足發展
近年來，測繪地理信息工作快速健康發展，在地理國情普查、基礎測繪、測繪成果應用、地理信息產業發展、測繪統一監管等方面都取得了可喜的成績。
地理國情普查順利推進。2013年初，國務院決定啟動第一次全國地理國情普查工作，全面查清我國陸地國土范圍內自然和人文地理要素的現狀以及空間分布情況，科學揭示資源、生態、環境、人口、經濟、社會等要素在地理空間上的相互作用和影響的內在關系。目前，普查工作進展順利，已完成約60%的工作。與此同時，取得了國土空間開發、生態環境保護、自然資源管理等方面的地理國情監測試點成果。
基礎測繪建設成果豐碩。國家現代測繪基準體系基礎設施建設一期工程推進順利。國家1∶25萬、1∶5萬基礎地理信息覆蓋了全部陸地國土，并實現年度更新，1∶1萬基礎地理信息覆蓋陸地國土約50%，1∶2000基礎地理信息基本覆蓋了全國城鎮地區。數字城市建設全面展開，地級市已累計立項324個，開發應用系統3000余個，智慧城市建設試點正積極推進。
測繪公共服務廣泛深入。積極保障國家重大戰略和重大工程實施，為各級黨委政府科學管理決策提供了及時、準確、豐富的測繪地理信息服務。國家地理信息公共服務平臺“天地圖”開通4年來，在政府管理決策、帶動產業發展、提高百姓生活質量、維護國家安全等方面發揮了重要作用。在云南魯甸地震等應急救災中發揮了關鍵作用，得到各方面充分肯定。
地理信息產業發展態勢良好。《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》和《國家地理信息產業發展規劃（2014～2020年）》先后印發，地理信息產業被確立為國家戰略性新興產業，產業發展環境不斷向好。地理信息服務與各類生活服務融合發展勢頭迅猛，新產品、新服務不斷涌現，產業連續幾年保持了超過20%的高速增長，發展前景美好。
測繪地理信息統一監管成效顯著。以《測繪法》為核心的測繪地理信息法律體系基本形成，測繪地理信息統一監管體制機制基本建立。地理信息安全監管手段不斷創新，測繪地理信息市場信用評估、質量監督等方面的管理制度基本健全。不斷加強行政執法隊伍建設，加大對違法違規測繪行為的查處打擊力度。積極開展國家版圖意識宣傳教育活動，有力提升了公民的國家版圖意識。
上述成績的取得，為測繪地理信息事業轉型升級奠定了良好基礎。
測繪地理信息事業轉型升級勢在必行
當前，全面建成小康社會進入決定性階段，機遇與挑戰并存。一方面，國家改革發展大局要求測繪地理信息事業必須轉型升級，以更好滿足經濟社會發展需要；另一方面，測繪地理信息事業自身也迫切需要深化改革，破除阻礙發展的體制機制障礙，加快實現跨越發展。
黨的十八大報告指出，深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。習近平總書記強調，中國將堅持改革開放不動搖，牢牢把握轉變經濟發展方式這條主線，不斷推進社會主義現代化建設。李克強總理指出，中國經濟已經到了只有轉型升級才能持續發展的關鍵階段，要著眼轉型升級，調整優化結構。張高麗副總理明確要求，測繪地理信息部門要以第一次全國地理國情普查為契機，進一步轉變職能，改進工作作風，提高服務水平，加快轉變發展方式。黨的十八屆三中全會確立的加快生態文明制度建設、加快轉變政府職能等重大部署，為測繪地理信息事業轉型升級提出了要求，指明了方向。
當前，國際社會高度重視測繪地理信息的戰略地位，發達國家憑借先發優勢、技術優勢、資本優勢，正加快搶奪全球地理信息市場，不僅使我國地理信息產業格局更為復雜，也給我國國家安全和信息安全帶來現實威脅。隨著全社會信息化水平的提高，地理信息生產與服務門檻不斷降低，地理信息產業已步入核心要素重新分配、生產關系加快調整的階段，加快推進地理信息產業結構調整和轉型升級，成為搶占發展制高點的必然選擇。
我國測繪地理信息事業在不斷取得成績的同時，各方面的矛盾和問題也逐漸顯現，如基礎測繪建設與需求對接不夠，全球資源獲取能力有限；基礎地理信息資源利用程度不高，應用的深度和廣度不夠；地理信息企業自主創新能力不強、核心技術掌握不足、國際競爭力不強；政府與市場之間的關系未能完全理順、高效銜接；一些法規政策標準已經不適應事業發展的需要；等等。加快轉型升級是促進測繪地理信息事業持續健康發展的內在要求。
加快推進測繪地理信息事業轉型升級
轉型，是指事物的結構形態、運轉模式的根本性轉變；升級，是在原有等級上有所提升。轉型的目的是為了升級。測繪地理信息事業轉型升級，就是要實現事業向更高階段的轉變、提升。今后一個時期，測繪地理信息事業要圍繞“全力做好測繪地理信息服務保障、大力促進地理信息產業發展、盡責維護國家地理信息安全”的戰略定位，按照中央全面深化改革的戰略部署，加快實施“構建智慧中國、監測地理國情、壯大地信產業、建設測繪強國”的總體戰略，全面深化測繪地理信息領域的各項改革，加快推進管理模式、事業布局、產業結構、服務方式、技術體系等的轉型升級。
地理國情監測，是拓展測繪地理信息事業發展空間的重要途徑，要全力以赴推進。一要按時優質高效完成第一次地理國情普查工作。精心組織，周密設計，科學實施，注重質量，圓滿完成普查任務；堅持“邊普查、邊應用”，促進普查成果及時轉化與廣泛應用，實現普查成果的效益最大化和最優化。二要做好地理國情監測頂層設計。按照美麗中國建設、生態文明建設的部署和需求，做好地理國情監測總體規劃設計。三要推進地理國情監測法定化。積極推進地理國情監測“進法律”、“進職責”、“進規劃”、“進預算”，促進地理國情監測常態化開展。
基礎測繪建設，要實現從“供給導向”向“需求導向”的轉型，加快構建新型基礎測繪體系。一要深化基礎測繪體制機制改革。統籌全國基礎測繪力量，進一步理順基礎測繪分級管理的職責權限；加強軍地測繪融合發展，科學劃定職責分工；健全基礎測繪項目招投標制度，更多依靠社會力量開展基礎測繪建設。二要著力提升基礎地理信息資源供給能力。擴大數據覆蓋，加快數據更新，豐富數據內容，實現基礎地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國內向國外、由靜態向動態、由有限要素向全要素、由定期更新向適時動態更新的戰略拓展。三要提升基礎測繪的生產能力。加快發展系列測繪衛星，促進技術裝備更新換代，形成“空天地海一體化”的現代化測繪基礎設施；對基礎測繪生產工藝流程進行信息化改造，顯著提升生產能力和效率。
測繪地理信息公共服務，要實現從提供數據向提供綜合服務的轉型。一要大力豐富測繪地理信息公共產品和服務內容。加快公眾版測繪地理信息產品研發，加強現代化測繪基準服務，進一步健全應急測繪地理信息保障服務機制。二要創新地理信息分發服務模式。發揮好“天地圖”作為政府公益性服務基礎平臺的作用，將其打造成為國家信息化建設的基礎平臺，促進地理信息服務從傳統的面對面、點對點向網絡化云服務轉型升級。三要處理好測繪地理信息成果保密與應用的關系。加強測繪地理信息科學定密與安全評估工作，爭取在政策和技術兩個層面取得突破。
測繪地理信息統一監管，要按照全面推進依法治國的要求，堅持科學立法、依法行政、嚴格執法。一要堅持立法先行。發揮立法引領和推動作用，推動測繪地理信息法律法規的立改廢釋并舉，配合有關部門加快《測繪法》修訂，制定完善地圖管理、地理國情監測等相關配套法規。測繪地理信息相關改革必須符合法治要求，做到于法有據，實現立法與改革決策相銜接、相促進。二要切實簡政放權。減少簡化審批環節，把政府職能轉變到加強戰略、規劃、政策、標準等的制定實施，強化對市場活動的監管，以及提高公共服務能力上來。三要加強市場監管。堅持寬進嚴管，把統一監管的著力點從“重事前審批”向“重事中、事后監管”轉變。四要強化地理信息安全監管。完善多級聯動、部門協作的網上地理信息安全監管機制，打造地理信息安全監管一體化平臺，全面提高安全監管能力，維護國家安全。
地理信息產業，要加強對產業的引導和扶持，推動產業加快轉型升級。一要為產業發展營造良好環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府購買公共服務的力度；規范市場秩序，建立公平開放透明的市場規則。二要推動產業擴大規模。完善地理信息資質管理制度，對產業發展重點領域實行適度寬松的準入政策；支持企業通過并購、參股等方式進入地理信息產業；鼓勵地理信息企業兼并重組。三要推動地理信息企業提高核心競爭力。通過多種方式，引導創新資源向企業集聚；鼓勵建立企業主導的技術創新聯盟，提升企業的科技創新能力。
測繪地理信息事業的轉型升級，對人才隊伍、科技創新都提出了更高要求。首先，要優化人才隊伍布局。按照國家關于事業單位分類改革的總體部署，對測繪地理信息事業單位的布局、功能和規模進行優化調整，理順職責關系，減少職能交叉和重復，形成科學、高效、協調、完備的測繪地理信息隊伍格局。其次，要加快科技創新升級步伐。緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革帶來的重大機遇，持續推進基礎性、前沿性技術研究和技術研發；加強對各類科研投入的統籌，集中優勢，形成合力，爭取重大突破。
在測繪地理信息事業深化改革、轉型升級的關鍵時期，我們編輯出版這本《測繪地理信息藍皮書》之《中國測繪地理信息轉型升級研究報告（2014）》，期望通過反映我國測繪地理信息事業近年來轉型升級的探索和實踐，進一步明確轉型升級的方向與重點任務，為推動測繪地理信息事業持續、健康、快速發展提供有益的參考。
2014年11月
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