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河北省是一個人口大省。2020年“七普”數據表明，河北省人口數量為7461.02萬，居全國第六位，占全國總人口的5.28%，比2010年的5.36%降低了0.08個百分點①，反映出河北省人口數量相對減少的情況。根據“七普”數據，河北省流入人口數量為315.53萬，流出人口數量為548.03萬，流出人口數量比流人人口數量多出232.50萬，這成為河北省人口數量在全國總人口中占比下降的一個重要原因。河北省人口數量在全國總人口中占比下降的另一個原因是生育水平下降幅度更大。從河北省人口出生率與全國人口出生率的比較看，在2011-2020年的10年中，河北省有6年低于全國，有4年略高于全國，由此也可以證實河北省人口數量在全國總人口中占比下降的情況。
　　河北省同全國一樣，自20世紀90年代初期生育率就降到了更替水平以下，1991年為1.81。但這種下降趨勢并沒有因為降至更替水平以下而停止，而是繼續下降，2000年降至1.32（普查數據，有人認為排除漏報后應為1.60左右），2010年仍為1.32（普查數據，有人認為排除漏報后應為1.60左右），2020年依然為1.32。盡管2013年黨的十八屆三中全會將原來的“提倡一孩”政策調整為“單獨二孩”政策、2015年黨的十八屆五中全會進一步調整為“全面兩孩”政策，至此，執行了幾十年的“一孩化”政策畫上了終止符。2021年5月31日中共中央政治局會議進一步作出了放寬生育政策、“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策。但生育新政的實施，僅僅是部分釋放了多年來積累下來的生育勢能，生育水平只是出現短暫回升，并沒有出現原來預想的生育高峰，出生人數反而在2018年后出現“三連降”，出生率從2016年開始持續下降了5年。2020年的總和生育率降至1·32的超低水平。
　　在長期實行“提倡一對夫婦只生育一個孩子”的生育政策過程中，多數群眾難以接受“只生一個”或沒有男孩的現實，寧愿承受經濟和行政處罰也要“超生”，以至于形成了國家政策限制二孩生育與多數群眾希望生育兩個孩子之間的矛盾，計劃生育成為“天下第一難”的工作。生育政策由原來的限制二孩變為“單獨二孩”政策、“全面兩孩”政策和“三孩政策”后，生育率不升反降，這是為什么呢？究其原因主要在于，家庭生育行為的主導因素發生了重大變化，由主要依靠國家政策和行政干預的外力推動變成了生育主體根據自身和家庭狀況的自主決策。①部分育齡夫婦或家庭因為感到生育孩子經濟壓力過大、缺乏家庭照料資源、影響女性就業和職業發展等，降低了生育意愿，自覺減少了生育子女數。②
　　可見，當前生育意愿低迷、生育動力不足的情況，已經成為影響生育水平難以回升的重要因素。為解決這一難題，中共中央、國務院審時度勢，于2021年5月31日召開政治局會議，作出了進一步放寬生育政策、“實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施”的重大決策，提出了“要將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導，對婚嫁陋習、天價彩禮等不良社會風氣進行治理，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，推進教育公平與優質教育資源供給，降低家庭教育開支。要完善生育休假與生育保險制度，加強稅收、住房等支持政策，保障女性就業合法權益”的具體要求。2021年7月20日，《中共中央國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式頒布，專門就優化生育政策、實施一對夫妻可以生育三個子女政策、取消社會撫養費等制約措施、清理和廢止相關處罰規定、配套實施積極生育支持措施等人口發展中的重大問題作出決定；2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《關于修改<人口與計劃生育法>的決定》，把“一對夫妻可以生育三個子女”寫進法律。這一系列重大決策，為促進人口長期均衡發展、平緩總和生育率下降趨勢、實現適度生育水平、改善人口結構、提高人口素質、保持人力資源稟賦優勢等人口工作做好了頂層設計，指明了發展方向，確定了任務目標，提出了具體要求。國家生育政策是否能夠落到實處、見到實效，還有賴于各地能夠制訂實施切實可行的具體方案。
　　作為一個人口大省，河北省貫徹落實生育政策不僅是解決本省人口問題的必然選擇，而且對全國也具有重要影響。從實際情況看，河北省同全國一樣，也存在生育意愿低迷、生育動力不足的問題，人口形勢不容樂觀。為了深入研究這一問題的表現特征、形成原因、社會后果以及解決對策，我們申請了2021年河北省社會科學規劃項目課題“河北構建生育支持政策體系探索研究”，幸運的是，課題申請順利獲得了河北省社會科學規劃辦的立項資助，這為我們的課題研究提供了良好的條件，也更加堅定了我們對這一課題進行深入研究的信心。
　　課題獲得立項后，課題負責人組織課題組成員再一次討論修訂了研究計劃，細化了工作方案，進行了具體分工，確定了分工與合作相結合的課題研究工作模式，提出了完成初步研究成果和撰寫本書的時間安排和質量要求。2022年6月底，本書初稿按計劃完成后，課題組成員集中兩天時間，進行了封閉式匯報交流。大家集思廣益，認真討論，對各個部分存在的問題及應當改進提升的內容提出了具體的意見和建議，并且達成了突出亮點、補充短板、精益求精、高質量完成最終成果的共識。本書寫作進入第二階段修改完善后，一方面要求本書各部分承擔人員按要求仔細修改；另一方面課題負責人加強了與各個寫作人員的溝通和聯系，直接參與到各個部分的修改完善之中，對實現體例的一致性、解決部分內容重復和遺漏問題、提高本書質量起到了重要作用。10月底，各部分修改稿完成后，課題負責人進行了統稿。然后，又將完成的修改稿發至有關專家征求意見，并且根據專家意見和建議，對書稿再次進行修改完善，最終完成了定稿。
　　呂靜、魏強、林順利、魏曉、呂沫含、呂紅平等參加了本書的寫作與修改工作。呂靜負責總體策劃和審稿定稿，魏強協助統稿定稿。
　　感謝河北大學出版社將本書列入出版計劃，感謝責任編輯翟永興副編審認真負責的敬業精神以及在書稿編審中提出的寶貴意見和具體建議！