序
大力實(shí)施《中國(guó)制造2025》，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，是時(shí)代賦予我們的歷史使命。習(xí)近平總書(shū)記指出，牢牢抓住振興制造業(yè)特別先進(jìn)制造業(yè)，短期看是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵，長(zhǎng)期看是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施以來(lái)，在全社會(huì)逐步形成了關(guān)心、支持、參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的良好發(fā)展氛圍和強(qiáng)大工作合力。兩年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，成員單位密切協(xié)作、開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；各地主動(dòng)對(duì)接、積極作為，大力推進(jìn)制造強(qiáng)�。▍^(qū)、市）建設(shè)；廣大制造企業(yè)奮發(fā)努力、創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)取得了積極成效，已成為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。
過(guò)去的一年是《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)工作全面推進(jìn)的一年。在這一年里，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本完成、工業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)增強(qiáng)、智能制造水平明顯提升、創(chuàng)新體系建設(shè)深入推進(jìn)、質(zhì)量品牌建設(shè)取得顯著成效、城市試點(diǎn)示范開(kāi)局良好，為支撐制造業(yè)企穩(wěn)回升、提升能力水平發(fā)揮了積極的作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定了重要的基礎(chǔ)。在這一年里，十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一大批重大成果。中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)車(chē)組取得突破并開(kāi)始試運(yùn)行，高精度數(shù)控齒輪磨床、數(shù)控沖壓生產(chǎn)線等產(chǎn)品躋身世界先進(jìn)行列；C919大型客機(jī)成功首飛，長(zhǎng)征五號(hào)大型運(yùn)載火箭、全球首顆量子衛(wèi)星發(fā)身成功；260馬力無(wú)級(jí)變速拖拉機(jī)投放市場(chǎng)，棉花等一批經(jīng)濟(jì)作物收獲機(jī)械填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。今年一季度，規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%，比去年同期高0.9個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)23.4%，比去年同期高9.8個(gè)百分點(diǎn)。新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13.4%，比去年同期高4.2個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.4%，比去年同期高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
新的一年是《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)重大工程、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)深入實(shí)施的一年。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，實(shí)施《中國(guó)制造2025》是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，必須扎實(shí)推進(jìn)，努力形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，要以提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。新的一年，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)主體，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)服務(wù)作用，重點(diǎn)在“攻關(guān)鍵、強(qiáng)基礎(chǔ)、抓示范、促融合、提質(zhì)量、育人才、優(yōu)環(huán)境”七個(gè)方面下功夫，求實(shí)效。新的一年，是我國(guó)對(duì)外合作取得重大突破的一年。今年5月，在《中國(guó)制造2025》發(fā)布實(shí)施兩周年之際，“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇召開(kāi)，規(guī)劃了“一帶一路”建設(shè)的具體路線圖，確立了未來(lái)一段時(shí)間合作的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑，簽署了一批重點(diǎn)項(xiàng)目�！耙粠б宦贰焙献鞯娜找嫔钊耄瑸榧涌焱七M(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)帶來(lái)新機(jī)遇，注入新動(dòng)能。我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域要充分把握機(jī)遇，加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接，擴(kuò)大開(kāi)放合作，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共贏發(fā)展。
國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)是推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的“智囊團(tuán)”和“參謀部”。為更好地服務(wù)政府和市場(chǎng)主體的決策，我們?cè)俅谓M織委員、專家、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等共同編著出版《中國(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)》。借此機(jī)會(huì)，向全體參與藍(lán)皮書(shū)編著工作的人員和機(jī)構(gòu)表示衷心的感謝！
路甬祥
2017年6月
前言
編著《中國(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)》是國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的一項(xiàng)重要的年度性工作。藍(lán)皮書(shū)旨在及時(shí)總結(jié)《中國(guó)制造2025》各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、工作的貫徹落實(shí)情況；評(píng)估相關(guān)政策、措施和工程等的實(shí)施效果和重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況，分析制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，總結(jié)推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中的成功做法和典型案例；跟蹤研究國(guó)內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，分析我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，并探討提出制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的下一步重點(diǎn)工作和相關(guān)政策措施建議。
2016年，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)委員、有關(guān)專家和各編制單位的共同努力下，我們成功編著出版了《中國(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)（2016）》。藍(lán)皮書(shū)出版后，得到社會(huì)各界的充分肯定和較高認(rèn)可。今年，我們?cè)谌ツ昃幹平?jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織編制新一版藍(lán)皮書(shū)�！吨袊�(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)（2017）》延續(xù)了五大部分的總體結(jié)構(gòu)，其中正文保留了綜合、領(lǐng)域、專題和區(qū)域4篇，原國(guó)際篇調(diào)整為附錄，并將原歐盟部分拆分為德國(guó)和歐洲其他國(guó)家兩部分。具體如下：
綜合篇重點(diǎn)從制造業(yè)規(guī)模增速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)分布等出發(fā)，總結(jié)了全球制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了未來(lái)全球制造業(yè)在生產(chǎn)組織方式、新興業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局、競(jìng)爭(zhēng)要素方面的發(fā)展趨勢(shì)。系統(tǒng)分析了2016年我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效和面臨問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地位和作用，如何正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn)等制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)若干重大問(wèn)題展開(kāi)分析，并提出相關(guān)建議。
領(lǐng)域篇回顧了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài)，總結(jié)了各領(lǐng)域過(guò)去一年取得的成就和重大工程、技術(shù)突破；分析了各領(lǐng)域面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和問(wèn)題，提出了相關(guān)解決的措施建議。
專題篇梳理了制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造、質(zhì)量品牌提升、制造業(yè)人才等七項(xiàng)重點(diǎn)工作、工程的推進(jìn)落實(shí)情況，總結(jié)了各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得的主要進(jìn)展，分析了相關(guān)工作面臨的形勢(shì)，并針對(duì)性地提出改進(jìn)和完善相關(guān)工作的對(duì)策。
區(qū)域篇圍繞東部、中部、西部、東北四大區(qū)域及其重點(diǎn)省市，分析了區(qū)域制造業(yè)的發(fā)展情況，從區(qū)域角度總結(jié)了貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》中的舉措和成績(jī)，并指出了未來(lái)需要重點(diǎn)關(guān)注的方向。
本書(shū)的附錄闡述了美、日、韓、德、印等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興經(jīng)濟(jì)體重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的進(jìn)展情況，梳理了各國(guó)推進(jìn)制造業(yè)的一些典型做法，并跟蹤其推進(jìn)狀況和實(shí)施效果，為相關(guān)政策制定修訂和企業(yè)發(fā)展決策提供參考。
總體上，本書(shū)認(rèn)為經(jīng)過(guò)各部門(mén)、各地區(qū)兩年來(lái)的共同努力，《中國(guó)制造2025》的實(shí)施已取得了階段性積極進(jìn)展，全社會(huì)重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重視制造業(yè)的良好局面正在形成。同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展也仍面臨著較突出的技術(shù)瓶頸、成本壓力、人才短缺等困難，需要在未來(lái)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)過(guò)程中著力克服和解決。我們希望《中國(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)（2017）》的出版，能夠?yàn)樾袠I(yè)管理部門(mén)開(kāi)展工作和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供較好的參考，進(jìn)一步服務(wù)好制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)實(shí)踐。本書(shū)難免有欠妥和疏忽之處，我們也真誠(chéng)的期待來(lái)自各領(lǐng)域讀者的寶貴意見(jiàn)和建議。
《中國(guó)制造2025藍(lán)皮書(shū)（2017）》編委會(huì)
2017年6月
戰(zhàn)略咨詢委由全國(guó)人大原副委員長(zhǎng)路甬祥擔(dān)任主任，中國(guó)工程院院長(zhǎng)周濟(jì)擔(dān)任副主任。委員由新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē)、電力裝備、農(nóng)業(yè)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域的院士、專家及企業(yè)家組成。
―――――――― 綜合篇 ―――――――――
第一章 全球制造業(yè)發(fā)展概況 3
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 3
第二節(jié) 存在問(wèn)題 19
第三節(jié) 發(fā)展趨勢(shì) 22
第二章 我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與建議 26
第一節(jié) 我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 26
第二節(jié) 我國(guó)制造業(yè)面臨的突出問(wèn)題 30
第三節(jié) 政策建議 33
第三章 中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)若干重大問(wèn)題研究 36
第一節(jié) 制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心 36
第二節(jié) 正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的挑戰(zhàn) 38
第三節(jié) 提升供給質(zhì)量是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵 42
第四節(jié) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整 44
―――――――――領(lǐng)域篇―――――――――
第四章 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) 51
第一節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境 51
第二節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)和重點(diǎn) 52
第三節(jié) 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題和挑戰(zhàn) 62
第四節(jié) 促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施建議 65
第五章 高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人 69
第一節(jié) 高檔數(shù)控機(jī)床 69
第二節(jié) 機(jī)器人 75
第六章 航空航天裝備 86
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì) 86
第二節(jié) 存在問(wèn)題 91
第三節(jié) 行業(yè)展望 96
第四節(jié) 發(fā)展建議 98
第七章 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶 102
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì) 102
第二節(jié) 存在問(wèn)題 105
第三節(jié) 行業(yè)展望 106
第四節(jié) 發(fā)展建議 108
第八章 先進(jìn)軌道交通裝備 111
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì) 111
第二節(jié) 存在問(wèn)題 113
第三節(jié) 行業(yè)展望 115
第四節(jié) 發(fā)展建議 118
第九章 節(jié)能與新能源汽車(chē) 121
第一節(jié) 節(jié)能汽車(chē) 121
第二節(jié) 新能源汽車(chē) 127
第三節(jié) 智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē) 139
第十章 電力裝備 147
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 147
第二節(jié) 存在問(wèn)題 151
第三節(jié) 行業(yè)展望 154
第四節(jié) 發(fā)展建議 157
第十一章 農(nóng)業(yè)裝備 160
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì) 160
第二節(jié) 存在問(wèn)題 162
第三節(jié) 行業(yè)展望 164
第四節(jié) 發(fā)展建議 166
第十二章 新材料 169
第一節(jié) 發(fā)展形勢(shì) 169
第二節(jié) 存在的問(wèn)題 176
第三節(jié) 行業(yè)展望 179
第四節(jié) 發(fā)展建議 183
第十三章 生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械 186
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 186
第二節(jié) 存在問(wèn)題 196
第三節(jié) 行業(yè)展望 197
第四節(jié) 發(fā)展建議 200
―――――――――專題篇―――――――――
第十四章 制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè) 205
第一節(jié) 目標(biāo)要求 205
第二節(jié) 主要進(jìn)展 209
第三節(jié) 面臨問(wèn)題 214
第四節(jié) 下一步推進(jìn)思路和重點(diǎn) 216
第十五章 工業(yè)強(qiáng)基 219
第一節(jié) 工業(yè)強(qiáng)基工作體系化推進(jìn) 219
第二節(jié) 各地積極推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程 223
第三節(jié) 工業(yè)強(qiáng)基工程取得初步成效 225
第四節(jié) 下一步推進(jìn)思路和重點(diǎn) 232
第十六章 綠色制造 234
第一節(jié) 目標(biāo)要求 234
第二節(jié) 主要進(jìn)展 238
第三節(jié) 面臨問(wèn)題 245
第四節(jié) 下一步推進(jìn)思路和重點(diǎn) 247
第十七章 智能制造 249
第一節(jié) 目標(biāo)要求 250
第二節(jié) 主要進(jìn)展 251
第三節(jié) 面臨問(wèn)題 264
第四節(jié) 下一步推進(jìn)的思路和重點(diǎn) 266
第十八章 服務(wù)型制造 270
第一節(jié) 目標(biāo)要求 270
第二節(jié) 主要進(jìn)展 276
第三節(jié) 面臨的問(wèn)題 278
第四節(jié) 下一步發(fā)展思路 279
第十九章 質(zhì)量品牌提升 282
第一節(jié) 目標(biāo)要求 282
第二節(jié) 主要進(jìn)展 283
第三節(jié) 面臨形勢(shì) 288
第四節(jié) 下一步推進(jìn)思路和重點(diǎn) 292
第二十章 制造業(yè)人才 295
第一節(jié) 當(dāng)前加大制造業(yè)海外高層次人才引進(jìn)的重要意義 296
第二節(jié) 《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域海外高層次人才需求 297
第三節(jié) 我國(guó)海外高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀及問(wèn)題 299
第四節(jié) 高層次人才引進(jìn)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐 302
第五節(jié) 制造業(yè)海外高層次人才引進(jìn)主要舉措 304
―――――――――區(qū)域篇―――――――――
第二十一章 東部地區(qū) 311
第一節(jié) 發(fā)展概況 311
第二節(jié) 主要舉措 326
第三節(jié) 存在問(wèn)題 334
第四節(jié) 發(fā)展建議 339
第二十二章 中部地區(qū) 342
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀 342
第二節(jié) 主要舉措和成效 353
第三節(jié) 存在問(wèn)題 359
第四節(jié) 發(fā)展建議 365
第二十三章 西部地區(qū) 368
第一節(jié) 發(fā)展概況 368
第二節(jié) 主要舉措 375
第三節(jié) 存在問(wèn)題 403
第四節(jié) 發(fā)展建議 408
第二十四章 東北地區(qū) 412
第一節(jié) 發(fā)展概況 412
第二節(jié) 主要舉措 416
第三節(jié) 存在問(wèn)題 426
第四節(jié) 發(fā)展建議 429
附錄A 美國(guó) 432
第一節(jié) 美國(guó)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策 432
第二節(jié) 美國(guó)制造業(yè)最新趨勢(shì) 434
附錄B 日本 447
第一節(jié) 發(fā)展概況 447
第二節(jié) 發(fā)展特點(diǎn) 456
第三節(jié) 政策措施 458
第四節(jié) 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 459
附錄C 德國(guó) 461
第一節(jié) 發(fā)展概況 461
第二節(jié) 發(fā)展特點(diǎn) 464
第三節(jié) 政策措施 467
第四節(jié) 經(jīng)驗(yàn)啟示 470
附錄D 法國(guó) 473
附錄E 英國(guó) 477
附錄F 意大利 483
附錄G 韓國(guó) 485
第一節(jié) 制造業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略 485
第二節(jié) 部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 486
第三節(jié) 積極對(duì)接”中國(guó)制造2025” 494
附錄H 俄羅斯 496
附錄I 印度 504
國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)簡(jiǎn)介 512
后記 513
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