公眾共用物，是不特定多數(shù)人可以非排他性使用的共用物，例如大氣、水流、海洋、森林和荒地等環(huán)境和自然資源。公眾共用物既不屬于我國(guó)法律規(guī)定的私有物，也不屬于我國(guó)法律上規(guī)定的國(guó)家所有即全民所有財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)公眾共用物受到來(lái)自各方面和各種形式的污染、破壞、損害、侵犯，面臨著不斷退化、萎縮的危機(jī)，急需加強(qiáng)法律保護(hù)。公眾共用物保護(hù)是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)中占有十分重要的地位。本書的出版對(duì)于公眾共用物的保護(hù)研究具有重大意義，也彌補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域研究空白。
總序
我校環(huán)境法學(xué)科在“十一五”期間被上海市教委列為重點(diǎn)學(xué)科，在上海市教委的資助下出版了系列學(xué)術(shù)著作和教材。在“十二五”開局之年，經(jīng)專家評(píng)審，上海市教委批準(zhǔn)，我校環(huán)境法學(xué)科被列入上海高等教育內(nèi)涵建設(shè)“085”工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期五年，包括環(huán)境法重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和城市環(huán)境安全知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)子項(xiàng)目。2012年，我校環(huán)境法學(xué)科被列入上海市高校一流學(xué)科（上海市重點(diǎn)學(xué)科）法學(xué)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，建設(shè)周期五年。2015年，我校環(huán)境法學(xué)科被列入上海市高原學(xué)科法學(xué)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，建設(shè)周期八年。該學(xué)科以環(huán)境資源法理論和實(shí)踐為總體建設(shè)方略，注重與相關(guān)學(xué)科的交叉與融合，下設(shè)環(huán)境保護(hù)法、自然資源法、能源法、海洋法、環(huán)境健康法、災(zāi)害防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、國(guó)際環(huán)境法、房地產(chǎn)法、環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)（金融）法、環(huán)境資源行政法、環(huán)境資源犯罪、環(huán)境社會(huì)學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、環(huán)境司法15個(gè)方向。根據(jù)總體建設(shè)方略，該學(xué)科成果形式除課題、咨詢報(bào)告和論文外，還計(jì)劃出版系列環(huán)境資源法專著和教材。期盼學(xué)術(shù)界同仁和廣大讀者對(duì)本叢書提出批評(píng)和建議，幫助我們把這套叢書出好。
上海市重點(diǎn)學(xué)科環(huán)境資源法學(xué)科負(fù)責(zé)人
上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心主任王文革
2015年11月
序言
公眾共用物，是不特定多數(shù)人可以非排他性使用的共用物，例如大氣、水流、海洋、森林和荒地等環(huán)境和自然資源。公眾共用物既不屬于我國(guó)法律規(guī)定的私有物，也不屬于我國(guó)法律上規(guī)定的國(guó)家所有即全民所有財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)公眾共用物受到來(lái)自各方面和各種形式的污染、破壞、損害、侵犯，面臨著不斷退化、萎縮的危機(jī)，急需加強(qiáng)法律保護(hù)。公眾共用物保護(hù)是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)中占有十分重要的地位。公眾共用物的理論，不僅革新了環(huán)境學(xué)的基本理論，同時(shí)對(duì)于整個(gè)法學(xué)界都作出了重大的貢獻(xiàn)。
本書共分為兩個(gè)部分：第一部分是公眾共用物概述，第二部分是不同類型的公眾共用物保護(hù)及其法律救濟(jì)。在第一部分中，專門介紹了公眾共用物的概念、特點(diǎn)、種類和保護(hù)等基本理論，從宏觀上整體掌握公眾共用物的主要內(nèi)容。在第二部分中，借鑒國(guó)內(nèi)外的立法與實(shí)踐，從微觀上探討了公眾共用物的現(xiàn)實(shí)可操作性，由于公眾共用物內(nèi)涵豐富，無(wú)力展開全面探討，因而選擇遷徙性鳥類、氣候資源和生態(tài)用地這三類近年探討比較多且實(shí)際需求比較緊迫的公眾共用物進(jìn)行分析。最后，結(jié)合當(dāng)前環(huán)境公益訴訟制度，探討了公眾共用物的法律救濟(jì)。
全書由王文革統(tǒng)編定稿，張棟琦協(xié)助執(zhí)行。各章節(jié)具體分工如下：第一章、第二章由張棟琦撰寫；第三章由劉陽(yáng)撰寫；第四章由唐雙娥撰寫；第五章由梁蘇琴撰寫。
王文革,法學(xué)博士、博士后，教授、高級(jí)工程師。現(xiàn)為上海政法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究中心主任，上海市重點(diǎn)學(xué)科環(huán)境資源法學(xué)科負(fù)責(zé)人，上海市教委重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)濟(jì)法學(xué)科帶頭人，兼任《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》法律顧問、中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。主持國(guó)家社科基金、教育部、司法部等科研項(xiàng)目20多項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文100多篇，出版著作23部，獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)20多項(xiàng)。代表性個(gè)人專著有：《土地法學(xué)》《城市土地市場(chǎng)供應(yīng)法律問題》《城市土地節(jié)約利用法律制度》《城市土地配置利益博弈及其法律調(diào)整》《中國(guó)節(jié)能法律制度研究》《環(huán)境資源保護(hù)讀本》等。代表性論文有：《生態(tài)環(huán)境建設(shè)立法問題研究》等。
張棟琦，男，1989年出生，上海人，法學(xué)碩士。現(xiàn)為上海仁渡海洋公益發(fā)展中心科研助理。先后發(fā)表論文2篇，參編教材3部。
第一章公眾共用物概述
第一節(jié)公眾共用物的概念和特點(diǎn)
一、公眾共用物的概念
二、公眾共用物的特點(diǎn)
第二節(jié)公眾共用物的種類
第三節(jié)公眾共用物的保護(hù)
第二章遷徙性鳥類的保護(hù)
第一節(jié)遷徙性鳥類的概念
一、候鳥的概念
二、"候鳥"概念不能適應(yīng)法律保護(hù)的需要
三、本節(jié)中遷徙性鳥類的概念
第二節(jié)遷徙性鳥類的保護(hù)現(xiàn)狀及存在
問題
一、中國(guó)遷徙性鳥類的保護(hù)現(xiàn)狀
二、中國(guó)遷徙性鳥類保護(hù)存在的問題
第三節(jié)遷徙性鳥類保護(hù)的國(guó)外制度
借鑒
一、歐洲
二、亞洲
三、美國(guó)
第四節(jié)遷徙性鳥類保護(hù)的完善對(duì)策
一、遷徙性鳥類法律屬性的完善
二、立法理念的完善
三、保護(hù)范圍的擴(kuò)大
四、立法技術(shù)的完善
五、專屬制度的建立
六、刑事法律責(zé)任制度的完善
七、遷徙性鳥類生態(tài)安全格局的構(gòu)建
八、國(guó)際合作機(jī)制的完善
第三章氣候資源的保護(hù)
第一節(jié)氣候資源概述
一、氣候資源的概念
二、我國(guó)氣候資源的種類
三、氣候資源的屬性
第二節(jié)氣候資源的法律屬性分析
一、是否為法定的"自然資源"
二、是否為法律意義上的"物"
三、對(duì)氣候資源國(guó)有屬性的質(zhì)疑
四、公眾共用物屬性的確定
第三節(jié)氣候資源保護(hù)的完善對(duì)策
一、氣候資源保護(hù)的必要性
二、氣候資源保護(hù)的原則
三、氣候資源的立法保護(hù)
第四章生態(tài)用地保護(hù)
第一節(jié)我國(guó)土地利用分類現(xiàn)狀及完善
一、土地法律用途角度之土地利用分類及評(píng)析
二、法律利益角度之土地利用分類及評(píng)析
三、我國(guó)土地利用分類之法律完善
第二節(jié)生態(tài)用地的概念
一、法學(xué)上的生態(tài)用地概念
二、法學(xué)視角下的生態(tài)用地屬于"國(guó)土"范疇，而非"土地"范疇
三、將生態(tài)用地納入公益性用地的范疇
四、耕地、生態(tài)退耕地、"未利用土地"是否為生態(tài)用地的分析
五、結(jié)論
第三節(jié)生態(tài)用地保護(hù)制度的現(xiàn)狀及存在問題
一、生態(tài)用地保護(hù)制度現(xiàn)狀
二、生態(tài)用地保護(hù)制度存在的問題
第四節(jié)生態(tài)用地保護(hù)制度的完善對(duì)策
一、生態(tài)用地公產(chǎn)所有權(quán)制度
二、生態(tài)用地利用規(guī)劃制度
三、生態(tài)用地用途管制制度
四、生態(tài)用地征收制度
五、建設(shè)用地總量控制制度
第五節(jié)生態(tài)用地微觀研究--以生態(tài)林地和生態(tài)草地為視角
一、生態(tài)林地和生態(tài)草地的性質(zhì)
二、生態(tài)林地和生態(tài)草地的"非耕農(nóng)用地"法律保護(hù)地位
三、"生態(tài)退耕地"的保護(hù)
四、完善我國(guó)生態(tài)林地和生態(tài)草地保護(hù)的立法建議
第五章公眾共用物保護(hù)的法律救濟(jì)
第一節(jié)環(huán)境公益訴訟制度概述
一、環(huán)境公共利益的內(nèi)涵
二、環(huán)境公益訴訟的概念
三、環(huán)境公益訴訟的特征
第二節(jié)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀及存在問題
一、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的現(xiàn)狀
二、我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度存在的問題
第三節(jié)公眾共用物公益訴訟制度的緣起
一、公眾共用物概念及辨析
二、公眾共用物的基本特點(diǎn)
三、公眾共用物保護(hù)的緣起
第四節(jié)公眾共用物公益訴訟制度的國(guó)外制度借鑒
一、國(guó)外公眾共用物的法律演進(jìn)
二、國(guó)外公眾共用物公益訴訟理論的發(fā)展
三、美國(guó)公眾共用物環(huán)境公益訴訟制度
第五節(jié)公眾共用物公益訴訟制度的完善對(duì)策
一、建立公眾共用物公益訴訟的激勵(lì)與約束機(jī)制
二、構(gòu)建我國(guó)公眾共用物公益訴訟的具體設(shè)想
公眾共用物，是不特定多數(shù)人可以非排他性使用的共用物，例如大氣、水流、海洋、森林和荒地等環(huán)境和自然資源。公眾共用物既不屬于我國(guó)法律規(guī)定的私有物，也不屬于我國(guó)法律上規(guī)定的國(guó)家所有即全民所有財(cái)產(chǎn)。目前，我國(guó)公眾共用物受到來(lái)自各方面和各種形式的污染、破壞、損害、侵犯，面臨著不斷退化、萎縮的危機(jī)，急需加強(qiáng)法律保護(hù)。公眾共用物保護(hù)是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的重要組成部分，在我國(guó)法制建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)中占有十分重要的地位。本書的出版對(duì)于公眾共用物的保護(hù)研究具有重大意義，也彌補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域研究空白。
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