財政作為一國政權體系中“以政控財，以財行政”的分配體系，其體制安排首先要解決的是資源配置中基于產權契約和在法治環境、政府作用之下的效率激勵、創業創新響應機制問題和利益分配過程的公正、可預期、可持續問題，進而服務、影響、制衡資源配置全局；重點是處理好政府和市場（與作為市場主體的企業）、中央和地方、公共權力體系和公民這三大基本的經濟社會關系。賈康、劉薇著的《財稅體制轉型》遵循問題導向一目標引領一實務操作的研究脈絡，提出適應國家治理現代化的財政制度改革的思路、基本目標與路徑。
緒論 促進包容性增長、支撐全面改革的財政體制變革的背景與思路
一、中國實現現代化戰略目標的新階段、新挑戰和無可回避的全面改革
(一)“現代國家治理”理念下繼續推進經濟社會轉軌的時代要求
(二)經濟發展新常態下財稅改革支撐全面改革的現實需要
二、以包容性增長聯結現代化戰略目標的哲理思考和道路選擇
(一)高屋建瓴統觀全局的戰略思維與“中國抉擇”
(二)“政府**”幻覺終歸虛妄，“福利趕超”過程難在戒急
(三)財稅服務全局的理性大前提：“真正讓市場充分起作用”
三、公共財政對全面改革的支撐：回顧與展望
(一)1994年分稅制改革的里程碑意義和歷史性貢獻
(二)分稅制財政體制內洽于市場經濟
(三)完整、準確地理解分稅制所應澄清的幾個重要認識
(四)公共財政的提出與公共財政制度建設
(五)在全面改革中深化財政體制改革的基本思路與要領
(六)公共財政為建立現代財政制度奠定良好基礎
四、分稅制的國際實踐與中國借鑒
(一)美國分稅制的基本情況
(二)德國分稅制的基本情況
(三)日本分稅制的基本情況
(四)市場經濟國家分稅制的啟示
**篇 問題導向：中國財稅體制面臨的突出問題
一、我國目前分稅制財政體制有待理順的問題
(一)事權與支出責任方面的問題
(二)政府間收入及稅制方面的問題
(三)轉移支付體系方面的問題
(四)省以下財政體制方面的問題
二、政策優化、績效提升所需的管理制度支撐不足問題
(一)全口徑預算問題
(二)績效管理與問責機制問題
(三)政府會計制度改革問題
(四)審計與監督制度不完善問題
三、財政的可持續性相關問題
(一)經濟減速帶來財政收入增速回落
(二)“劉易斯拐點”出現，人口紅利消失
(三)基礎設施投資空間仍可觀，社會性支出壓力增加
(四)財政風險的積累
四、改革的阻力、障礙因素分析
(一)觀念認識上的固化
(二)法律上的制約和缺失
(三)路徑依賴所產生的約束
(四)既得利益者的阻力
第二篇 目標引領：財稅體制改革的總體思路、基本目標與路徑
一、總體思路
二、基本目標
(一)明確界定政府職能職責與財政職能
(二)完善政府間事權與支出責任劃分
(三)結合稅制改革，合理劃分稅基
(四)調整中央和地方政府間財政關系，完善轉移支付制度
(五)改進預算管理制度，完善政府預算體系
三、路徑
(一)以政府扁平化改革為框架
(二)以合理調整事權為匹配邏輯
(三)以地方稅體系建設帶動稅制改革和政府間收入劃分改革
(四)以規范的轉移支付制度體現事權優先原則
(五)以建立現代公共預算管理制度為基礎性支撐
(六)以舉債權和產權管理為重要組成要素
第三篇 務實操作：構建適應國家治理現代化的現代財稅體制
一、形成科學規范的政府問財政分配關系
(一)明確界定政府職能和職責范圍，科學劃分政府間事權與支出責任
(二)從轉變發展方式需要出發，完善政府間收入劃分
(三)進一步深化省以下財政體制改革
(四)完善財政轉移支付制度和基層財力保障機制
二、完善預算管理制度，健全政府預算管理體系
(一)繼續深化全口徑預算管理改革
(二)改進年度預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制
(三)大力推進預算公開，建立透明預算制度
(四)清理規范掛鉤機制，優化財政資金配置結構
(五)進一步完善國庫支付制度和國庫現金管理制度
(六)加強預算執行管理，積極推進預算績效管理
(七)加快財政收支信息化系統建設
三、深入推進稅制改革，加快建立健全地方稅體系
(一)深化稅制改革的基本原則和路線圖
(二)增強稅制累進性，發揮稅收調節收入分配的功能
(三)減少稅制扭曲，促進經濟穩定增長
(四)完善地方稅體系，增強地方政府收入能力
(五)實施稅收征管改革，提高征管效率
(六)推進稅制改革的配套改革措施
四、進一步深化財政支出管理改革
(一)優化財政支出結構
(二)優化財政支出方式，完善支出定額標準體系
(三)加強財政支出績效考評
(四)完善政府采購制度，積極推進政府購買公共服務
五、完善政府債務管理制度
(一)建立地方政府債務控制機制
(二)建立、健全地方債務管理制度體系
(三)完善國債運行及國債余額管理制度
第四篇 風險防控和配套聯動
一、財政風險的基本狀況評價
(一)地方債大幅增長，風險總體可控
(二)地方政府性債務存在的突出問題
(三)地方政府性債務的治本思路
二、財政風險防范體系的框架與要領
(一)加快完善體制，消解地方不當舉債的發生機制
(二)治存量、控增量，建立陽光化地方債分類管理制度
(三)以打造地方政府規范化的陽光融資體系為基本要領推進制度建設
(四)建立健全“中央規制+市場約束”的地方債務風險管控機制
三、財稅與其他改革協調推進
(一)價稅財改革聯動
(二)建立公共資源出讓收益合理共享機制
(三)利用大數據建立完備的財稅信息數據系統
(四)積極深化行政管理體制改革
(五)深化土地制度改革，建立良性循環的土地財政模式
(六)加快金融改革，與財稅改革配套聯動
(七)建立應對國際財政政策協調的機制
參考文獻
后記
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