本書運用實地調研和比較案例分析方法，分析了聯合國難民署在敘利亞難民、委內瑞拉難民和阿富汗難民遣返問題上表現出的不同行為模式，指出國家壓力和同行競爭兩個因素能夠解釋這種差異。基于這一發現，本書指出評估國際組織參與全球治理的治理成效，需要綜合考慮來自主權國家的壓力和來自其他國際組織的競爭。
難民問題雖自現代民族 國家體系建立以來便已有之 ，但是其日益擴大的規模和 增加的影響使其成為當今國 際政治重點關注和亟須解決 的問題。自愿遣返是國際社 會解決難民問題最重要和常 用的方案。根據國際難民法 ，難民署在推動難民自愿遣 返時必須確保遣返的“自愿 性”，否則就將違背“不推回 原則”。“自愿性”指：（1） 主觀上，難民主動表達出遣 返的意愿，這意味著難民不 應受到來自難民接收國等其 他角色的強制；（2）客觀 上，難民來源國國內狀況得 到根本性改善。但現實中， 在難民遣返的“自愿性”條件 尚未達到時，難民署在是否 推動難民遣返的問題上卻表 現出顯著的行為差異。因此 ，本書的研究問題是：在難 民遣返的“自愿性”條件尚未 達到時，難民署在是否推動 難民遣返上為何表現出不同 的行為模式？ 本書提出了基于“國家壓 力”和“同行競爭”為主要變 量的解釋框架，較好地詮釋 了難民署這一行為模式差異 。難民署在推動難民遣返上 的行為模式首先受到來自國 家壓力的影響，因為難民署 的建立和運轉根本上依賴于 主權國家賦予其的代理型權 威。但是，難民署擁有的法 理型權威、道德權威和專業 權威以及不受主權國家控制 的部分代理型權威使難民署 擁有對國家壓力進行正向或 負向回應的空間。 “同行競爭”進一步解釋 了難民署對國家壓力的回應 。同行競爭的出現是因為國 際難民機制復合體中，尤其 是難民遣返領域存在與難民 署構成競爭的國際移民組織 。兩者面臨的人道主義“市 場”基本相同，均承擔難民/ 移民的遣返服務。與難民署 不同，國際移民組織并不負 有保護難民的法律責任。因 此，當難民署在難民遣返上 遇到國家壓力，同時又面臨 強烈的來自國際移民組織的 同行競爭時，難民署若抵制 國家壓力，國際移民組織則 可以擠占難民署的項目，從 而影響難民署在當地的生存 和發展。 具體而言，難民署在是 否推動難民遣返上可以出現 三種行為模式：（1）無國 家壓力、無同行競爭時，難 民署不面臨推動條件尚未達 到時難民遣返的壓力，無強 制性遣返發生；（2）有國 家壓力，無同行競爭時，難 民署面臨推動條件尚未達到 時難民遣返的國家壓力，但 存在與國家就強制性難民遣 返進行抵制和討價還價的空 間；（3）有國家壓力，有 同行競爭時，難民署同時面 臨推動條件尚未達到時難民 遣返的國家壓力和同行競爭 ，難民署向原則妥協，強制 性難民遣返發生。值得注意 的是，由于難民署擔負保護 難民權利的使命，在難民遣 返問題上，若無國家壓力， 難民署則無須考慮推動條件 尚未達到時的難民遣返，過 論同行競爭則無意義，因此 ，本書對無國家壓力，有同 行競爭的模式不予討論。 為了佐證以上推論，本 書結合實地調研和文本分析 ，選取難民署在委內瑞拉（ 2018-2019）、敘利亞 （2018）和阿富汗（2016 ）三次難民危機中的行為模 式作為案例加以分析。在案 例研究期間內，三次難民來 源國均未達到難民自愿遣返 的條件，但難民署在是否推 動難民遣返上卻表現出顯著 不同的行為模式。其行為差 異較好地驗證了國家壓力和 同行競爭對難民署不同行為 模式的影響。 通過比較案例研究，本 書證明了以上解釋性推論， 同時對全球難民治理和國際 組織行為模式進行了有益的 探討。具體而言，本書對理 解全球范圍內大規模的難民 危機及其治理問題、難民署 這一國際難民機制中樞機構 的運作模式和困境、相關國 際法原則及其實際踐行困難 具有顯著意義。同時本書提 出基于國家壓力、同行競爭 的研究框架對豐富一般意義 上國際組織行為模式的理論 研究，尤其是國際人道主義 領域國際機制的研究具有啟 示價值。 吳昊曇 2023年1月28日
吳昊曇，現為中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院講師。主要研究領域為中東政治、難民治理和國家安全。博士畢業于北京大學國際關系學院國際政治專業，碩士畢業于以色列耶路撒冷希伯來大學伊斯蘭與中東研究專業。國家留學基金委公派哈佛大學聯合培養博士生，約旦大學校際本科交換生。曾作為紅十字國際委員會（日內瓦）實習研究員在約旦、黎巴嫩就敘利亞戰爭和敘利亞難民問題進行田野調查。在《國際政治研究》《國際觀察》《阿拉伯世界研究》等核心期刊上發表學術論文多篇。
第一章 緒論
第一節 提出問題
第二節 文獻回顧
第三節 解釋框架
第四節 研究方法和結構安排
第五節 研究創新
第二章 國際難民法的核心原則和難民解決方案
第一節 難民的界定
第二節 不推回原則
第三節 難民問題的永久解決方案
第四節 小結
第三章 國際難民機制與難民署遣返行為
第一節 20世紀早期國際難民機構
第二節 難民署的建立和發展
第三節 難民署遣返行為的歷時與共時差異
第四節 小結
第四章 國家壓力、同行競爭與難民署遣返行為模式
第一節 國家壓力與難民署遣返行為模式
第二節 同行競爭與難民署遣返行為模式
第五章 難民署遣返行為模式差異的案例分析
第一節 無國家壓力、無同行競爭下的委內瑞拉難民移民
第二節 有國家壓力、無同行競爭下的敘利亞難民遣返
第三節 有國家壓力、有同行競爭下的阿富汗難民遣返
第四節 小結
第六章 結論及啟示
參考文獻
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