這是綜合性的、以理論與實務為基礎的關于政府預算管理的教材，該書為學生提供了關于政府預算的基本理論、編制流程、管理方式等重要問題的指南。適用于財經類本科生、研究生及專業人士使用。
第一章，首先進行政府預算的界定，包含政府預算的起源及其發展，以及現代政府預算的基本特征；其次介紹政府預算的原則，包含西方的政府預算原則以及我國的政府預算原則；最后介紹政府預算的職責功能，包含政府預算的目標以及政府預算的功能。
第二章旨在對于政府預算的管理基礎進行一個基本的介紹，使讀者在進入后續章節前先對政府預算管理的內涵與要素、政府預算管理的流程與周期、政府預算管理的組織體系以及政府預算收支分類有所認知。
第三章介紹政府預算管理體制，深入學習該管理體制是如何在特定的行政體制下，通過一定的方式調節政府間財力分配的。首先展開預算體制的概述、預算體制的建立原則和預算管理體制的主要內容；其次介紹分稅制，包括分稅制的概念與特征和我國分稅制預算管理體制具體內容；最后介紹政府轉移支付制度，包含政府轉移支付的概念、特征和具體形式等內容。
第四章-第六章在對政府預算編制、審查批準和執行進行細致描述。
第七章介紹政府決算和財務報告，讓讀者對政府決算和財務報告的填制內容和程序有初步的了解。首先介紹政府決算概述，包含政府決算的概念和特點以及組成；其次介紹政府決算的審查與批準，包含決算草案的審查與審批；最后介紹政府財務報告，包含政府部門報告，綜合報告，以及財務報表的表現形式。
第八章旨在對于政府預算績效管理進行一個基本的介紹，使讀者對政府的績效考核與管理有一個初步的認識。首先對政府預算績效管理進行概述，包含績效的內涵，績效管理的內涵，績效管理的特點與作用，以及和行政部門績效預算管理的對比；其次介紹政府預算績效管理的發展歷程，包含我國政府預算績效管理的演變；最后介紹政府預算績效管理的內容與流程；包含績效目標管理，跟蹤管理，實施管理。
第九章旨在對于政府預算與法治化進行一個基本的介紹，使讀者對政府預算與法治化有一個初步的認識。首先對政府預算監督進行概述，包含政府預算監督的內容和作用，政府預算監督的功能，政府預算監督的特點以及政府預算監督的原則；其次介紹政府預算法治化，政府預算法治化的建設。
本教材是互聯網 模式的新形態教材，內容全面實用，案例豐富，配套電子課件、教學大綱建議、即測即練等教輔材料，方便教學。
在公共財政條件下，政府的財政活動主要是通過預算配置社會資源。為滿足社會公共需要提供公共產品和服務，作為公共產品和服務的受益者的公眾必須分擔一部分供給成本，表現為納稅人向政府納稅繳費。由此，納稅人與政府之間建立了一種委托代理關系，即具有獨立財產權的納稅人擔負著政府的財政供應，就必然要求監督政府的財政，以政治和法律的程序保證政府收支不偏離納稅人的利益，保障委托人的財產權利不受政府權力擴張的侵犯。因此，從經濟學角度看，政府預算是一種在合理劃分政府與市場邊界基礎上的資金分配活動。而由于其分配對象的特殊性，使得這種分配活動被納入政治和法律的程序。所以，政府預算的形成反映著復雜的政治學、法學、經濟學和管理學及社會學的問題，也是目前多學科視角研究政府預算問題的原因。
近年來，隨著公共財政框架體系的建立，政府預算進行了從理論到實踐的全方位的深入改革。本書以管理學原理為研究主線并按照預算管理的流程展開，在幫助大家了解預算管理的基本制度的基礎上，通過分析政府預算的編制、審批管理，了解預算決策過程；分析政府預算的執行管理，了解預算組織協調和處理各種預算收支的過程；分析政府決算、財務報告及績效管理，了解落實政府責任、控制公共預算支出和預算風險的過程。在此基礎上又融合了經濟學、政治學、法學等研究視角，交叉分析政府預算問題。經濟學的研究視角主要通過預算的政策、原則、績效評價等問題，幫助我們了解在市場經濟中存在市場和政府兩種資源配置主體的情況下，政府應如何通過預算機制去配置資源，并要求其配置和使用符合政府優化資源配置的目的；政治學的研究視角通過預算的原則、預算管理的職權、預算的審批、預算的監督等問題，幫助我們了解在民主社會中政府和公眾在預算管理中的權利和責任；而上述的研究視角都要遵守一國法律法規，因此法學的研究視角則幫助大家理解政府預算是一個法律文件，是一份涉及政府、公眾、管理者之間多主體，各級政府及管理部門之間多層級的綜合性委托代理契約，一切政府預算問題都必須遵循法定程序。
本書立足于我國政府預算管理的法律法規框架，以預算工作的流程為主線，比較全面、系統地闡述了預算管理基本理論、預算編制與管理、預算執行與管理、政府決算與管理等內容。同時，結合當代政府預算管理改革的新成果和動態，重點介紹和分析了部門預算改革、政府采購制度、預算績效評價等內容。
政府預算管理作為實務性、政策性較強的課程，在強調預算管理理論重要性的同時，還非常注重介紹部門預算編制、國庫集中收付等預算實務的操作與政策問題，配合預算管理各環節的課內實驗或綜合實驗，有利于學生熟練掌握政府預算管理的理論與實務。本書是針對高等院校經濟類、管理類專業的本科生、研究生而編寫的教材，也可作為政府部門工作人員的參考書。
本書由陳政弘負責編寫第一章政府預算概論、第二章政府預算的管理基礎，舒歆負責編寫第三章政府預算管理體制、第四章政府預算的編制，吉逸軒負責編寫第五章政府預算的審查批準、第六章政府預算的執行，譚輝負責編寫第七章政府決算和財務報告、第八章政府預算績效管理、第九章政府預算監督與法治化。劉曉鳳教授對全書進行統稿。
本書雖經幾次修改，但由于編者能力所限，難免有不足之處，敬請各位專家、讀者批評指正。
作 者
2023年3月
劉曉鳳，湖北經濟學院副教授，經濟學博士，武漢大學公共管理博士后、華中師范大學教育經濟與管理博士后，碩士生導師。曾赴美國北卡羅來納大學教堂山分校和奧本大學蒙哥馬利分校做訪問學者。主要研究領域為財稅理論與政策、外國稅制等。主持完成國家自然科學基金項目、全國教育科學規劃課題、 人文社會科學研究課題、湖北省社科基金、湖北省科技廳軟科學項目、湖北省重大調研項目、湖北省教育廳哲學社會科學重大項目（省社科前期項目）、湖北省教育科學規劃課題，獲湖北省第十二界社科優秀成果獎二等獎（2020）、武漢市第十六次社科優秀成果獎優秀獎（2018），在CSSCI、北大核心等期刊公開發表學術論文50多篇。
第一章 政府預算概論 1
第一節 政府預算的界定 1
第二節 政府預算的原則 5
第三節 政府預算的職責功能 8
思考題 9
即測即練 9
第二章 政府預算的管理基礎 10
第一節 政府預算管理的內涵與要素 10
第二節 政府預算管理的流程與周期 13
第三節 政府預算管理的組織體系 16
第四節 政府預算收支分類 23
思考題 33
即測即練 33
第三章 政府預算管理體制 34
第一節 預算管理體制概述 34
第二節 分稅制 40
第三節 政府間轉移支付制度 46
思考題 51
即測即練 51
第四章 政府預算的編制 52
第一節 政府預算編制依據 52
第二節 政府預算編制模式 56
第三節 部門預算的編制 59
思考題 69
即測即練 69
第五章 政府預算的審查批準 70
第一節 政府預算審查批準概述 70
第二節 政府預算審批的內容和流程 78
思考題 90
即測即練 90
第六章 政府預算的執行 91
第一節 政府預算執行概述 91
第二節 政府預算執行的組織系統 97
第三節 政府預算收入的執行 101
第四節 政府預算支出的執行 109
第五節 政府預算執行中的調整 114
思考題 118
即測即練 118
第七章 政府決算和財務報告 119
第一節 政府決算概述 119
第二節 政府決算的審查與批準 125
第三節 政府財務報告 127
思考題 136
即測即練 136
第八章 政府預算績效管理 137
第一節 政府預算績效管理概述 137
第二節 政府預算績效管理的發展歷程 141
第三節 政府預算績效管理的內容與流程 148
思考題 157
即測即練 157
第九章 政府預算監督與法治化 158
第一節 政府預算監督概述 158
第二節 政府預算法治化 171
思考題 175
即測即練 175
參考文獻 176
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