本書討論了應急通信的總體概念和應用分類，分析歸納了國際上應急通信技術發展和標準研究的概況，討論了應急通信系統的總體分類和設計原則，以及各類應急通信系統可能適用的技術體制和建設原則，提出了支持我國應急通信系統建設的技術性建議。
本書的基本內容取自孫玉院士本人從事通信系統總體設計和國家應急通信系統前期總體工作的體會以及相關的參考文獻，作者是中國工程院zi深院士，對我國應急通信系統的研制與建設有很多自己的思考。
孫玉，男，中國工程院院士。中國電子科技集團第54研究所首席科學家、研究員。作為主要成員承擔了我國**顆原子彈試驗遙控系統設備研制，我國**代火箭試驗遙控系統研制和我國**代洲際導彈飛行安全控制系統總體設計。作為技術負責人或總設計師主持了超遠程散射數字傳輸系統研制、我國**代程控交換技術攻關、我國**代ISDN試驗/試用網總體設計、三峽工程通信網總體設計、軍事戰略通信總體設計和發展規劃。
一、應急概念討論 1
（一）應急的概念 1
（二）應急因素分析 2
（三）應急當事人分類 2
（四）突發事件分類 3
（五）突發事件分級 6
（六）突發事件過程及其應對方式 6
（七）我國已經采取的應急措施 7
二、應急通信總體概念討論 9
（一）應急通信的概念 9
（二）關于應急通信系統的使用要求 10
（三）突發事件發生之前對于應急通信的需求 11
（四）突發事件發生之后支持搶救工作的應急通信需求 13
（五）突發事件發生之后支持恢復重建工作的應急通信需求 15
（六）應急通信的使用要求歸納 15
（七）應急通信與應急通信指揮的概念 17
三、美國應急通信概況 19
（一）美國應急通信應用概況 19
（二）美國應急通信系統建設概況 20
（三）美國應急通信管理機構 23
（四）美國國家應急通信計劃 23
四、日本應急通信概況 31
（一）日本本州島地震中的應急通信應用概況 31
（二）日本應急通信系統建設情況 32
（三）日本防災專用無線通信網 33
（四）在民用通信網中嵌入應急防災功能 35
（五）現代信息通信技術的應用 36
五、歐洲應急通信概況 38
（一）歐盟e-Risk系統 38
（二）歐盟基于衛星的應急通信基礎設施——WISECOM 39
（三）英國應急通信系統建設情況 43
（四）德國應急通信系統建設情況 44
六、ITU-D關于應急通信應用管理的建議摘要 46
第一部分 災害預防、災害反應和電信手段 46
（一）電信在減災賑災中的作用 46
（二）應急通信的組織框架 47
（三）監管框架 48
第二部分 應急通信的實施方面 52
（一）電信作為應急管理的工具 52
（二）公用通信網 53
（三）互聯網 54
（四）專用網 55
（五）業余無線電通信業務 58
（六）新技術和新實踐 60
（七）應急通信技術選擇 60
七、ITU-R關于應急無線電通信標準的建議摘要 62
（一）ITU-R的任務 62
（二）有關應急通信的ITU-R建議和報告 63
（三）ITU-R M．693建議摘要 64
（四）ITU-R M．830-1建議摘要 64
（五）ITU-R S．1001-1建議摘要 65
（六）ITU-R M．1042-3建議摘要 67
（七）ITU-R F．1105-2建議摘要 68
（八）ITU-R BT．1774建議摘要 69
（九）ITU-R M．2033號報告摘要 70
八、ITU-T關于應急通信標準的建議摘要 78
（一）ITU-T在應急通信標準化方面的任務 78
（二）有關應急通信的ITU-T建議 78
（三）未來的挑戰 79
（四）ITU-T E．106建議摘要 80
（五）ITU-T E．107建議摘要 81
（六）ITU-T Y．1271建議摘要 81
（七）ITU-T J．260建議摘要 85
九、其他國際組織關于應急通信標準的研究進展 88
（一）歐洲的通信標準化組織（ETSI） 88
（二）互聯網工程任務組（IETF） 89
（三）第三代合作伙伴組織（3GPP） 90
（四）第三代合作伙伴組織的平行機構（3GPP2） 90
（五）電信行業協會（TIA） 90
（六）應急通信業務（ETS）委員會（T1） 91
（七）美國電信產業解決方案聯盟（ATIS） 91
十、我國有關應急通信的法律—《中華人民共和國突發事件應對法》
有關應急通信的摘要 93
（一）總則 93
（二）預防與應急準備 95
（三）監測與預警 95
（四）應急處置與救援 98
（五）事后恢復與重建 100
十一、我國有關應急通信的政策 101
（一）《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020）》
有關技術摘要 101
（二）國發[2006]24號文件：《國務院關于全面加強應急管理工作的
意見》有關技術摘要 102
（三）《國家突發公共事件總體應急預案》（2006）有關技術摘要 104
十二、應急通信系統總體分類討論 108
（一）突發事件發生之前的應急通信 108
（二）突發事件發生之后的應急通信 110
（三）事件恢復階段的應急通信 113
十三、應急通信總體設計原則討論 114
（一）關于使用要求 114
（二）關于技術實現 114
（三）現實應急通信的普遍問題 115
（四）技術實現與使用要求之間的切磋 117
（五）總設計師的遺憾 117
（六）權宜之計 117
（七）應急通信總體設計原則建議 118
十四、國家國土監控系統的總體框架討論 122
（一）使用要求 122
（二）總體輪廓 123
（三）技術體制討論 124
（四）實現方案討論 126
（五）網絡資源利用效率問題討論 128
十五、城市和地區聯動系統的總體框架討論 134
（一）城市和地區應急聯動系統總體概況 134
（二）我國城市應急聯動系統的現狀 135
（三）我國城市應急聯動系統的特點 136
（四）城市應急聯動系統的典型結構 137
（五）城市應急聯動系統建設中的主要問題 139
（六）一種典型的應急聯動通信指揮系統的總體概況 140
（七）支持城市應急聯動系統的通信系統 143
十六、現場搶救指揮通信系統的總體框架推薦 145
（一）使用要求 145
（二）系統組成 146
（三）主要功能 147
（四）主要技術指標 149
（五）現場網絡子系統 151
（六）綜合網絡控制子系統 152
（七）業務終端子系統 153
（八）綜合應用子系統 155
（九）對外通信子系統 156
十七、集群通信系統的總體框架討論 158
（一）集群通信系統的定義 158
（二）集群通信系統的發展概況 159
（三）集群通信系統的基本原理 160
（四）集群通信系統考慮的基本問題 160
（五）集群通信的特點 162
（六）集群通信系統的分類 163
（七）集群通信系統的組網方式 164
（八）集群通信系統的功能 166
（九）集群通信系統在應急通信中的應用 168
十八、對講機通信系統的總體框架討論 169
（一）無線電對講機概況 169
（二）專用與公用通信系統的區別 170
（三）專用通信系統的功能特點 171
（四）專用通信系統的發展趨勢 172
（五）無線電對講機通信系統的典型應用 173
十九、現場電視轉播系統總體框架推薦 176
（一）概述 176
（二）主要功能 177
（三）主要性能 177
（四）網絡構架 179
（五）硬件總體設計 180
（六）現場音視頻采集傳輸系統 181
（七）主機存儲系統 182
（八）電信業務系統 183
二十、應急通信現場技術支持系統的總體框架討論 185
（一）問題提出 185
（二）通信技術支持控制中心的總體結構 186
（三）通信技術支持控制中心的技術實現 187
（四）通信技術支持控制中心的基本功能 188
（五）典型無線電傳輸系統的基本參數 189
（六）應急通信現場技術支持系統的設計要求 190
二十一、現場群眾自救和呼救通信總體框架討論 192
（一）利用互聯網的多余能力 192
（二）利用寬帶無線接入系統的屬性 193
（三）利用臨時輕便無線基站 193
（四）VoIP系統的利用 193
（五）蜂窩移動電話系統功能應用 194
（六）人身安全確認系統 194
（七）空間位置指示 194
（八）無線射頻識別（RFID）技術的應用 195
（九）利用災難信號控制系統停止系統運行 195
（十）業余無線電愛好者通信設備的應用 195
（十一）關于現場群眾自救和呼救通信討論的結語 195
二十二、應急通信設施的綜合利用討論 197
（一）問題的提出 197
（二）國家國土監控系統的綜合利用 197
（三）城市和地區應急聯動系統的綜合利用 198
（四）突發事件現場最高指揮通信系統的綜合利用 199
（五）集群通信系統的綜合利用 200
（六）對講機通信系統的綜合利用 200
（七）應急通信現場技術支持系統的綜合利用 201
（八）關于應急通信系統綜合應用的結語 202
二十三、“美國2006應急通信白皮書”值得研究借鑒 203
（一）4點權威結論 203
（二）5個頂層建議 204
（三）27點主要結論 205
（四）15個需要改進的關鍵領域 206
二十四、應急通信系統與公用電信網絡的關系 208
（一）突發事件的影響 208
（二）公用電信網絡的基礎作用 209
（三）應急通信系統的應急作用 209
（四）公用電信網絡的加固措施 210
（五）公用電信網絡的應急修補 210
（六）小補丁設計 211
（七）大補丁設計 213
（八）關于應急通信系統與公用電信網絡關系的結論 214
二十五、空間轉信問題討論 215
（一）空間轉信技術發展概況 215
（二）空間轉信在應急通信中的應用 218
（三）空間轉信在下一代寬帶移動通信中的應用 219
（四）空間轉信在軍事通信中的應用 220
（五）關于空間轉信的建議 220
二十六、關于增強國家應急通信能力建設的建議 221
（一）制訂“中國國家應急通信計劃” 221
（二）起草“國家應急通信系統體系框架” 221
（三）進行國家應急通信現有裝備普查 222
（四）在我國舉辦“應急通信裝備世界展覽會” 222
（五）成立“國務院應急辦公室應急通信專家委員會” 222
（六）設立應急通信國家發展專項 222
（七）建立“國務院信息辦應急通信技術支持基地” 223
（八）應急通信專題研究題目建議 223
附錄一 電信網絡機理分類和通信網絡應用分類概要 228
一、電信網絡的產生背景 229
二、電信網絡機理分類 231
三、通信網絡概念演變 236
四、通信網絡應用分類 237
附錄二 通信網絡的網絡對抗和網絡防衛框架 241
一、通信網絡的網絡對抗體系結構 242
二、通信網絡攻擊 244
三、通信網絡防衛 246
四、通信網絡安全防衛體系結構 248
五、網絡安全法制方面 249
六、網絡安全管理方面 249
七、網絡安全技術方面 253
八、網絡安全人才方面 254
九、國家通信網絡的網絡安全防衛體系 256
附錄三 美國應急通信白皮書概要 257
一、4個權威觀點 257
二、提出5個頂層建議 258
三、得出27點結論 260
四、提出16點需要改進的關鍵領域 267
五、白皮書最終結論 272
結語 273
參考文獻 275
全集出版后記 283
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