建筑施工企業與項目經理之間簽訂的內部承包合同，缺乏規范示范文本的指引，存在文本不統一、條款不規范、權利義務界定不明確、授權范圍和責任承擔約定不清晰等問題。
本書從起草建筑工程項目內部經濟責任承包合同示范文本出發，充分剖析建筑施工企業內部承包合同的十大制度，同時對如何防范與此相關的民商事糾紛和經濟犯罪，提出了很有價值的立法和司法對策建議。
◎內附《建設工程項目內部經濟責任承包合同（示范文本）》以及使用指南
◎充分剖析建筑施工企業內部承包合同的十大制度
◎精心甄選典型案件全面梳理法院裁判意見
◎完整呈現焦點問題解決路徑與視角
序言
文化之于法院，就像靈魂之于人類。一個法院有沒有深厚的學風，是不是重視“人才強院”，往往就看這個法院的文化建設做得如何。我到紹興中院工作后，第一件事就是把辦公樓頂層開辟為干警讀書、學習、交流的場所，讓干警在審判工作之余能夠積累知識，陶冶情操，沉淀思想，長出越來越多的智慧之果。
古越大地久有文風，人杰地靈，其中亦不乏擅長土木工程建設的能工巧匠。從最初的鄉野居鄰組建的工程施工隊到今夕的控股上市集團公司，紹興地區的諸多建筑施工企業經歷了一番不尋常的發展歷程，企業面臨的風險也與日俱增。該書作者長期在司法一線工作，從事建筑施工企業相關案件的審理和調研工作，盡管此類案件審理環節多、審限長、難度大、專業強、影響廣，但是建筑施工企業的民商事糾紛基本都圍繞著兩個關鍵詞展開：一個是“內部承包”；另一個是“項目經理”。這兩點既是引發糾紛的導火索，也是化解糾紛的疑難點。如何從源頭上預防導火索的產生并在事后有效積極化解，便成為亟待解決的法律研究課題。該書作者在三年前針對項目經理的違法違規行為，專門撰寫了一本《建筑施工企業項目經理涉法問題解決——風險防范與效益創造》專著，而今又針對建筑施工企業內部承包合同文本不統一問題，著手撰寫一本《建筑施工企業內部承包合同：制度規范與風險防范》專著。
雖然建設部與國家工商總局出臺了GF-1999以及GF-2013建筑施工合同示范文本起到了很好的市場規制作用，但是針對建筑施工企業與項目經理之間簽訂的內部承包合同，卻缺乏規范示范文本的指引。各個建筑施工企業使用的內部承包合同存在文本不統一、條款不規范、權利義務界定不明確、授權范圍和責任承擔約定不清晰等問題。欲解決上述諸多問題，需標本兼治，就外部而言，可以通過司法機關統一認識，出臺相關的司法解釋和指導意見；就內部而言，只有通過制定統一規范的《建筑施工企業內部承包合同（示范文本）》，才能解決這一難題。
為了制定統一規范的《建筑施工企業內部承包合同（示范文本）》，該書作者從建筑施工企業調研和法院內部調研兩個方面入手，獲得大量的第一手材料，并深入開展建筑施工企業內部承包合同版本等工作研討和法院內部審判案例的實證分析，在此基礎上，制定了建筑工程項目內部經濟責任承包合同通用條款和專用條款示范文本［以下簡稱《建筑施工企業內部承包合同（示范文本）》］，并對建設工程項目內部經濟責任承包合同通用條款（使用指南）進行了實際操作指引（上述文本紹興地區建筑施工企業已全面實施），同時對如何防范和處理以建筑施工企業項目經理為核心引發的建設工程項目內部經濟責任承包合同糾紛，以及如何防范與此相關的民商事糾紛和經濟犯罪，提出了很有價值的立法和司法政策建議。
“千里之行，始于足下，貴在當下。”作為國民經濟支柱產業的建筑業欲實現良性持久發展，需要社會各界力量的協同配合。司法部門應當從“司法為民、積極構建法治中國”的認識高度，從法律風險防范的專業視角回應建筑業的現實需要，通過制定統一規范的《建筑施工企業內部承包合同（示范文本）》，有針對性地開展司法幫扶，充分發揮項目施工管理制度和項目經理責任制的積極性，預防和控制突出和潛在的法律風險，推動建筑施工企業運營管理的科學改進，以期實現建筑施工企業和項目經理的利益雙贏，為紹興地區乃至全國的建筑業健康發展以及法治社會的積極建設作出應有的貢獻！
是為序！
浙江省紹興市中級人民法院院長張宏偉
2017年5月25日于紹興
章建榮，浙江紹興人。復旦大學法學學士，浙江大學法律碩士。現兼任紹興市法學會副秘書長，國家法官學院浙江分院、浙江理工大學法政學院、浙江農林大學法政學院、浙江農林大學暨陽學院、紹興文理學院元培學院教授。專著有《建筑施工企業項目經理涉法問題解決—風險防范與效益創造》，合著有《建設工程施工合同糾紛案件審判實務》。在《判解研究》等刊物上發表論文二十多篇。
目錄
引言
第一章建筑施工企業內部承包合同制度概述
第一節建筑施工企業內部承包合同概述
一、建筑施工企業內部承包合同的概念
二、建筑施工企業內部承包合同制度的反思
第二節建筑施工企業內部承包合同制度的風險分析
一、建筑施工企業內部承包合同的疑難問題所在
二、建筑施工企業內部承包合同缺陷的風險分析
第三節建筑施工企業內部承包合同的完善設計
一、完善建筑施工企業與項目經理簽署的承包合同內容
二、完善內部承包合同的履約擔保內容
三、加強對內部承包合同的管理
四、內部承包制度的操作與完善
第四節案例指引
案例1-1項目經理應按照內部承包合同約定提供材料款發票
案例1-2建筑施工企業不能以項目經理未提供發票為由拒付工程款
案例1-3建設工程違法分包合同糾紛案
第二章承包主體審核準入制度
第一節建筑施工企業內部承包合同主體
一、建筑施工企業內部承包合同的發包方
二、建筑施工企業內部承包合同的承包方
第二節建筑施工企業內部承包合同履行中涉及的其他主體
一、掛靠的項目經理
二、實際施工人
第三節項目經理職務類犯罪身份認定問題
一、項目經理職務類犯罪主體身份認定難的原因
二、項目經理職務類犯罪主體身份認定的應然選擇
第四節案例指引
案例2-1名為內部承包實為轉包糾紛案
案例2-2項目經理招入的民工引發的工傷保險待遇糾紛案
案例2-3掛靠的項目經理引發的官司
第三章建筑施工企業對工程施工現場的資源配置責任制度
第一節工程項目的管理機構
一、項目部
二、工程項目管理人員
第二節項目經理對工程建設的質量、安全、工期全面負責
一、工程質量
二、安全文明施工
三、工期和進度
第三節項目經理招聘民工與建筑施工企業間的工傷糾紛解決路徑
一、浙江省高級人民法院民一庭和行政庭有關規定
二、項目經理聘用的民工與具備用工主體資格建筑施工企業間不予確認事實勞動關系的相關依據
三、關于建筑領域項目經理聘用的民工與承包單位建筑施工企業間實行勞動關系與工傷賠償責任分立的可行性
四、民事訴訟與行政訴訟對建筑領域項目經理招用的民工與承包單位建筑施工企業間法律關系持不同觀點可能產生的連鎖反應
第四節案例指引
案例3-1項目經理對工程質量問題的簽字確認不得擅自反悔
案例3-2實際施工人聘用的民工與建筑施工企業未形成事實上的勞動關系
案例3-3實際施工人聘用的民工在工地受傷，建筑施工企業是用工責任主體而非用人單位
第四章合同履行擔保和限定項目經理職權范圍的風險管控制度
第一節合同履行擔保
一、保證金
二、擔保人
三、財產抵押
四、銀行保函
五、擔保公司
六、借款保證
第二節項目經理的職權范圍
一、界定職權需要通過資質管理規定分析
二、代理行為與職務行為的辨析
第三節項目經理的風險問題
一、借款合同糾紛的風險問題
二、買賣、租賃合同糾紛的風險問題
第四節建筑施工企業對項目經理的風險防范
一、建筑施工企業對借款合同糾紛的防范措施
二、建筑施工企業對買賣、租賃合同糾紛的防范措施
第五節案例指引
案例4-1合同相對性原則
案例4-2保證金返還案
案例4-3實際施工人租賃合同糾紛案
第五章工程項目承包管理目標細化考評制度
第一節工程項目承包管理目標
一、質量目標
二、工期目標
三、安全生產目標
四、工地施工標準目標
五、計算機信息安全系統及信息化建設目標
六、勞資糾紛事件控制目標
七、工程資料管理目標
第二節項目經理人力資源（勞動用工）法律風險
一、項目經理人力資源法律解讀
二、項目經理人力資源給建筑施工企業帶來的法律風險
第三節項目經理人力資源法律防范措施
一、推行有擔保的內部承包合同
二、持續改進人力資源管理相關規章制度，并履行規章制度的公示和告知程序
三、建筑施工企業承擔工傷保險責任后，有權向項目經理追償
四、建筑施工企業對項目經理招用的農民工惡意討薪應當采取相應的風險防范措施
五、建筑施工企業加強對項目經理聘用的勞動者管理，及時與其簽訂書面勞動合同
第四節案例指引
案例5-1因質量而引發的內部承包合同糾紛案
案例5-2建筑施工企業應向實際施工人支付延期租費
案例5-3實際施工人未經建筑施工企業同意而引發的分包合同糾紛案
第六章財務管理和資金使用管控制度
第一節加強財務管理
一、業主的工程預付款通過建筑施工企業的指定賬戶匯入
二、民工工資的發放由指定專門賬戶支付
三、工程材料的款項和設備租賃的款項由建筑施工企業直接支付給材料供應商、設備租賃商
第二節資金使用管控
一、工程款項所有權歸屬建筑施工企業
二、工程款立即劃入建筑施工企業指定賬戶
三、項目經理不得將工程款挪作他用
四、工程款使用的規則
五、項目經理及時提供稅務發票
六、項目經理為催討工程款主體
七、建筑施工企業代項目經理支付相關欠款后可向項目經理追償
八、項目經理未提供真實增值稅發票需承擔的責任
第三節施工項目資金所有權歸屬認定問題
一、施工項目資金所有權歸屬的幾種觀點
二、施工項目資金所有權的應然歸屬
第四節案例指引
案例6-1建筑施工企業對項目經理的資金使用管控不嚴而引發的糾紛案
案例6-2建筑施工企業與項目經理之間的財務結算糾紛案
案例6-3實際施工人引發的借款合同糾紛案
第七章民工工資支付保障制度
第一節建筑施工企業對項目經理招聘的民工工資之替代責任
一、建筑施工企業與項目經理之間存在建設工程承包關系，項目經理與民工之間存在雇傭關系，建筑施工企業與民工之間不存在勞動關系
二、建筑施工企業對項目經理招聘的民工承擔僅限于工資支付責任，且應是一種替代支付責任，而非基于勞動關系承擔責任
三、項目經理（實際施工人）作為獨立的民事主體，應承擔相應的法律責任
第二節建筑施工企業對民工工資的墊付、追償
一、建筑施工企業對民工工資的墊付
二、建筑施工企業對民工工資的追償
第三節項目經理拒不支付勞動報酬案件認定問題
一、項目經理拒不支付勞動報酬案件認定困難的原因和表現
二、項目經理拒不支付勞動報酬案件認定難的解決思路
第四節案例指引
案例7-1民工工資追償案
案例7-2人工工資補差款非由建筑施工企業負擔
案例7-3項目經理向建筑施工企業所借的用以支付民工工資的借款應予歸還
第八章工程結算條件和程序管理制度
第一節工程款的結算
一、建筑施工企業審核結算資料
二、項目經理遲延履行結算工作，建筑施工企業可以自行結算
三、建筑施工企業與項目經理內部承包合同的結算
四、建筑施工企業與項目經理結算的依據
五、建筑施工企業留存部分工程質量維修保證金
六、內部承包合同結算的范圍
七、建筑施工企業簽章提交的文件不作為與項目經理雙方內部結算的依據
第二節項目經理存在建筑施工企業有權解除合同的違約情形
一、工程發生較大質量、安全事故，或者發生一般及以上質量安全事故后項目經理不妥善處理，建筑施工企業認為不宜再由項目經理繼續施工的
二、因項目經理原因拖延工期，累計超過30天以上的
三、因項目經理拖欠民工工資未及時有效處理，造成群體事件，導致建筑施工企業被行政主管部門通報或者列為黑名單的
四、施工過程中項目經理的分包單位、材料供應商等對建筑施工企業提起訴訟，使建筑施工企業聲譽造成嚴重影響或者造成嚴重經濟損失的
五、項目經理將工程進行轉包或者未經建筑施工企業書面同意，將部分施工項目分包或者變相分包給他人的
六、項目經理在工程管理過程中嚴重偏離建筑施工企業管理目標或者嚴重違反建筑施工企業規章制度的
七、項目經理私刻建筑施工企業或者項目部印章、與材料供應商等串通損害建筑施工企業利益的，或者虛構債務、虛抬價格等非法損害、套取、侵占建筑施工企業利益的
八、建設單位有理由要求更換項目經理的
第三節建筑施工企業解除內部承包合同的程序
一、建筑施工企業根據內部承包合同相關條款約定發出的解除通知，自到達項目經理在合同中確認的通訊地址之日起生效
二、中途解除合同后已完成工程量的確定
三、已完工程量結算資料應齊備
四、在建設單位未支付已完成工程量的款項或者退還保證金前，或者非建筑施工企業原因雙方未能就中途停建的工程單獨作出結算的，項目經理無權向建筑施工企業主張已完工程的價款、保證金及利息
五、已完成工程量的結算，由項目經理向建筑施工企業提出預算，建筑施工企業審核后確定
六、因項目經理原因導致解除合同給建筑施工企業造成損失的，項目經理應承擔賠償責任
七、因建設單位原因導致建筑施工企業與建設單位的合同被解除或者終止的，內部承包合同同時終止履行
第四節交易習慣在建筑領域的法律適用問題
一、確定適用交易習慣規則的認定前提
二、對交易習慣法律規則的理解與適用
三、交易習慣的事實推定機能
第五節案例指引
案例8-1實際施工人在建設工程施工合同解除下的工程結算主張
案例8-2項目經理在建筑施工合同解除下的結算糾紛案
案例8-3項目經理逃逸后建筑施工企業承擔結算義務
第九章工程資料和印章管理制度
第一節報表與工程資料
一、項目經理制作報表、備案工程資料
二、項目經理按時上報全部資料
第二節印章管理
一、印章問題
二、加強印章管理
第三節項目經理涉印章犯罪案件認定問題
一、涉印章犯罪案件認定難的原因
二、涉印章犯罪案件的司法應對策略
第四節案例指引
案例9-1技術專用章不能視為建筑施工企業合同專用章
案例9-2技術專用章不能代替建筑施工企業公章
案例9-3項目部章引發的借款合同糾紛案
第十章項目經理規避責任的歸責制度
第一節追究項目經理的刑事責任
一、項目經理職務類犯罪的主要類型及其成因
二、項目經理虛假訴訟行為的定性處罰問題
第二節追究項目經理的民事責任
一、工程量核對不實的責任承擔
二、安全生產事故的責任承擔
三、發生訴訟的責任承擔
第三節進一步加強項目經理職務類犯罪打擊和防范工作的建議
一、增進共識、統一認識，出臺司法指導意見
二、民刑并舉、審慎裁決，暢通案件司法渠道
三、標本兼治、控防結合，加強企業內部管理
四、齊抓共管、高效聯動，強化行業監督引導
第四節建筑施工企業規避項目經理實施違法犯罪的防范工作
一、綜合全面考察，選拔合規人才
二、加強法制教育，正人宜先正己
三、明確刑民交叉，便利及時報案
第五節案例指引
案例10-1項目經理以項目部名義對外簽訂的分包合同糾紛案
案例10-2偽造公司印章案
案例10-3虛假訴訟案
第十一章內外糾紛處理的程序和訴訟風險責任制度
第一節關于爭議的處理和方式
一、關于爭議的處理
二、爭議的解決方式
第二節項目經理職務類犯罪案件管轄地確認問題
一、案件管轄地確認難的原因
二、案件管轄地確認的應然統一思路
第三節建筑施工企業對項目經理違法違規行為的風險防范
一、轉包的法律風險
二、違法分包的法律風險
三、掛靠的法律風險
四、建筑施工企業對項目經理民事法律風險防范
第四節案例指引
案例11-1建筑施工企業為實際施工人墊付的相關款項予以追償案
案例11-2實際施工人起訴應符合民事訴訟法司法解釋的有關規定
案例11-3項目經理對外借款糾紛案
附錄一浙江省高級人民法院《關于審理建筑領域職務犯罪和經濟犯罪案件若干問題的解答》
附錄二《建設工程項目內部經濟責任承包合同（示范文本）》
附錄三《建設工程項目內部經濟責任承包合同（通用條款）使用指南》
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