本書的主要創(chuàng)新之處首先在于研究視角，其次對當(dāng)下學(xué)界關(guān)于征地補(bǔ)償制度改革的主流觀點(diǎn)提出了一些新的觀點(diǎn)。作者特別強(qiáng)調(diào)，征地補(bǔ)償制度的改革必須基于基礎(chǔ)性法律制度與各種非正式約束的制約，充分理解制度創(chuàng)新與路徑依賴之間的張力。
序
中國目前正處于社會與國家空前的轉(zhuǎn)型時期，無論是法律實(shí)踐還是法學(xué)研究，作為法律人應(yīng)該如何應(yīng)對這場挑戰(zhàn)？十年前一場關(guān)于“中國法學(xué)向何處去”的爭論揭開了學(xué)界自我反思的序幕。學(xué)界多數(shù)人士逐漸意識到，法律人首先必須立足于中國社會這個時空，研究發(fā)生在這一時空中的真實(shí)問題；同時法律人還必須有更加開闊的學(xué)術(shù)視野，運(yùn)用多學(xué)科的知識，借助現(xiàn)代社會科學(xué)研究的方法和工具去解釋現(xiàn)象、解決問題和創(chuàng)新法學(xué)知識。當(dāng)下社科法學(xué)與教義法學(xué)修辭的興起與學(xué)術(shù)爭論，正是這種反思的結(jié)果，同時我們也看到不少結(jié)合中國法治實(shí)踐的跨學(xué)科研究成果開始面世，我把東東的這本著作看做是這樣的諸多努力之一。
土地作為最為重要的資源，同時也是很多中國問題的“根”之所在。應(yīng)該說“征地補(bǔ)償、制度變遷與交易成本”是一個極好的選題，但也是一個需要毅力與膽量才能夠攻關(guān)的選題。首先，征地補(bǔ)償是多門學(xué)科研究的熱點(diǎn)話題，相關(guān)爭論一直以來沒有停止過，相關(guān)學(xué)術(shù)成果亦可謂汗牛充棟，要在這一片深耕的學(xué)術(shù)土地上產(chǎn)出別樣的成果是很困難的。其次，雖然近年來中國法治研究不斷強(qiáng)調(diào)重視本土問題，重視經(jīng)驗研究，但是，真正能夠走向田野并對某一選題進(jìn)行長期關(guān)注的并不多見。最后，制度變遷是一個宏大話題，而交易成本則需要微觀視野；制度變遷需要溝通過去與當(dāng)下，賦予一個融貫的學(xué)理意義；交易成本則需要聯(lián)系理論與實(shí)際，對經(jīng)驗現(xiàn)象作出令人信服的解釋。在閱讀書稿的過程中，給我的直觀感受是，這是一個中國學(xué)者深接地氣的研究成果，而不是抄的或編的，因為不少經(jīng)驗質(zhì)感只有非常熟悉這片土地的學(xué)者才能夠感受；但它又不是對現(xiàn)象與經(jīng)驗的簡單羅列，它具有強(qiáng)烈的問題意識與理論追求。當(dāng)我讀完這部書稿時，上述擔(dān)心已漸漸消融，雖然它肯定有不足甚至錯訛，但瑕不掩瑜，這是一部值得關(guān)心中國土地制度的官員、學(xué)者和相關(guān)人士靜心一讀的學(xué)術(shù)著作。
本書的特點(diǎn)之一是既具有現(xiàn)實(shí)關(guān)懷又具有歷史視野。由于中國特殊的歷史背景，國家立法一再完全否定過去的法制，一再認(rèn)定現(xiàn)代法律是外來的，先是西方、后是蘇聯(lián)、再后又是西方。然而一個沒有過去、沒有歷史的法律與社會既不真實(shí)也不健康，對具體法律制度的研究采取一種沒有歷史的虛無主義態(tài)度所得出的結(jié)論，只會導(dǎo)致“法治理想不能實(shí)現(xiàn)”與“現(xiàn)實(shí)不甘妥協(xié)”的兩難困境，社科法學(xué)的興起就是對全盤西化的法治現(xiàn)代化主張的反思。本書特點(diǎn)之二是本土資源與西方理論的結(jié)合。強(qiáng)調(diào)本土資源并非拒絕人類共同的法治認(rèn)知與法治理論，但任何法治都不是抽象的，而是具體國家中具體社會條件下的法治，所以法律實(shí)踐允許中西合并、相互影響、協(xié)調(diào)和妥協(xié)，因此理論研究也應(yīng)當(dāng)具有更大的包容性。
特別值得一提的是，作者將中國征地制度的產(chǎn)生與變遷放在中央集權(quán)體制的框架下，運(yùn)用交易成本理論來解釋這一制度模式背后的深層原因，提出了中國獨(dú)特的自然地理環(huán)境導(dǎo)致在公共領(lǐng)域的合作成本非常高昂，通過平等合作實(shí)施集體行動困難的獨(dú)到見解。面對學(xué)界一直質(zhì)疑征地的“公益目的性”立法缺位問題，作者從諾斯制度變遷的“意識形態(tài)”理論出發(fā)，指出社會各階層內(nèi)心認(rèn)可的官方意識形態(tài)不僅使新中國征地制度的公正性獲得高度認(rèn)同，從而憲法和法律中的“公共利益”無須進(jìn)一步解釋與說明，而且政策法規(guī)將公益目的性事實(shí)上落實(shí)為“建設(shè)與發(fā)展的需要”同樣不會遭受任何質(zhì)疑。因此，成功的意識形態(tài)不僅減少了明示“公共利益”的立法成本，而且也極大地降低了農(nóng)地征收的執(zhí)行成本。
東東曾經(jīng)是我的學(xué)生，看到他能堅持學(xué)術(shù)研究，不斷取得進(jìn)步，甚感欣慰！
是為序。
劉俊
2015年12月23日
黃東東，重慶奉節(jié)人，法學(xué)博士，香港大學(xué)法律學(xué)院訪問學(xué)者，現(xiàn)為重慶郵電大學(xué)法學(xué)院教授，校學(xué)術(shù)委員會委員。主要研究方向為法律社會學(xué)；在《法商研究》、《法學(xué)》、《現(xiàn)代法學(xué)》等期刊上發(fā)表論文40余篇；出版?zhèn)�人學(xué)術(shù)專著3部；主持國家社科基金、教育部等省部級以上科研項目6項；曾獲重慶市首屆“巴渝新秀”青年文化人才等獎勵。
序
致謝
第一章導(dǎo)論
第一節(jié)研究背景
一、土地征收的困局與挑戰(zhàn)
二、應(yīng)對危機(jī)的治道變革
第二節(jié)文獻(xiàn)綜述
一、交易成本
二、公益征收補(bǔ)償
三、移民補(bǔ)償
第三節(jié)核心概念辨析與界定
一、交易成本
二、成本收益衡量
三、契約、產(chǎn)權(quán)與權(quán)利
四、制度、制度環(huán)境與制度安排
五、制度變遷
六、意識形態(tài)
第四節(jié)思路與徑路
一、研究思路
二、研究徑路
第五節(jié)資料與方法
一、資料收集
二、分析方法
第二章交易成本視角下征地補(bǔ)償制度的變遷
第一節(jié)古代中國工程移民與征地制度
一、集權(quán)主義與治水社會
二、強(qiáng)制征地與群體性移民
三、強(qiáng)制征地、集權(quán)治理與交易成本
第二節(jié)新中國征地補(bǔ)償制度的變遷——以移民補(bǔ)償為例
一、新中國成立初期（1949~1957年）
二、六七十年代（1958~1977年）
三、改革開放初期（1978~2000年）
四、21世紀(jì)以來（2001年至今）
第三節(jié)制度如何變遷
一、意識形態(tài)與路徑依賴
二、產(chǎn)權(quán)模糊與政府主導(dǎo)
第三章移民行動與交易成本
第一節(jié)非自愿的自愿
一、“水漲起來是不等人的”
二、自愿的語境
三、選擇權(quán)與自愿性
第二節(jié)移民成本
一、“靠水吃水”——物質(zhì)資本
二、“果農(nóng)怎么種糧食”——人力資本
三、“都怕在外鄉(xiāng)被欺負(fù)”——社會資本
第三節(jié)移民收益
一、農(nóng)村移民搬遷收益
二、城鎮(zhèn)移民搬遷補(bǔ)償收益
第四節(jié)移民的成本收益衡量
一、家家有本難念的“經(jīng)”
二、移民推拉理論
第五節(jié)增加交易成本的移民行動
一、“我們是國務(wù)院派來的”——特殊公民
二、“為什么打官司”——信訪、上訪與纏訪
三、“革命不是請客吃飯”——做“釘子戶”
四、“大鬧大解決” ——群體性事件
第六節(jié)理性與非常規(guī)
一、理性的移民
二、非常規(guī)逐利
第四章政府行動與交易成本
第一節(jié)信息成本
一、“說不清有多少移民”——移民身份信息
二、“明擺著欺負(fù)咱”——財產(chǎn)價值信息
三、“一刀切”制度設(shè)計與信息成本
第二節(jié)協(xié)商成本
一、“讓奉獻(xiàn)精神在移民中閃光”——構(gòu)建輿論氛圍
二、“道理在眼淚面前都很蒼白”——搬遷動員
三、“為啥標(biāo)準(zhǔn)不一樣？”——補(bǔ)償談判
四、畫蛇添足的背后——移民公證
五、社會動員、依賴癥與協(xié)商成本
第三節(jié)糾紛解決成本
一、“拔釘子”的戰(zhàn)爭——行政解決
二、不勝其煩與力不從心——司法解決
三、利益政治、制度信譽(yù)與糾紛解決成本
第四節(jié)監(jiān)督成本
一、“這是一場持久戰(zhàn)”
二、維穩(wěn)、精細(xì)治理與監(jiān)督成本
第五節(jié)地方政府的邏輯與束縛
一、實(shí)用主義與機(jī)會主義
二、制度框架約束下的地方政府
第五章降低交易成本的制度變遷方向與路徑
第一節(jié)理論基礎(chǔ)與改革思路
一、清晰度、公正性與交易成本
二、權(quán)利界定的相對性
三、嵌入性、語境化與歷時性
第二節(jié)征地補(bǔ)償法律制度環(huán)境與制度安排
一、征地補(bǔ)償法律制度環(huán)境
二、征地補(bǔ)償法律制度安排
三、權(quán)利的真正邊界
第三節(jié)改革方向
一、當(dāng)下是否需要制定統(tǒng)一的征地法
二、補(bǔ)償規(guī)范的疏簡與細(xì)密
三、政府主導(dǎo)抑或多方參與
第四節(jié)降低交易成本的制度變遷路徑
一、基礎(chǔ)性制度框架內(nèi)漸進(jìn)演進(jìn)
二、邊際調(diào)整與重點(diǎn)突破
第六章降低交易成本的改革建議
第一節(jié)公共利益
一、問題緣起與研究思路
二、公益規(guī)范的表達(dá)及其變遷
三、一致的表達(dá)與新的問題
四、公共利益的法律界定
第二節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
一、 市價補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)疑
二、政府單方面確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評價
三、過渡期補(bǔ)償制度的創(chuàng)新
第三節(jié)補(bǔ)償范圍
一、補(bǔ)償范圍政策法律梳理
二、直接損失與間接損失
三、補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償方式
第四節(jié)補(bǔ)償費(fèi)農(nóng)戶間的分配
一、明確的政策與搖擺的司法
二、政策法律制度的目的
三、民間秩序的形成與實(shí)踐
四、應(yīng)對策略與立法選擇
第五節(jié)交易成本視野下的法治
一、本研究的主要結(jié)論
二、法治的交易成本闡釋
三、有待繼續(xù)討論的問題
主要參考文獻(xiàn)
后記
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