本書用非經(jīng)濟(jì)專業(yè)的術(shù)語，避免晦澀的表達(dá)，使用通俗的語言，研究農(nóng)村改革和城市化問題的成果，內(nèi)容涵蓋農(nóng)民收入、 城鄉(xiāng)差距、土地制度、戶籍改革、糧食安全、城市起源與變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。
《人·地·城》：
一位具有人文精神和歷史感的經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼中的城市化；
犀利文風(fēng)，睿智思考，展現(xiàn)城市變遷的歷史圖景；
談古論今，縱橫捭闔，揭開制度演進(jìn)的層層迷霧。
徐遠(yuǎn)，原名徐建國，任教于北京大學(xué)。研究興趣涉及微觀金融、宏觀經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。先后畢業(yè)于北京大學(xué)數(shù)學(xué)系、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心、美國杜克大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，師從宋國青教授和艾伯特·皮特·凱爾（Albert Pete Kyle）教授。在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表論文三十余篇，擔(dān)任FT中文網(wǎng)、澎湃新聞網(wǎng)、第一財經(jīng)網(wǎng)、《新京報》等媒體的自由撰稿人。曾任香港大學(xué)、加拿大麥吉爾大學(xué)金融學(xué)助教授。
代表作品：《中國經(jīng)濟(jì)增長的效率與結(jié)構(gòu)問題研究》，北京大學(xué)出版社，2012年。
人·地·城(代序)
第一篇 城市的起源
新石器是“容器”
有容乃大
筑城以衛(wèi)君，造郭以居民
王的商業(yè)
戰(zhàn)士的城邦
第一個大都市的誕生
站在地中海看世界
遙遠(yuǎn)的東方有三條河
城邦混戰(zhàn)與諸子百家
歷史上的城市化
城市是容器，還是磁體？
何為城？何為鄉(xiāng)？
第二篇 城市印象
東京印象
京都漫步
深圳印象
臺北印象
第三篇 城鄉(xiāng)二元
征地沖突的根源：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)太弱
“農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)太弱”的法律根源
歷史的節(jié)點：1998年《土地管理法》修訂
是“農(nóng)村集體所有”，還是“農(nóng)民集體代耕”？
崽賣爺田不心疼——“代耕”制度下的土地城市化
誰動了18億畝唐僧肉？
可以有“財主”，不能有“地主”？
第四篇 不堪重負(fù)的土地
辨析“土地是財富之母”
以地養(yǎng)老的幻象
耕地的彈性
第五篇 憂心忡忡的糧食安全
中國可以養(yǎng)活自己——諏議糧食安全兼答萊斯特·布朗二十年前之問
增加糧食進(jìn)口，確保糧食安全
農(nóng)業(yè)保護(hù)政策保護(hù)的是誰？
糧食高度自給的代價
第六篇 “剩余”的人
作為主角的農(nóng)民
農(nóng)村承載力
“我為什么不懷念故鄉(xiāng)？”
土改“拖”字訣
用正直撬動歷史的節(jié)——紀(jì)念原安徽省第一書記、國家農(nóng)委主任萬里
第七篇 政策討論
戶改破冰：有檔次只差，無身份之別
漸進(jìn)式土改浮出水面（上）：啟動流轉(zhuǎn)，嚴(yán)防風(fēng)險
漸進(jìn)式土改浮出水面（下）：發(fā)展股份合作，促進(jìn)要素流轉(zhuǎn)
從抽象上升到具體——評京津冀一體化
2014年農(nóng)村改革：只欠一點穿透力
1978年與2015年：從“無為”到“有為”
農(nóng)地入市：莫讓試點成為拖延
農(nóng)地入市的一點常識
第八篇 經(jīng)典回顧
農(nóng)業(yè)與工業(yè)化：劉易斯、舒爾茨與張培剛
張培剛談“工業(yè)化”
經(jīng)典是如何寫成的？
附錄 城鄉(xiāng)差距的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)
后記
致謝
何為城？何為鄉(xiāng)？
從這些人類早期的進(jìn)步中，我們可以更清楚地看到人類進(jìn)步的源動力：交流和合作。沒有交流和合作，知識很難被積累，生產(chǎn)很難進(jìn)步，人類不可能走出叢林，走上平原，走進(jìn)城市。交流與合作的另一面，是欺騙與爭斗。人類的歷史，也因此更加精彩。
周其仁教授在《城鄉(xiāng)中國》開篇中說：“中國很大，不過這個很大的國家，可以說只有兩塊地方：一塊是城市，另外一塊是鄉(xiāng)村”。簡單一句話，道出了中國社會的一個基本事實，這個國家是分為“城”和“鄉(xiāng)”的。相應(yīng)的，中國的十多億人口，也分為“城里人”和“鄉(xiāng)下人”。要理解“城鄉(xiāng)中國”的事情，對這“城鄉(xiāng)分割”不可不察。
“城鄉(xiāng)分割”，或者“城鄉(xiāng)二元”，大家都耳熟能詳了。可是，這“城”和“鄉(xiāng)”，區(qū)別到底在哪里？二者是天然對立的嗎？也未必。遠(yuǎn)的不說，前總理朱镕基在考察時曾感嘆曰：“走了一村又一村，村村像城市；走了一城又一城，城城像農(nóng)村。”看來，“城”和“鄉(xiāng)”之間，也沒有不可逾越的鴻溝。
抽掉細(xì)節(jié)的不同，城市和鄉(xiāng)村都有道路、學(xué)校、醫(yī)院、商店、銀行、郵局等等公共設(shè)施，都需要栽樹搞綠化，都需要處理垃圾，都需要供電、供水、供氣、鋪設(shè)有線電視光纜等等。
不奇怪，城里人和鄉(xiāng)下人是一個物種，生活的需求是一樣的，需要的東西也差不多。
看起來，城市和鄉(xiāng)村最大的區(qū)別在于產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村以農(nóng)林牧漁業(yè)為主，城市以工業(yè)、服務(wù)業(yè)為主。產(chǎn)業(yè)上的區(qū)別，帶來城鄉(xiāng)之間的另一個重要區(qū)別，就是人口密度。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)是光合作用，需要在大面積的土地上鋪開，而且考慮到交通的因素，農(nóng)村和耕地不能太遠(yuǎn)，要交叉分布，因此傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的人口密度不能太大。城市則不一樣。工業(yè)、服務(wù)業(yè)對土地面積的要求低很多，不需要大面積鋪開，可以聚在一起。
人類文明史的一個基本規(guī)律，是村落、城市的發(fā)展壯大。在社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)史的研究中，城市的規(guī)模往往代表了一個文明的發(fā)展水平，有人甚至說城市是人類“最偉大的發(fā)明”。這個“最偉大的發(fā)明”的由來與動力，值得進(jìn)一步研究。粗粗看起來，人們是傾向于聚居的，先是聚在村子里，后來又聚在城里。從這個角度看，城和鄉(xiāng)，不過是聚集程度不同而已。
倘若拉長歷史，“城”和“鄉(xiāng)”的界限，就會更加模糊。大約在11 000年前，人類進(jìn)入新石器時代，世界各地先后發(fā)生了一場“農(nóng)業(yè)革命”，人類開始大規(guī)模馴化動物、培育植物，種植、飼養(yǎng)取代采集、捕魚、狩獵成為主要的生產(chǎn)方式。相應(yīng)的，游牧的方式逐漸讓位于定居，村落開始出現(xiàn)，并且規(guī)模越來越大。
農(nóng)耕和“聚居”，自然而然地聯(lián)系在一起，人們似乎已經(jīng)習(xí)以為常了。但是仔細(xì)斟酌的話，這二者并無必然聯(lián)系。種地就種地好了，為什么要聚在一起種地？散開不是一樣可以種地嗎？進(jìn)一步追問的話，其實人類在農(nóng)耕社會以前，就已經(jīng)開始聚居了，采集、捕魚、狩獵都不是單獨的活動。再追問，其實聚居也不是人類特有的活動，蜜蜂、螞蟻、海貍都有著復(fù)雜的聚居形式，并且是高度分工的，而且還學(xué)會了改造居住環(huán)境，就像人類一樣。
人類和其他物種的“聚居”，或者并不是“天性使然”，而是生存的需要。狩獵的過程中，必然需要一定的合作，這樣才能捕捉大的兇猛的動物。即便是捕獵弱小的動物，“圍獵”的效果也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單打獨斗。乍看起來人們不需要聚集在一起采集，而且人多了采集的東西會變少，似乎是個反例。可是，當(dāng)人們問到采集“什么”的時候，合作的意義就顯而易見了。一個瘋狂的原始人，怎么知道哪一種野果和種子是可以吃的？到了農(nóng)耕時代，馴化動植物的知識，也需要在聚集的人群中才好交流、保存和傳承。考慮到當(dāng)時文字還沒有出現(xiàn)，語言還很不發(fā)達(dá)，聚集對于交流是至關(guān)重要的。此外，聚集對于安全和防衛(wèi)，顯然也是重要的。
從這些人類早期的進(jìn)步中，我們可以更清楚地看到人類進(jìn)步的源動力：交流和合作。沒有交流和合作，知識很難被積累，生產(chǎn)很難進(jìn)步，人類不可能走出叢林，走上平原，走進(jìn)城市。尤其在早期，每一步可能都很艱辛。可以想象的是，面對令人生畏的大自然，很多族群一不小心可能就消失了。人類文明能夠演化到今天，或者亦只是一個巨大的偶然。
至此我們可以看到，交流與合作是人類聚居的根本原因。村莊是一種聚居，城市是更高程度的聚居。當(dāng)生產(chǎn)進(jìn)步了，糧食產(chǎn)量增加并且可以長途運輸和儲存，人類可以達(dá)到的聚居程度就增加了。這時候，更多的人就可以聚居到城市，進(jìn)行更多的交流與合作。
交流與合作的另一面，是欺騙與爭斗。人類的歷史，也因此更加精彩。
2015年2月17日
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歷史上的城市化
歷史上，人口和土地是最重要的兩大生產(chǎn)要素。土地天然是不能流動的，能流動的只能是人口。倘若城鄉(xiāng)人口能夠?qū)α鳎a(chǎn)要素的利用效率要好很多，從中也能產(chǎn)生很多的技術(shù)進(jìn)步，這也就難怪唐宋時期的經(jīng)濟(jì)如此繁榮。
北京的春天倘若下一點小雨，洗去沉沉的霧霾，心情是會好很多的。倘若再讀一段春秋戰(zhàn)國、秦漢隋唐的歷史，則更加令人愉悅。無他，故事精彩絕倫。而且，歷史上我們的經(jīng)濟(jì)文化的確是很先進(jìn)的，只是到了宋朝之后，才漸漸落后于西方。
文明先進(jìn)的一個集中體現(xiàn)，是城市的發(fā)展和城市化水平的提高。沒有相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，是無法支撐大規(guī)模的都市的，糧食、交通、安全，都會是問題。據(jù)考，唐朝天寶年間（公元742—756），也就是唐玄宗李隆基在位的時候，京師長安有60多萬人，東都洛陽有30多萬人，是當(dāng)時世界上最大的城市。
宋朝的城市，在盛唐的基礎(chǔ)上又前進(jìn)了一大步。北宋汴京的人口達(dá)到140萬，南宋臨安的人口更是達(dá)到250萬，是當(dāng)時世界上最大的都市。而且，不管是在中國，還是在全世界，超過200萬人口的大都市，這都是第一次出現(xiàn)。臨安比1 000年前龐大的羅馬城，又大了一倍左右。同時期歐洲中世紀(jì)的城市，一般都很小。當(dāng)時崛起的意大利名城威尼斯、佛羅倫薩、米蘭等，也就是不到十萬人的規(guī)模，比起汴京、臨安來，那真是小得太多。
宋朝以后，城市規(guī)模大幅下降，最大的城市，也不到百萬人。元朝建都北京，人口最多時不過80多萬。明清時期，北京的人口也都在70萬—80萬的水平。直到工業(yè)革命以后，地球上才再次出現(xiàn)百萬以上人口的大城市。
不僅大城市的規(guī)模，古代中國的總體城市化水平也是很高的。早在戰(zhàn)國時候，城市化率就達(dá)到了驚人的15% 。唐朝天寶年間，城市總?cè)丝谶_(dá)到1 100萬人，全國總?cè)丝诩s為5 300萬，城市化率達(dá)到20.8%。南宋的城市化率，則達(dá)到了22%的水平。明清以后，城市化的勢頭減緩，城市化率反而下降了。
這些數(shù)字看起來枯燥無味，不妨和中華人民共和國成立以后的城市化率比一下。1949年，我們的城市化率只有可憐的10.6%。經(jīng)過幾年的休養(yǎng)生息，到1957年的時候達(dá)到15.4%，達(dá)到了春秋戰(zhàn)國時的水平。在改革開放前夜的1978年，城市化率也只有不到18%。到了1983—1984年間，城市化率才達(dá)到南宋時期的22％的水平（見表一）。看起來，歷史上我們的城市化率是很高的。
翻閱資料，才發(fā)現(xiàn)歷史上我們的人口遷移一直是很自由的。戰(zhàn)國的時候，“野與市爭民”，城鄉(xiāng)人口已經(jīng)開始對流，國鄙之分已經(jīng)沒有那么嚴(yán)格。《孟子·萬章下》載曰：“在國曰市井之臣，在野曰草莽之臣，皆為庶人”，看來已沒有了“國鄙之分”。《周禮·地官》曰：“徙于國中及郊，則從而授之”，這就是從法令上賦予遷徙的自由了。人口有了遷徙的自由，難怪城市會長得那么大。
表一 各歷史時期的城市化水平
朝代 年代 城市化率（％）
戰(zhàn)國 公元前300年左右 15.9
西漢 公元2年 17.5
唐 745 20.8
南宋 1200年左右 22.0
清 1820 6.9
清 1893 7.7
中華人民共和國 1949 10.6
1957 15.4
1978 17.9
1983 21.6
1984 23.0
1990 26.4
2000 36.2
2010 47.5
資料來源：趙岡著，《中國城市發(fā)展史論集》，新星出版社，2006年；歷年《中國統(tǒng)計年鑒》。
相比之下，歐洲中世紀(jì)的封建莊園下，人口被固定在莊園里，不能自由遷移，歐洲的城市自然要小得多。中華人民共和國成立的時候，人們也是有遷徙自由的，到了1960年以后，這個自由就被收回了，結(jié)果就是從1960—1978年這將近20年間，城市化率幾乎沒有上升。20世紀(jì)80年代雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是不鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，城市化率只有小幅上升。到了90年代，政策上開始鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工，城市化率才開始大幅增加。
遷徙自由不僅為城市發(fā)展創(chuàng)造了空間，也極大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的繁榮。歷史上，人口和土地是最重要的兩大生產(chǎn)要素，土地天然是不能流動的，能流動的只能是人口。有了城鄉(xiāng)人口的對流，生產(chǎn)要素的利用效率要好很多，從中也能產(chǎn)生很多的技術(shù)進(jìn)步，這也就難怪唐宋時期的經(jīng)濟(jì)如此繁榮。此外，宋朝不僅允許人口遷徙，還允許在縣治以下設(shè)市，涌現(xiàn)出很多小型的商業(yè)市鎮(zhèn)，于是城市化率就更高，在盛唐的基礎(chǔ)上又進(jìn)了一步。只可惜，這種繁榮的格局，從元朝以后中斷了。直到19世紀(jì)中葉五口（廣州、廈門、福州、寧波、上海）通商以后，中國的城市發(fā)展才進(jìn)入一個新的階段。
2015年5月19日
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城市是容器，還是磁體？
哪些地方能夠“有容乃大”，成為吸引人們來定居的“磁體”，并且讓人們“不愿離去”，化“他鄉(xiāng)”為“故鄉(xiāng)”，將決定未來中國城市經(jīng)濟(jì)的版圖，亦將決定中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長的潛力。
周其仁教授出訪以色列，傳回隨手拍的照片——在圣城耶路撒冷的山坡上，赫然排列著數(shù)不清的整齊的墓碑。據(jù)當(dāng)?shù)厝酥v，他們并不怎么避諱死亡。其實，陵墓和墓碑排列在城外的顯眼位置甚至主要道路兩側(cè)，并不是特有現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)史家劉易斯·芒福德在《城市發(fā)展史》中也記載，在古希臘、古羅馬的城市之外，來訪者首先遇到的也是一排排的陵墓。在通往城市的主要道路兩側(cè)，也往往是一排排的墓碑。
陵墓和安葬的重要性，在人類早期就已經(jīng)顯現(xiàn)，而且特別明顯。早在舊石器時代，當(dāng)時人類還以狩獵、采集、打魚為生，過著隨遇而安、顛沛流離的生活。在那種艱苦的環(huán)境下，最早獲得固定居住地的卻不是努力工作的生者，而是已經(jīng)逝去的人。墓地，是人類最早的定居所。“死者為大”，看來亦是古已有之。
據(jù)芒福德推測，因為逝者反復(fù)出現(xiàn)在人們的睡夢中，使得人們對于死去的人心存敬畏，甚至以為他們?nèi)匀换钪蚨阉麄兊倪z骸安葬。當(dāng)時居無定所的人們，依然會經(jīng)常回到墓地去祭祀，告慰死者，安慰生者。久而久之，墓地成為人們最早的聚集場所。至于生者與死者之間有怎樣的交流，就不得而知了。人類不愧是有靈魂的物種，最早的聚集就是為了尋找靈魂的慰藉。
在人類的進(jìn)化中，村莊具有重要的地位。在城市之前，村莊是人類文明的最重要的容器。城市出現(xiàn)以后，村莊依然起到重要的承載、輔助、緩沖的作用。在村莊之前，墓地的作用則尤為重要，因為這是最早的人類聚集的場所。
把墓地和村莊作個比較，會很有啟發(fā)。村莊是靜態(tài)的，歷經(jīng)千年而變化甚微；村莊也是封閉的，對于外來的、新生的事物，有排斥的本能。所謂“雞犬之聲相聞，民至老死不相往來”，描述的就是這種狀態(tài)。而墓地則不太一樣。人們回到墓地，并不是因為任何實際的利益，而是因為那里埋藏著寄托。墓地里容放的是有形的骸骨，帶來的卻是無形的吸引力。
劉易斯·芒福德在多方考察之后，認(rèn)為墓地是城市的最早雛形。墓地和城市的一個重要的共同點，是人們會反復(fù)回到這里。在這里，城市和墓地一樣，具有強(qiáng)大的“磁體”功能。墓地早于村莊而存在，因此磁體功能亦是先于容器功能而存在的。從墓地進(jìn)化到村莊，則是在磁體功能的基礎(chǔ)上，又加入了容器功能。在這個演化過程中，人類從舊石器時代進(jìn)入了新石器時代。
“磁體”功能先于“容器”功能的出現(xiàn)，或者反映了人類的最基本、最深層次的需求。后來的演化中，情況變得復(fù)雜，反而不容易分解了。不過，磁體和容器兩種功能并存，卻是可以看到的。比如說，“少小離家老大回”，就體現(xiàn)了“故鄉(xiāng)”的磁體功能。至于容器功能，則不必多說。迄今為止的文明演化，都在鄉(xiāng)村或者城市中完成。而其中最精彩的部分，大多是在城市里進(jìn)行的。
工業(yè)革命以來，城市與鄉(xiāng)村的相對位置發(fā)生了重要的變化。交通運輸技術(shù)的進(jìn)步，縮短了空間上的距離，封閉的村莊因而被“打開”。種植、建筑、加工制造、水電、醫(yī)療等技術(shù)的進(jìn)步，使得人們可以更大密度地聚集，城市的數(shù)量和規(guī)模都大大增加了，居住在鄉(xiāng)村的人口比例則大大下降了。在很多高收入國家，城市人口的比重達(dá)到90%以上。
在大規(guī)模城市化的過程中，城市的“容器”和“磁體”功能都繼續(xù)發(fā)揮作用。不同的是，城市的“磁體”功能變得相對更加重要。這是因為，在人口向城市的聚集中，人口的流動性也大幅增加。首當(dāng)其沖的問題是：人們會聚到哪里？聚到哪里，哪里就會繁榮。比如說，我們的人口往往聚集到行政首都，因為那里聚集著行政資源，以及相關(guān)的教育、醫(yī)療、文化娛樂等資源。這里，行政資源是“磁體”吸引力的主要來源。
工業(yè)革命以來的另一重大變化，是人口的流動性增加。也就是說，人們并不會永遠(yuǎn)停留在一個城市，而是會停停走走，具有多個“故鄉(xiāng)”。這意味著，城市必須持久保留吸引力，才能保持繁榮，否則就會衰落，淪為“鐵銹”城市。比如說，曼徹斯特、底特律，都曾經(jīng)是赫赫有名的歷史名城，在工業(yè)和城市發(fā)展史上有重要的地位，現(xiàn)在則因為缺乏對新鮮血液的吸引力而一落千丈。相反，巴黎、倫敦、紐約、東京等城市，則持續(xù)保留了“磁體”的吸引力。
今天的中國，有5億左右的城市戶籍人口。在未來5—10年，或者更長時間內(nèi)，會有另外5億甚至更多的人到城市定居，其中的一半左右現(xiàn)在已經(jīng)在城市里打拼。未來，哪些地方能夠“有容乃大”，成為吸引人們來定居的“磁體”，并且讓人們“不愿離去”，化“他鄉(xiāng)”為“故鄉(xiāng)”，將決定未來中國城市經(jīng)濟(jì)的版圖，亦將決定中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步成長的潛力。
如此想來，城市是容器，更是磁體。
2015年6月16日
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