我國環境保護工作雖取得明顯成效，但未來環境形勢依然十分嚴峻，新時期環境保護工作更為復雜和艱巨。“十三五”及未來一段時期，是我國全面建成小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變發展方式的攻堅時期，我國仍將處于工業化和城市化“雙快速”發展階段，經濟總量仍將持續增長，城鎮化率將超過50％，主要污染物排放量還將遠遠高于環境容量，污染物范圍日益擴大，污染物類型從常規污染物向常規污染和新型污染物的復合型轉變。日益嚴重而又復雜的環境問題，使得我國環境質量改善的難度和壓力進一步加大，城市灰霾、河流水污染、地下水污染、土壤污染、重金屬污染等一些老百姓關心的問題十分突出，每年環境污染損失已占國內生產總值（GDP）的3％以上，給人民生活和健康帶來了嚴重威脅。對新時期我國經濟發展與環境資源的突出矛盾問題和新型問題，必須深刻領會，必須以更高的層次、更寬的視野來研究這些環境問題。
隨著全球環境問題的日益嚴重，國際社會對環境保護戰略研究日益重視。特別是自“可持續發展”理念提出以來，對環境保護戰略的研究已經廣泛展開，不少國家已制定出與其國家經濟發展相適應的環境保護發展戰略，美國在這方面的經驗尤為突出，是國際上最早提出國家環境安全戰略的國家。隨著我國環境保護的日益重要，在環境保護部等部門的組織下，中國科學院、中國工程院、環境保護部環境規劃院、中國環境科學研究院、清華大學等單位組織實施了一系列重大環境保護戰略研究項目，包括中國環境宏觀戰略研究、國家環境安全戰略研究、國家“十一五”“十二五”環境保護戰略研究，以及若干其他重要環境問題發展戰略研究等。這些研究工作，為新時期開展環境保護戰略研究奠定了很好的基礎。
新時期全球經濟、科技發展格局在不斷發生變化，將對中國的環境戰略產生直接影響，中國的環境戰略設計必須在全球發展大趨勢、大格局的背景下考慮，面向未來、勇于創新、直面挑戰。為應對新時期環境方面的挑戰，黨中央、國務院高度重視，把環境保護擺上了更加重要的戰略位置。中國共產黨第十八次全國代表大會（黨的十八大）提出了生態文明建設與政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設“五位一體”的新布局，確立了提高生態文明水平、建設“美麗中國”的愿景。“美麗中國”目標和生態文明建設戰略任務，客觀上要求必須進一步強化環境保護工作的戰略地位。加強新時期環境保護戰略研究，提出下一個10年，特別是“十三五”期間我國環境保護戰略目標和重大舉措，將能夠有效地克服目前國家中長期環境決策的盲目性和隨意性，是落實科學發展觀、加強生態文明建設的內在要求，是全面建成小康社會的重要保障，具有重要的戰略意義和現實意義。
本書是中國工程院“生態文明建設若干戰略問題研究”重大咨詢項目課題七“新時期國家環境保護戰略研究”的研究成果，是集體智慧的結晶。國內環境相關領域的80多位專家和16家單位共同參與，經過兩年多的研究，形成了課題研究成果，在研究成果的基礎上進行系統編纂，形成了本書。新時期環境保護戰略研究涉及的內容較多，如大氣環境、水環境、農村環境與土壤環境、環境風險與健康等領域，這些領域的研究，需要突破以前的環境保護戰略研究思路和框架，全面把握“新時期”的特點和要求，關注國家和人民對環境保護的“新期待”。
“新時期國家環境保護戰略研究”緊密結合未來10～15年全球經濟、科技發展變化趨勢及我國經濟社會發展趨勢、資源能源需求和環境保護目標，分11個專題對環境保護領域的現狀、發展趨勢和存在的問題進行全面深刻地剖析和預測。
專題1：環境形勢的總體判斷與戰略目標研究。由環境保護部環境規劃院蔣洪強研究員牽頭，在分析我國當前和未來面臨的總體環境形勢及成因基礎上，開展了基于經濟社會發展的環境壓力預測，提出了基于總量減排、質量改善和風險控制的新時期環境保護戰略定位、戰略布局、戰略重點、戰略目標及指標建議。
專題2：新時期構建國家生態環境安全格局戰略和重大任務研究。由環境保護部環境規劃院王金南總工程師牽頭，研究制定了全國環境功能區劃，提出了國家和區域生態環境安全空間格局框架，提出了實行分類指導、分區管理的環境保護戰略任務。
專題3：新時期水環境保護戰略和重大任務研究。由中國科學院生態環境研究中心曲久輝院士牽頭，以改善水環境質量、保障水環境安全為目標，判斷我國水環境形勢，開展水環境壓力預測，統籌流域水污染防治和水環境安全、飲用水源保護、地下水污染防治、水生態系統保護、海洋環境保護等領域，提出了新時期水環境保護戰略思想、戰略目標和指標、重大戰略任務和工程。
專題4：新時期大氣環境保護戰略和重大任務研究。由第二炮兵后勤科學技術研究所侯立安院士牽頭，以讓群眾呼吸新鮮空氣為目標，深入剖析我國大氣環境形勢與壓力，提出了新時期大氣環境保護戰略思想、戰略目標和指標。以空氣質量（特別是PM2.5）達標為約束條件，提出了能源結構優化、工業污染治理、機動車調控等大氣環境保護重大戰略任務和對策。
專題5：新時期土壤環境保護戰略和重大任務研究。由清華大學李廣賀教授牽頭，以保障人體健康、農產品安全、土壤生態安全和地下水安全為目標，基于對我國土壤污染形勢的判斷和突出問題的識別，分析土壤環境保護面臨的新壓力和挑戰，提出了新時期土壤環境保護戰略思想、戰略目標和指標，以及土壤保護和土地安全利用新舉措。
專題6：新時期固體廢物資源化利用與污染防治戰略研究。由中國環境科學研究院段寧院士牽頭，以進一步提高資源利用效率、減少固體廢物資源化和處置過程中污染物的排放、推動循環經濟的發展為目標，深入分析我國固體廢物污染防治面臨的形勢和問題，識別未來固體廢物污染防治和資源化利用面臨的一些新挑戰，提出了固體廢物資源化利用與污染防治的戰略目標、重大任務和重大工程。
專題7：新時期海洋環境保護戰略和重大任務研究。由中國環境科學研究院孟偉院士牽頭，通過分析目前我國海洋環境現狀及未來面臨的形勢，闡明了海洋環境問題的根源，提出了海洋環境保護面臨的挑戰與機遇，提出了保護海洋環境的戰略目標、重點和任務，實現海洋經濟持續發展和海洋資源的可持續利用，為建設生態文明和海洋強國提供戰略建議。
專題8：新時期農村環境保護戰略和重大任務研究。由環境保護部南京環境科學研究所高吉喜所長牽頭，通過國家農村環境保護形勢判斷、新時期農村環境保護缺位分析，提出了未來10～15年農村環境保護的戰略目標。
專題9：新時期環境風險與健康戰略研究。由中國環境監測總站魏復盛院士牽頭，在分析我國當前和未來面臨的環境風險與健康形勢基礎上，評估預測環境風險因素，開展環境質量、環境風險與環境健康的關聯研究，提出了基于防范環境風險、保障人群健康的環境保護戰略構想、戰略目標，提出了防范環境風險、保障環境安全的戰略任務和重大工程建議。
專題10：新時期的環境責任與全球環境戰略研究。由中國.東盟環境保護合作中心周國梅研究員牽頭，研究了當今全球環境問題的發展趨勢，明確了新時期中國全球環境戰略定位、戰略格局和戰略任務。
專題11：新時期環境保護若干戰略對策問題研究。由環境保護部環境規劃院吳舜澤副院長牽頭，通過分析新時期我國環境保護政策制度面臨的問題和挑戰，提出了我國環境保護戰略實施的政策制度建議，為生態文明建設提供政策制度保障。
在“新時期國家環境保護戰略研究”課題的實施過程中，始終得到了中國工程院、環境保護部、清華大學、環境保護部環境規劃院、中國科學院生態環境研究中心、中國環境科學研究院、第二炮兵后勤科學技術研究所、中國環境監測總站、環境保護部南京環境科學研究所、中國一東盟環境保護合作中心、北京大學、北京師范大學、中國政法大學、天津大學、浙江大學、同濟大學、第二炮兵工程大學（已更名為中國人民解放軍火箭軍工程大學）等單位領導和專家的大力支持和協助，在此一并致謝！
本書是集體智慧的結晶，體現了研究人員對我國環境保護的最新認識，對于廣大的科技工作者、環境保護管理者具有很好的參考價值。由于課題研究時間較短、研究任務較重，研究內容上很難做到完全充分；又受我國環境保護所涉及問題的復雜性和編寫人員水平的限制，書中難免存在不足之處，請有關專家和讀者批評、指正。
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叢書總序
前言
第1章 2015-2030年中國環境形勢的總體判斷與戰略目標研究
1．1 發達國家能源資源消費與環境演變規律
1．1．1 發達國家能源消費演變趨勢
1．1．2 發達國家礦產資源消費演變趨勢
1．1．3 發達國家環境污染演變趨勢
1．1．4 發達國家環境保護的基本經驗
1．2 我國經濟、資源與環境污染現狀
1．2．1 經濟社會發展
1．2．2 資源能源消費現狀
1．2．3 主要污染物排放特征
1．2．4 環境質量與風險狀況
1．2．5 環境保護體制機制
1．2．6 總體判斷與成因分析
1．3 2015～2030年我國經濟與環境壓力預測
1．3．1 經濟社會發展
1．3．2 資源能源消耗
1．3．3 環境污染壓力
1．3．4 未來5～10年重要環境問題識別
第2章 新時期環境戰略定位與目標
2．1 戰略定位
2．2 戰略目標
2．2．1 總體目標
2．2．2 階段目標
第3章 新時期構建國家生態環境安全格局戰略和重大任務研究
3．1 國家生態安全格局空間保障方案
3．1．1 環境功能
3．1．2 區劃相關技術與方法
3．1．3 環境功能指標評價結果分析
3．1．4 基于主導因素法的分區
3．1．5 分區總體復核與調整
3．1．6 全國環境功能區劃方案
3．1．7 區劃方案對國家生態安全格局的保障
3．2 基于區劃的分區環境管理體系
3．2．1 分區環境功能目標
3．2．2 分區環境質量要求
3．2．3 環境管理要求
3．2．4 產業準入要求
3．2．5 環境管理導則
3．2．6 生產力空間布局引導
第4章 新時期水環境保護戰略和重大任務研究
4．1 水環境質量狀況與特征
4．1．1 總量減排取得初步成效
4．1．2 江河水體有機物污染仍然較重
4．1．3 湖泊水庫富營養化問題突出
4．1．4 近岸海域赤潮暴發形勢仍然嚴峻
4．1．5 地下水超采嚴重且水質堪憂
4．1．6 水體中新型污染物成為潛在隱患
4．1．7 生態流量缺乏保障加劇生態退化
4．1．8 飲用水水源地服務功能受損
4．2 水環境保護壓力與形勢
4．2．1 經濟持續穩定增長但發展模式粗放
4．2．2 城鎮化發展速度較快但質量不高
4．2．3 污染治理難度不斷加大但治理水平偏低
4．2．4 非污染損害行為破壞生境且缺乏有效管理
4．2．5 水污染事故頻發且風險防范能力極為薄弱
4．2．6 環境保護力度不斷加大但理念、方式和依據存在缺位
4．2．7 科技支撐能力不斷提升但仍滯后于管理需求
4．3 新時期水環境保護戰略目標
4．4 新時期水環境保護戰略任務
4．4．1 建立水環境保護的分區管理格局
4．4．2 以水環境保護優化流域產業與城鎮發展
4．4．3 優先保護水質良好水體
4．4．4 強化流域環境綜合整治
4．4．5 著力提升科技支撐能力
4．4．6 創新水環境管理體制和機制
4．4．7 嚴格水環境執法和監管
4．4．8 增強全社會水環境保護意識
第5章 新時期大氣環境保護戰略和重大任務研究
5．1 中國大氣環境質量和主要污染物排放現狀
5．1．1 總體狀況
5．1．2 二氧化硫
5．1．3 氮氧化物（NOx）
5．1．4 可吸入顆粒物（PMlo）和細顆粒物（PM2．5 ）
5．1．5 區域酸雨和臭氧污染
5．1．6 煙塵、粉塵排放現狀
5．1．7 揮發性有機物
5．1．8 氨
5．1．9 重金屬污染情況
5．1．10 小結
5．2 2010～2030年中國面臨的大氣環境壓力預測分析
5．2．1 發展趨勢預測
5．2．2 主要大氣污染物排放趨勢預測
5．2．3 大氣環境質量壓力預測
5．3 中國主要大氣污染物分階段排放控制目標研究
5．3．1 未來主要污染物排放量分情景預測
5．3．2 大氣污染現狀的模擬與驗證
5．3．3 大氣污染物排放控制目標
5．3．4 大氣環境污染對室內空氣質量的影響
5．4 中國大氣輸送環境背景場識別和大氣環境治理格局
5．4．1 大氣輸送環境背景場識別
5．4．2 大氣環境治理區域分布格局
5．5 新時期中國大氣環境保護對策建議
5．5．1 深化多污染源綜合治理，強化多污染物協同控制
5．5．2 調整優化產業結構，推動產業轉型升級
5．5．3 加快調整能源結構，增加清潔能源供應
5．5．4 完善環境管理體系，建立防治協作等機制
5．5．5 完善法律法規標準，嚴格依法監督管理
5．5．6 發揮市場機制作用，完善環境經濟政策
5．5．7 加強科技支撐，加大人才培養力度
5．5．8 明確政府企業責任，動員全民參與環境保護
第6章 新時期土壤環境保護戰略和重大任務研究
6．1 我國土壤污染形勢、突出問題及新時期面臨的挑戰
6．2 我國土壤環境綜合治理格局和新時期土壤環境保護戰略
6．3 我國土壤環境保護支撐技術與宏觀對策
第7章 新時期固體廢物資源化利用與污染防治戰略研究
7．1 國家固體廢物產生、資源化及污染防治現狀分析
7．2 國家固體廢物資源化與污染防治戰略
7．2．1 固體廢物資源化與污染防治面臨的問題
7．2．2 固體廢物資源化及污染防治中長期需求與工作建議
第8章 新時期海洋環境保護戰略和重大任務研究
8．1 我國海洋環境現狀
8．1．1 河流入海污染源狀況
8．1．2 排污口入海污染源狀況
8．1．3 海洋大氣污染物沉降
8．1．4 海洋垃圾污染狀況
8．1．5 海水環境質量
8．1．6 近海生態系統
8．1．7 海洋沉積物
8．2 我國海洋環境面臨的主要問題
8．2．1 海洋經濟的迅猛發展給近海環境帶來巨大壓力
8．2．2 陸海統籌，控制陸源污染面臨的技術和管理問題
8．2．3 海洋油氣田開發工程監管不力，溢油管理制度不完善
8．2．4 沿海地區重化工產業發展的生態環境影響
8．2．5 圍填海工程缺乏科學規劃，監督執法體系不完善
8．2．6 海洋環境監測系統尚不健全，監測技術不完善
8．2．7 海洋生態環境災害的應急處置能力有待加強
8．3 我國海洋環境保護研究現狀
8．3．1 海洋環境污染控制
8．3．2 海洋生態保護
8．3．3 海洋環境管理與保障
8．4 我國海洋環境保護的戰略需求
8．4．1 改善近海環境質量，維護海洋生態安全的需求
8．4．2 促進沿海地區社會經濟可持續發展的需求
8．4．建設海洋生態文明的需求
8．5 面向2030年的世界海洋環境發展趨勢
8．5．1 海洋經濟的綠色增長將成為各國首選之路
8．5．2 海洋環境監測的全球化、信息化趨勢
8．5．3 海洋環境保護全球化趨勢
8．6 重大海洋環境保護專項建議
8．6．1 重大海洋環境與生態工程建議
8．6．2 重大海洋環境與生態科技專項建議
第9章 新時期農村環境保護戰略和重大任務研究
9．1 我國農村環境保護現狀分析
9．1．1 農村經濟
9．1．2 農村環境保護
9．1．3 存在的主要問題分析
9．2 新時期我國農村環境保護趨勢與特征分析
9．2．1 農村發展趨勢分析
9．2．2 中國農村環境保護缺位分析
9．2．3 新時期特征分析
9．2．4 新時期壓力與挑戰
9．3 戰略對策與措施
9．3．1 健全完善農村環保法規和政策，推動農村環境保護法制化
9．3．2 加強農村環境系統管理，建立城鄉環境保護統籌體制
9．3．3 完善環境公共財政體系，增加農村環境保護投入
9．3．4 完善農村環境經濟政策，全面推動農村生產生活環境保護
9．3．5 強化農村生態環保科技支撐和能力建設，提高支撐能力
9．3．6 加強環境宣傳與培訓，提高農民環境意識，推動公眾參與
9．4 重大政策建議
9．4．1 推動農村環境保護的基礎性支撐配套體系建設
9．4．2 創立新型農村環境保護體制機制
第10章新時期環境風險與健康戰略研究
10．1 我國環境污染的基本態勢
10．1．1 大氣污染仍然是我國的突出環境問題
10．1．2 飲水形勢嚴峻，污染事件頻發
10．1．3 土壤環境污染不容忽視，潛在危害大
10．2 我國目前主要的環境與健康問題
10．2．1 大氣污染帶來的健康危害
10．2．2 水污染帶來的健康危害
10-213土壤污染帶來的健康危害
10．2．4 氣候變化帶來的健康危害
10．2．5 區域性的環境與健康問題
10．2．6 目前環境污染及其健康危害的特征
10．3 我國環境健康管理存在的問題及需求分析
10．3．1 現有環境與健康管理工作所存在的主要問題
10．3．2 加強環境健康管理的政策需求
第11章 新時期的環境責任與全球環境戰略研究
11．1 新時期的國際環境與發展戰略格局
11．1．1 全球環境問題的現狀與趨勢
11．1．2 全球環境治理的歷史進程
11．1．3 全球環境治理的特點
11．1．4 新時期的國際環境與發展戰略格局
11．2 我國面臨的主要全球與區域環境問題和挑戰分析與識別
11．2．1 我國參與的全球環境合作
11．2．2 我國參與的區域（雙邊）環境合作
11．3 我國應對全球和區域環境問題的對策建議
11．3．1 應對全球環境問題的對策建議
11．3．2 應對區域（雙邊）環境問題的對策建議
11．3．3 加強相關體制、機制與能力建設
第12章 新時期環境保護若干戰略對策問題研究
12．1 新時期環境保護戰略對策創新對推進生態文明建設具有重要意義
12．1．1 生態文明建設對新時期環境保護戰略提出了新要求
12．1．2 環保壓力不斷加大，環保戰略思路迫切需要轉變
12．1．3 解決好新時期重點領域的環保問題需要戰略對策創新
12．2 環境保護制度政策的基礎與挑戰
12．2．1 環境保護制度政策的基礎
12．2．2 環境保護制度政策面臨的問題與挑戰
12．3 新時期環境保護戰略對策的建設思路
12．3．1 頂層設計，統籌規劃
12．3．2 多措并舉，協同增效
12．3．3 加大投入，強化創新
12．3．4 科技支撐，立足法制
12．3．5 全民參與，社會治理
12．4 新時期環境保護戰略對策建設
12．4．1 加強環境保護的體制機制建設
12．4．2 完善環境保護的環境經濟政策體系
12．4．3 強化環境保護的法制化建設
12．4．4 加大環境保護領域的投入
12．4．5 創新環境保護的科學支撐體系
參考文獻
新書資訊