導(dǎo)?? 論
第一節(jié)?? 國(guó)內(nèi)外研究當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究綜述
一、國(guó)內(nèi)研究成果述評(píng)
南京大學(xué)張鴻雁《侵入與接替——城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷新論》是當(dāng)前中國(guó)少有的從整體上全面研究城市社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的學(xué)術(shù)專(zhuān)著。
目前，在通史方面還沒(méi)有一本專(zhuān)門(mén)探討上海民生建設(shè)的專(zhuān)著。只有幾本梳理新中國(guó) 60 年民生發(fā)展史的歷史專(zhuān)著，分別是雷國(guó)珍《民生中國(guó)》， 陳曉卿、朱樂(lè)賢《甲子記憶——圖說(shuō)中國(guó)六十年民生史》，武文勝《中國(guó) 民生 60 年》，柳禮泉《新中國(guó)民生 60 年》，羅平汗、高志中《新中國(guó)民生60 年》。
熊月之主編的《上海通史》涵蓋當(dāng)代上海政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四個(gè)方面，是全國(guó)第一部地方通史。其中第 13 卷社會(huì)卷，有兩章非常細(xì)致地?cái)⑹隽诵轮袊?guó)成立后到 1997 年上海的民生建設(shè)（有些數(shù)據(jù)只到 1993 年）。第 七章“醫(yī)療保健和社會(huì)保障”中介紹了：（1）逐步完善醫(yī)療保健體系；（2） 從單一到多元：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化；（3） 特殊榮譽(yù)：社會(huì)優(yōu)撫制度；（4）“救濟(jì)”與“救助”；（5）社會(huì)慈善事業(yè)。第八章“收入、消費(fèi)與生活” 中敘述了：（一）就業(yè)方式與收入變化。1. 就業(yè)方面。就業(yè)方式轉(zhuǎn)型：（1）高就業(yè)低效益：20 世紀(jì) 50—80 年代中期；（2）競(jìng)爭(zhēng)上崗：勞動(dòng)合同制度實(shí)行；（3）下崗與再就業(yè)。2. 收入方面。差別縮小以后的“大鍋飯”：縮小工資差別；“越評(píng)越僵”的獎(jiǎng)金。3. 與效益掛鉤的工資與獎(jiǎng)金。（二）趨于同一的大眾化生活：1. 從溫飽到小康；2. 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的市民生活心態(tài)。由于時(shí)間限制，本書(shū)沒(méi)有涉及 1993 年 4 月頒布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》。
陳沂主編的《當(dāng)代中國(guó)的上�！罚ㄉ舷聝�(cè)）描述了上海在新中國(guó)成立后40 年的發(fā)展歷程（數(shù)據(jù)是 1949—1988 年）。第一篇第二章、第三章、第四章、第五章都談到國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的教育衛(wèi)生事業(yè)和人民生活情況；第二篇第二十章談到城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活和社會(huì)保障；第三篇第二十一章翔實(shí)地記敘了上海的教育體系，第二十二章醫(yī)療衛(wèi)生，對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和困難如上學(xué)難、看病難、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化都基本沒(méi)有涉及。而且都是歷史事實(shí)的呈現(xiàn)，并沒(méi)有和當(dāng)時(shí)世情、國(guó)情和上海市特殊的城市情結(jié)合起來(lái)闡述，缺乏內(nèi)在規(guī)律的揭示。
周振華、熊月之等主編的《上海：城市嬗變及展望》（上中下冊(cè)）探索了上海自新中國(guó)成立至未來(lái) 30 年城市發(fā)展的重大研究成果，由上海市人民政府發(fā)展研究中心與上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)聯(lián)袂組織上海全市高校、研究院所和政府部門(mén)的 50 多位知名專(zhuān)家學(xué)者共同研究撰寫(xiě)而成。在 1949—2039 年90 年時(shí)間序列中，清晰地呈現(xiàn)出上海這座城市發(fā)展的三個(gè)歷史性階段：新中國(guó)成立后 30 年，上海成為一個(gè)典型的工商業(yè)城市；改革開(kāi)放后 30 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心城市；未來(lái) 30 年，上海將邁向全球化城市之列。按照這一階段劃分，這本書(shū)分 3 卷來(lái)總結(jié)上海 60 年來(lái)的發(fā)展歷程、展望分析上海未來(lái) 30 年的發(fā)展前景，為讀者梳理出上海這座城市發(fā)展變化的基本脈絡(luò)和運(yùn)行機(jī)理。這本書(shū)的特點(diǎn)是注重自上而下的全球視野和宏大的敘事風(fēng)格，但對(duì)民生建設(shè)的研究還不夠充實(shí)。
當(dāng)代上海研究所主編的《當(dāng)代上海城市發(fā)展研究》，意在研究探討當(dāng)代上海獨(dú)特的城市發(fā)展道路，分歷史篇和專(zhuān)題篇：歷史篇以時(shí)間為序，清晰地梳理了上海 100 多年來(lái)尤其是改革開(kāi)放后的發(fā)展歷程；專(zhuān)題篇?jiǎng)t對(duì)轉(zhuǎn)型 與發(fā)展、城市治理、科教事業(yè)、信息化、都市文化等關(guān)系上海發(fā)展大計(jì)的問(wèn)題作了重點(diǎn)分析和探討。這本書(shū)可為上海史、城市發(fā)展研究者和政府部門(mén)提供有價(jià)值的參考。但是，這本書(shū)缺乏對(duì)“十五”“十一五”“十二五” 期間上海的具體民生實(shí)踐和民生建設(shè)的研究。
由當(dāng)代上海研究所牽頭、上海社科院歷史所和信息研究所專(zhuān)家參與 編寫(xiě)的《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2004—2006）》《21 世紀(jì)上海紀(jì)事（2007—2009）》真實(shí)、客觀(guān)地記錄了上海日新月異的變化，全面、生動(dòng)地描述上海發(fā)展的腳步，但對(duì)上海的民生建設(shè)依然著墨不多。
潘世偉主編、左學(xué)金副主編的《建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的世界城市——上海 “十二五”發(fā)展規(guī)劃思路研究》從推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、再塑城市空間、共享發(fā)展成果、保護(hù)共同家園、深化改革開(kāi)放 5 個(gè)板塊著手，涵蓋了 20 多個(gè)專(zhuān)題研究領(lǐng)域。尤其在共享發(fā)展成果板塊中著重闡述了“十二五”期間上 海的民生問(wèn)題：醫(yī)療保障改革、住房保障改革、提高就業(yè)能力、收入分配改革，具有很強(qiáng)的理論高度和實(shí)用價(jià)值。
上海大學(xué)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型與幸福感變遷課題組編著的《城市社會(huì)轉(zhuǎn)型與幸福感變遷（1978—2010）》分 5 編，雖然各編內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同，研究方法也不盡相同，但基本觀(guān)點(diǎn)是一致的，那就是對(duì)于當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活的深切關(guān)懷，期望既能從思想史的角度勾勒幸福觀(guān)念的理論面貌，又能結(jié)合改革開(kāi)放以來(lái)城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)反映中國(guó)民眾對(duì)于幸福的感受，為轉(zhuǎn)型期中國(guó)民眾實(shí)現(xiàn)更美好、更幸福的生活提供智慧與參考。這些數(shù)據(jù)和分析指標(biāo)對(duì)我們考量各項(xiàng)民生制度實(shí)施的評(píng)價(jià)具有參考價(jià)值。
上海市人民政府發(fā)展研究中心陳群民、吳也白撰寫(xiě)的《2012??年上海民生問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》，以問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)上海市 2009—2012 年的民生狀況和民生需求進(jìn)行了調(diào)研分析。在考察居民對(duì)自身“生活變化”“現(xiàn)狀滿(mǎn) 意度”“階層意識(shí)”“信心變化”四個(gè)方面進(jìn)行主觀(guān)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了上海市居民對(duì)民生狀況的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，分析了這幾年的民生發(fā)展情況和??2012年出現(xiàn)的新變化； 從關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度兩個(gè)維度，考察居民對(duì) 10 大類(lèi)、51 項(xiàng)具體民生問(wèn)題的關(guān)注程度，分別篩選出關(guān)注率和關(guān)注強(qiáng)度最高的 前十大民生問(wèn)題，并分析了這 3 年的新特點(diǎn)； 針對(duì)調(diào)研中反映出來(lái)的積極變化和需要進(jìn)一步改善的問(wèn)題，就如何進(jìn)一步提升上海民生狀況和民生滿(mǎn)意度給出了對(duì)策和建議。
上海交大發(fā)布的民調(diào)藍(lán)皮書(shū)《中國(guó)民生調(diào)查報(bào)告（2014）》記錄了中國(guó)社會(huì)變遷，傳遞了中國(guó)最真實(shí)的聲音。上海交大輿情研究實(shí)驗(yàn)室社會(huì)調(diào)查中心采用國(guó)際上通用的計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查（CATI）系統(tǒng)，針對(duì)中國(guó) 35 個(gè)城市居民展開(kāi)調(diào)查，累計(jì)獲得 8500 多份有效樣本，涵蓋總報(bào)告（綜合民生 調(diào)查報(bào)告、幸福感調(diào)查報(bào)告）、分類(lèi)報(bào)告（教育、食品安全、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、社會(huì)保障）、熱點(diǎn)話(huà)題、專(zhuān)題研究四個(gè)方面�！睹裾{(diào)藍(lán)皮書(shū)》用科學(xué)的方法，從社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、食品醫(yī)藥安全等幾個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題入手，有效填補(bǔ)了當(dāng)下國(guó)內(nèi)大陸地區(qū)民意和民生問(wèn)題研究的空白。這是中國(guó)大陸第一本以藍(lán)皮書(shū)形式出版的涉及中國(guó)綜合民生問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告，它既深入分析了問(wèn)題的深層原因，又提出了解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。
任何自上而下的政策都要經(jīng)過(guò)自下而上的評(píng)判，否則就很難達(dá)成實(shí)際效果，因此要符合民情、民意，要傾聽(tīng)民意。
胡鞍鋼撰寫(xiě)的《中國(guó)：民生與發(fā)展》以“民生與發(fā)展”為主題，探討兩者的關(guān)系。作者的核心觀(guān)點(diǎn)是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與民生問(wèn)題并不一定具有必然聯(lián)系，只有當(dāng)政府政策能夠促進(jìn)民生問(wèn)題解決的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能夠與百姓民生密切相關(guān)”。因此政府的主要職責(zé)是從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向解決民生問(wèn)題。改善民生是政府最大的政績(jī)。
二、國(guó)外研究成果述評(píng)
國(guó)外相對(duì)于國(guó)內(nèi)，就民生問(wèn)題的研究比較早，理論也相對(duì)成熟。雖然沒(méi)有明確地提出民生這個(gè)概念，但是關(guān)注的主題都是關(guān)于民生的內(nèi)容，如弱勢(shì)群體、失業(yè)、社會(huì)福利、幸福度等問(wèn)題。馬克思關(guān)于民生思想的主題就是實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展。由于社會(huì)秩序的需要，在 20 世紀(jì)初，由于美國(guó)社會(huì)變遷引發(fā)的大量失業(yè)、貧窮、饑餓等社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，弱勢(shì)群體開(kāi)始進(jìn)入相關(guān)學(xué)者的研究視野，有關(guān)學(xué)者開(kāi)始從對(duì)弱勢(shì)群體個(gè)體的研究出發(fā)，探討社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于弱勢(shì)群體探討的本身就是民生問(wèn)題所涉及的內(nèi)容。
在現(xiàn)代西方研究中，民生問(wèn)題更是越來(lái)越受到人們的密切關(guān)注，于是在20 世紀(jì) 70 年代，人們開(kāi)始著手研究制度倫理學(xué)，制度倫理學(xué)是構(gòu)建和諧社會(huì)生活制度倫理研究的基礎(chǔ)，究其原因，主要是 20 世紀(jì) 70 年代初社會(huì)規(guī)范倫理學(xué)的復(fù)興。具體地說(shuō)，就是以羅爾斯為主要思想領(lǐng)袖的社會(huì)正義倫理學(xué)研究的復(fù)興，這個(gè)階段的主要代表作就是羅爾斯的《正義論》，標(biāo)志著民生問(wèn)題正式進(jìn)入學(xué)術(shù)理論領(lǐng)域。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和人類(lèi)思想的不斷進(jìn)步，當(dāng)代西方國(guó)家關(guān)于民生問(wèn)題的研究由對(duì)民生問(wèn)題的探索轉(zhuǎn)移到研究社會(huì)福利、幸福測(cè)度等問(wèn)題， 如馬歇爾的《公民權(quán)和社會(huì)階級(jí) 》，雷 蒙·普蘭特的《公民權(quán)、權(quán)利和福利》，達(dá)爾默、霍斯金斯的《世紀(jì)初的社會(huì)保障》，尼爾·吉爾伯特等編寫(xiě)的《激活失業(yè)者：工作導(dǎo)向型政策跨國(guó)比較研究》，美國(guó)學(xué)者威廉姆·懷特科、 羅納德·費(fèi)德里科的《當(dāng)今世界的社會(huì)福利》等。????????
國(guó)外學(xué)者至今沒(méi)有對(duì)中國(guó)民生建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)研究，只是在討論“中國(guó)模式”“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”“中國(guó)道路”時(shí)偶有論及改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)民生建設(shè)所取得的成就，但沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)民生建設(shè)成就與社會(huì)主義制度、與社會(huì)主義民生理論之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。
中央編譯局出版的《海外當(dāng)代中國(guó)研究叢書(shū)》分別圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國(guó)政治發(fā)展、中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)以及中國(guó)模式等主題展開(kāi)論述，但是缺乏對(duì)民生尤其是當(dāng)代上海民生建設(shè)的研究。
對(duì)上海史研究的著述都集中在 1949 年以前的歷史，不是當(dāng)代民生建設(shè)的內(nèi)容，而對(duì)上海民生建設(shè)研究的幾乎沒(méi)有。
第二節(jié)?? 研究的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)意義和特點(diǎn)
對(duì)已有相關(guān)代表性成果及觀(guān)點(diǎn)作出科學(xué)、客觀(guān)、切實(shí)的分析評(píng)價(jià)，說(shuō)明可進(jìn)一步探討、發(fā)展或突破的空間，是本書(shū)相對(duì)于已有研究的獨(dú)到學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義與特色。
一、本書(shū)的特點(diǎn)
一方面，許多成果主要采用了中國(guó)革命史、中共黨史、政治學(xué)和國(guó)家現(xiàn)代化的研究視角，將當(dāng)代上海民生建設(shè)的敘述置于中國(guó)政治制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度變遷的宏觀(guān)視野中，著重分析了中央層面主導(dǎo)的制度變遷對(duì)上海民生建設(shè)的影響，特別是將一些重大歷史事件作為討論焦點(diǎn)。采用這種研究視角的研究成果，基本符合上海民生建設(shè)各個(gè)歷史階段變化的史實(shí)，給 出了一個(gè)較為符合歷史的判斷和評(píng)論。但問(wèn)題在于，由于遵循的是“自上而下”的視角，往往也存在忽視了中央決策在上海的具體落實(shí)過(guò)程中上海的地方特點(diǎn)，忽視了上海城市發(fā)展和文化自身的歷史延續(xù)性，忽視了上海普通百姓對(duì)來(lái)自上層作用和影響的反應(yīng)等方面的考察和研究，從而使當(dāng)代上海民生建設(shè)的地方特點(diǎn)，特別是在變化中基于歷史慣性的一種延續(xù)不能很好地得以體現(xiàn)和說(shuō)明，同時(shí)對(duì)政治變遷下日常生活的變化及與政治的互動(dòng)關(guān)系也缺乏有力的解釋。而且有些文章宏大敘事，缺乏與上海特色的具體結(jié)合論述而陷于空洞。
另一方面，城鎮(zhèn)化、國(guó)際化和全球化的發(fā)展，隨著檔案的逐步開(kāi)放， 國(guó)內(nèi)外研究資料的不斷收集整理，特別是對(duì)原有研究模式批判和借用西方最新史學(xué)研究方式的合力推動(dòng)下，近些年來(lái)，出現(xiàn)了一批從社會(huì)史、新文化史等視角研究當(dāng)代上海民生建設(shè)的著述。這些著述關(guān)注微觀(guān)，試圖從家 庭經(jīng)濟(jì)、住房、社會(huì)階層、工作、健康與醫(yī)療、社會(huì)支持網(wǎng)、社會(huì)態(tài)度、 女性、少年兒童、老年人的日常生活、低收入群體、外來(lái)人口影響、社會(huì)風(fēng)習(xí)、社會(huì)心理、飲食起居、文化消費(fèi)、家庭婚姻、人際交往、基層組織 等各個(gè)角度來(lái)細(xì)致地描繪城市、社會(huì)、歷史變遷中的上海民生建設(shè)發(fā)展細(xì)節(jié)，從而避免所謂宏大敘事風(fēng)格中的表面系統(tǒng)化，力求通過(guò)區(qū)域的、個(gè)案的、具體實(shí)踐的研究表達(dá)出對(duì)歷史整體的一種理解。誠(chéng)然，這種研究大大豐富了對(duì)當(dāng)代上海民生建設(shè)進(jìn)程中歷史階段多樣性和豐富性的認(rèn)識(shí)，特別有助于理解和說(shuō)明中央宏觀(guān)政策背景下上海歷史發(fā)展的延續(xù)性和斷裂性， 從而凸顯出地方性或區(qū)域性。
但是很多著述往往拘泥于瑣碎的細(xì)節(jié)而流于表面化和“碎片化”，有意 無(wú)意地離開(kāi)了歷史大環(huán)境，隔絕了研究對(duì)象及研究?jī)?nèi)容同世情、國(guó)情這樣宏大歷史環(huán)境和事件的有機(jī)關(guān)聯(lián)，無(wú)法觸及歷史的本質(zhì)。
所以說(shuō)，從理論上，無(wú)論是“從上而下”的國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展視野，還 是“從下而上”的社會(huì)史、新文化史視角，都是解讀當(dāng)代上海民生建設(shè)歷程的有效解釋工具，但關(guān)鍵是不能斷隔開(kāi)來(lái)，而是應(yīng)該通過(guò)馬克思主義的唯物史觀(guān)將兩者在歷史史實(shí)基礎(chǔ)上有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，客觀(guān)、完整、全面地展現(xiàn)和說(shuō)明上海民生建設(shè)的歷史發(fā)展進(jìn)程、特點(diǎn)和必然規(guī)律。
有鑒于此，從理論創(chuàng)新上來(lái)看，這一課題深化突破的空間還很大，只要在堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀(guān)的前提下，積極借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)、新文化史、心理學(xué)、人類(lèi)學(xué)等各種研究方法，將兩種視角有機(jī)整合，就必然會(huì)在當(dāng)代上海的民生建設(shè)課題研究方面取得新的認(rèn)識(shí)。
從資料上來(lái)看，特別是檔案資料開(kāi)放和積累、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中新資料的不斷涌現(xiàn)，我們要形成從資料中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解釋歷史進(jìn)程的良性活動(dòng)循環(huán)。新的研究資料不斷涌現(xiàn)，為我們充實(shí)原來(lái)的著述，填補(bǔ)原來(lái)著述的空白提供學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。
當(dāng)代上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史性階段：新中國(guó)成立后 30 年，上海是一個(gè)典型的工商業(yè)城市；改革開(kāi)放后 40 年，上海轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)中心；從 “十二五”到未來(lái)，上海將邁向全球化城市之列。相應(yīng)地，民生建設(shè)也大致經(jīng)歷了三個(gè)不同階段。本課題將貫通上層與下層、宏觀(guān)和微觀(guān)、內(nèi)部與外界，中央與地方、延續(xù)與斷裂等多重關(guān)系，客觀(guān)全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)上海的民生建設(shè)歷程。
二、學(xué)術(shù)價(jià)值
就目前而言，在前人研究的基礎(chǔ)上，我們?cè)趯W(xué)術(shù)方面發(fā)展或突破的空間、學(xué)術(shù)價(jià)值有以下幾點(diǎn)：
1.在當(dāng)代中國(guó)的上海中，在原來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等系列基礎(chǔ)上單獨(dú)增加當(dāng)代上海的民生建設(shè)系列；
2. 對(duì)已有的著述中比如當(dāng)代中國(guó)上海前 40 年的部分，增加國(guó)際環(huán)境與國(guó)情，夯實(shí)其理論基礎(chǔ)；
3.隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，上海的城市空間拓展，原來(lái)不屬于上海市區(qū)的嘉定、青浦、松江的內(nèi)容可以得到增加、填補(bǔ)；
4.《上海通史》截至 1997 年，《當(dāng)代中國(guó)的上�！肥妨辖刂� 1988 年，我們可以在前人大量的研究資料基礎(chǔ)上，填補(bǔ) 1988 年、1997 年以后上海民生建設(shè)的空白，續(xù)寫(xiě)當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史尤其是上海浦東開(kāi)放以后的上海民生史；
5. 運(yùn)用多學(xué)科的方法，對(duì)當(dāng)代上海各個(gè)時(shí)期的民生政策、制度進(jìn)行效果評(píng)估；
6.在堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀(guān)的前提下，貫通現(xiàn)代化和社會(huì)、文化研究視角，努力在確立基本史實(shí)的基礎(chǔ)上，在史實(shí)間的相互關(guān)系上，探索既體現(xiàn)國(guó)家宏觀(guān)政策，又具有地方特點(diǎn)的中層概念（比如市民社會(huì)、社區(qū)），處理好整體與局部或區(qū)域的關(guān)系。
三、應(yīng)用價(jià)值和社會(huì)意義
我們將當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題研究緊密地結(jié)合起來(lái)，為解決上海發(fā)展中所遇到的尖銳問(wèn)題，如老百姓看病難、就業(yè)難、養(yǎng)老難、社會(huì)嚴(yán)重兩極分化、全國(guó)一盤(pán)棋與地方特點(diǎn)、上海社會(huì)管理、基層組織構(gòu)建、城市功能定位與國(guó)內(nèi)外背景制約等，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律。
當(dāng)前，中國(guó)正處在“黃金發(fā)展期”和“矛盾突顯期”相互交織的時(shí)期，如果這些重大的民生問(wèn)題得不到有效的解決，就不可能理順情緒、化解矛盾，就會(huì)失去廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，引發(fā)一系列社會(huì)問(wèn)題。
我們已經(jīng)走進(jìn)新時(shí)代，國(guó)內(nèi)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，我們必須以人民為中心，將人民的民生問(wèn)題作為重點(diǎn)之重。
所以，為了保證中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)和諧發(fā)展，必須高度重視民生問(wèn)題，并將民生建設(shè)放到極為重要的戰(zhàn)略位置上。總結(jié)上海民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)更好地堅(jiān)持執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。
總之，對(duì)當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究，將對(duì)助力上海實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率 先”“先行先試”起到一定作用，是國(guó)史研究的深化和推進(jìn)。
本書(shū)是以馬克思主義的唯物史觀(guān)為指導(dǎo)，采取多學(xué)科綜合的研究方法，在總結(jié)前人研究以及進(jìn)一步收集整理解讀文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)代上海民生建設(shè)的歷程、發(fā)展軌跡和規(guī)律，上海城市發(fā)展及其與世界發(fā)展和國(guó)家發(fā)展的關(guān)系作出全面、客觀(guān)、深入的論述。
第三節(jié)?? 本書(shū)的研究對(duì)象、主要內(nèi)容
一、研究對(duì)象
本書(shū)的研究對(duì)象是當(dāng)代上海的民生建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)代上海的民生建設(shè)與世情、國(guó)情、上海特殊的市情緊密相關(guān)。總課題是當(dāng)代上海民生建設(shè)和包含、被包含關(guān)系，各子課題之間是并列的，同時(shí)也是相互聯(lián)系的關(guān)系，各子課題中的相關(guān)政策是社會(huì)公共政策的組成部分，所以我們就不單列社會(huì)公共政策研究了。
二、研究的主要內(nèi)容、總體研究框架
我國(guó)在社會(huì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就：大規(guī)模消除了絕對(duì)貧困，人們基本生活需要得到滿(mǎn)足；關(guān)注和解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題； 有效開(kāi)發(fā)和利用勞動(dòng)力資源，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；衛(wèi)生和健康的一些主要 指標(biāo)大幅提高；多層次的社會(huì)保障體系正在建立；教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)迅速發(fā)展等。這是黨在社會(huì)建設(shè)方面取得的成績(jī)和做出的努力，也是加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。民生問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，就是要把就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定五大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題抓緊抓好：
1.??就業(yè)是民生之本：要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
2.??教育是民生之基：要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針， 堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化服務(wù)的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社 會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
3.??收入分配是民生之源：“分配”是人民休養(yǎng)生息的源泉，實(shí)現(xiàn)“改革發(fā)展成果讓人民共享”，推進(jìn)分配制度改革，完善以按勞分配為主、多種分配形式并存的分配制度，建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，通過(guò)“擴(kuò)中、提低、 限高”，縮小貧富差距，形成“兩頭小、中間大”的分配格局，讓廣大人民群眾都過(guò)上好日子。
4.??社保是民生之依：社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，建立兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)制度，確保基金 安全和保值增值。完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，確實(shí)保障殘疾人權(quán)益。健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。
5.??穩(wěn)定是民生之盾：“穩(wěn)定”是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。要重視社會(huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。
本書(shū)分為四篇，重點(diǎn)從當(dāng)代上海的就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障四個(gè)方面展開(kāi)研究。
導(dǎo)?? 論………………………………………………………………………… 001
第一節(jié)?? 國(guó)內(nèi)外研究當(dāng)代上海的民生建設(shè)研究綜述??………………… 001
第二節(jié)?? 研究的學(xué)術(shù)價(jià)值、應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)意義和特點(diǎn)??…………… 005
第三節(jié)?? 本書(shū)的研究對(duì)象、主要內(nèi)容??………………………………… 008
第一篇?? 當(dāng)代上海的就業(yè)…………………………………………………… 011
第一章?? 中西方就業(yè)理論演進(jìn)?? ……………………………………… 012
第一節(jié)?? 馬克思主義就業(yè)理論??………………………………………… 012
第二節(jié)?? 西方就業(yè)理論的演進(jìn)??………………………………………… 016
第三節(jié)?? 中國(guó)就業(yè)理論的演進(jìn)??………………………………………… 020
第二章?? 新時(shí)期上海市的就業(yè)狀況?? ………………………………… 025
第一節(jié)?? 上海市的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)狀況??……………………………… 025
第二節(jié)?? 上海市的職業(yè)培訓(xùn)??…………………………………………… 028
第三節(jié)?? 上海市的促進(jìn)就業(yè)政策??……………………………………… 035
第四節(jié)?? 上海市失業(yè)保險(xiǎn)制度概況??…………………………………… 039
第五節(jié)?? 黨的十九大前后上海市促進(jìn)就業(yè)新舉措??…………………… 042
第三章?? 新時(shí)期影響上海就業(yè)的主要因素?? ………………………… 047
第一節(jié)?? 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)上海就業(yè)的影響??………………………………… 047
第二節(jié)?? 人口流動(dòng)對(duì)上海就業(yè)的影響??………………………………… 060
第四章?? 新形勢(shì)下對(duì)上海就業(yè)狀況的建議?? ………………………… 079
第一節(jié)?? 上海人口與人力資源利用的對(duì)策建議??……………………… 079
第二節(jié)?? 合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)充分就業(yè)??………………………… 082
第二篇?? 當(dāng)代上海收入分配問(wèn)題研究……………………………………… 091
第一章?? 收入分配在民生建設(shè)中的地位?? …………………………… 093
第一節(jié)?? 收入分配是民生建設(shè)的重要內(nèi)容??…………………………… 094
第二節(jié)?? 收入分配水平?jīng)Q定了民生建設(shè)的質(zhì)量??……………………… 101
第二章?? 上海收入分配的歷史變遷?? ………………………………… 111
第一節(jié)?? 新中國(guó)成立至 1978 年間上海的收入分配?? ………………… 111
第二節(jié)?? 1978 年至今上海的收入分配制度?? ………………………… 116
第三章?? 上海收入分配的現(xiàn)狀及其問(wèn)題?? …………………………… 128
第一節(jié)?? 上海收入分配的現(xiàn)狀??………………………………………… 128
第二節(jié)?? 上海收入分配存在問(wèn)題的原因??……………………………… 136
第四章?? 改善上海收入分配的對(duì)策?? ………………………………… 143
第一節(jié)?? 完善初次分配制度??…………………………………………… 143
第二節(jié)?? 完善再分配制度??……………………………………………… 144
第三篇?? 當(dāng)代上海的醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)研究…………………………………… 147
第一章?? 當(dāng)代上海醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的歷史進(jìn)程?? ……………………… 148
第一節(jié)?? 起步階段（1949 年新中國(guó)成立至 1978 年改革開(kāi)放前）?? … 148
第二節(jié)?? 發(fā)展階段（1978 年改革開(kāi)放后至 2013 年十八屆??… 149
第三節(jié)?? 深化改革階段（2013 年十八屆三中全會(huì)以來(lái)）??…………… 149
第二章?? 新中國(guó)成立初期我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展?fàn)顩r?? ………………… 151
第一節(jié)?? 新中國(guó)成立初期上海醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展總覽??…………………… 152
第二節(jié)?? 新中國(guó)成立初期上海醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)??…………………… 154
第三節(jié)?? 新中國(guó)成立初期上海醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)??………… 159
第三章?? 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)公共健康服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r?? …………… 164
第一節(jié)?? 改革開(kāi)放以來(lái)上海公共衛(wèi)生發(fā)展總覽??……………………… 165
第二節(jié)?? 改革開(kāi)放以來(lái)上海的公共衛(wèi)生制度建設(shè)??…………………… 170
第三節(jié)?? 改革開(kāi)放以來(lái)上海醫(yī)療衛(wèi)生改革的特點(diǎn)及評(píng)價(jià)??…………… 174
第四章?? 十八屆三中全會(huì)后上海醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展方向?? ……… 181
第一節(jié)?? 健康機(jī)制的設(shè)計(jì)??……………………………………………… 182
第二節(jié)?? 健康公平的實(shí)現(xiàn)路徑??………………………………………… 189
第三節(jié)?? 上海社會(huì)保障改革的保障機(jī)制??……………………………… 266
第四節(jié)?? 公共健康服務(wù)建設(shè)??…………………………………………… 199
第四篇?? 當(dāng)代上海的社會(huì)保障建設(shè)研究…………………………………… 207
第一章?? 當(dāng)代上海社會(huì)保障發(fā)展的歷史進(jìn)程?? ……………………… 208
第一節(jié)?? 傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的發(fā)展（1949—1978 年）??……………… 209
第二節(jié)?? 改革開(kāi)放探索時(shí)期的社會(huì)保障（1978—2011 年）??………… 210
第三節(jié) 黨的十七大以來(lái)整合后的上海市社會(huì)保障（2011—2017 年） ……………218
第四節(jié)??社會(huì)保障發(fā)展各時(shí)期重要會(huì)議和主要政策文件??…………… 221
第五節(jié)??上海社會(huì)保障組織管理體系建設(shè)??…………………………… 228
第二章?? 上海社會(huì)保障在改善民生中的戰(zhàn)略地位?? ………………… 232
第一節(jié)?? 社會(huì)保障提供民生安全網(wǎng)??…………………………………… 234
第二節(jié)?? 社會(huì)保障決定民生質(zhì)量??……………………………………… 241
第三章?? 上海社會(huì)保障面臨的挑戰(zhàn)?? ………………………………… 245
第一節(jié)?? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)保障的新要求??……………… 246
第二節(jié)?? 上海老齡化深入發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的新任務(wù)??………………… 248
第三節(jié)?? 城鄉(xiāng)一體化對(duì)保障的新期待??………………………………… 253
第四章?? 上海社會(huì)保障發(fā)展的戰(zhàn)略和保障機(jī)制?? …………………… 257
第一節(jié)?? 我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展戰(zhàn)略變遷??……………………………… 257
第二節(jié)?? 上海社會(huì)保障的發(fā)展戰(zhàn)略??…………………………………… 264
第三節(jié)?? 上海社會(huì)保障改革的保障機(jī)制??……………………………… 266
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………… 269
后?? 記………………………………………………………………………… 278
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