在快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化的"三化疊加背景下，中國(guó)的城市發(fā)展正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：中國(guó)涌現(xiàn)出了北上廣深等一批*的城市，參與全球競(jìng)爭(zhēng)、彰顯中國(guó)實(shí)力，快速的城市化也極大提升了國(guó)民福祉；但以霧霾為代表的空氣污染困擾了許多城市 ，同時(shí)交通擁堵、貧富鴻溝、社會(huì)穩(wěn)定、教育資源分配不均等現(xiàn)代城市病也開(kāi)始爆發(fā)。過(guò)去建立在以農(nóng)業(yè)人口占主導(dǎo)基礎(chǔ)上的城市治理模式，甚至十年前提出的智慧城市概念都已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)城市發(fā)展的新形式，一場(chǎng)新的城市管理變革呼之欲出：以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)為這場(chǎng)變革提供了新思路、新方案和新模式。本書著重從政務(wù)、交通、金融、教育、醫(yī)療、居住等六大領(lǐng)域，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀案例，展示新一代信息技術(shù)如何賦能智慧城市2.0版的構(gòu)建，旨在為相關(guān)政府部門、企事業(yè)單位提供決策參考。
【序】
科技如何重塑城市未來(lái)
馬化騰 騰訊公司董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官
很多人外出乘坐交通工具時(shí)可能會(huì)碰到這樣一種尷尬的情況：沒(méi)有帶零錢，或者交通卡余額不足。2017 年12 月初，我去重慶感受了下互聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)小創(chuàng)新乘坐纜車時(shí)，乘客只需打開(kāi)微信小程序騰訊乘車碼向刷碼設(shè)備展示二維碼即可，車費(fèi)還支持實(shí)時(shí)和異步扣款。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)稱，截至2017 年6 月底，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了7.51 億，其中約73%生活在城市。也就是說(shuō)，有5 億多城市人口通過(guò)郵件、微信、QQ 等互聯(lián)網(wǎng)工具連接在了一起。但在線下城市生活中，他們依然會(huì)遇到類似乘車支付等諸多的不便。
如果說(shuō)過(guò)去的十多年，科技公司所提供的服務(wù)主要集中在提升線上的服務(wù)水準(zhǔn)；那么，未來(lái)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 的方式，科技公司的服務(wù)重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向提供線上 線下的方式，而城市也將成為承接這類服務(wù)的重要載體。
智慧城市成為當(dāng)前從政府到民間都廣泛關(guān)注的話題，一個(gè)非常重要的原因在于，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的出現(xiàn)，使得人們看到了解決污染、交通擁堵、看病難、上學(xué)難等城市病的新希望。今天，騰訊、阿里、百度等一批科技公司協(xié)助政府建設(shè)智慧城市，也正是看到了科技創(chuàng)新能夠給城市發(fā)展帶來(lái)巨大的正面推動(dòng)力的可能。
智慧城市概念從提出到現(xiàn)在，已經(jīng)過(guò)去快十年了，在此期間，中國(guó)的科技公司通過(guò)一點(diǎn)一點(diǎn)的實(shí)踐，為這個(gè)舶來(lái)的洋概念，注入了有鮮明中國(guó)特色的內(nèi)涵，并且把智慧城市從過(guò)去的單一政務(wù)在線化，擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生活中的方方面面。應(yīng)該說(shuō)，相比十年前PC 時(shí)代的智慧城市概念，今天我們已經(jīng)升級(jí)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的智慧城市2.0 階段。
首先，越來(lái)越多的線下行業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 的方式提升了效率、改進(jìn)了用戶體驗(yàn)，互聯(lián)網(wǎng) 的改變過(guò)程也正是一座城市智慧化的體現(xiàn)。
前面提到的小程序二維碼乘車就是非常典型的互聯(lián)網(wǎng) 交通的具體體現(xiàn)，類似地，共享單車也解決了部分人地鐵、公交車站到目的地最后一公里的問(wèn)題，不但有助于減少城市污染排放，同時(shí)也鼓勵(lì)人們養(yǎng)成綠色出行的習(xí)慣，讓單車出行成為新的潮流。
過(guò)去幾年，針對(duì)人們高度關(guān)注的就醫(yī)問(wèn)題，如排隊(duì)掛號(hào)、繳費(fèi)等突出痛點(diǎn)，微信也做了一些努力。截至2016 年年底，國(guó)內(nèi)60%的三甲醫(yī)院可通過(guò)微信公眾號(hào)為患者提供掛號(hào)、電子病歷查詢、診間服務(wù)等服務(wù)，簡(jiǎn)化了就醫(yī)流程。
正是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng) 交通、互聯(lián)網(wǎng) 醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng) 公共服務(wù)的方式，城市運(yùn)營(yíng)效率得到了提升，市民生活便利程度得到了提高，互聯(lián)網(wǎng) 在各個(gè)行業(yè)的應(yīng)用，最終使我們距離智慧城市更近一步。
其次，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市的賦能是以一種去中心化的方式實(shí)現(xiàn)的，這也是智慧城市2.0 階段的一個(gè)重要特征。
從個(gè)體到城市，互聯(lián)網(wǎng)的賦能有兩種方式：去中心化和中心化。但是我個(gè)人和騰訊更愿意以一種去中心化的方式去推進(jìn)新型智慧城市的建設(shè)，這源于我們對(duì)開(kāi)放和合作精神的認(rèn)同和堅(jiān)持。
智慧城市的建設(shè)過(guò)程，一個(gè)重要主線是大數(shù)據(jù)的采集、分析和儲(chǔ)存，從政府到企業(yè)可能都會(huì)在云端通過(guò)人工智能來(lái)處理大數(shù)據(jù)，特別是智慧城市從某種程度上講就是城市管理的數(shù)字化、云端化、智能化的過(guò)程，這里面就涉及數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的問(wèn)題。因此，騰訊參與智慧城市建設(shè)的思路一定是去中心化的賦能。
互聯(lián)網(wǎng)公司參與智慧城市建設(shè)，一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題是：要取得各方的信任，要讓他們有安全感。我們不能讓參與智慧城市的各方都把安全程度、命運(yùn)、利潤(rùn)放在一個(gè)中心化的賦能者那里，而應(yīng)幫助他們以互聯(lián)網(wǎng) 為手段充分融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧城市之中。
最后，連接、開(kāi)放與合作既是騰訊參與推動(dòng)智慧城市建設(shè)的理念，更是我們對(duì)智慧城市2.0 的期待和憧憬。
騰訊多年來(lái)一直專注做連接，我們希望連接人與人、人與物以和人與服務(wù)，無(wú)論是乘車碼還是微信掛號(hào)，本質(zhì)上都是在建立這種連接關(guān)系，讓連接變得更便利、更簡(jiǎn)潔，而智慧城市正是連接的重要基礎(chǔ)性場(chǎng)景。
2010 年舉辦的上海世博會(huì)的主題是城市，讓生活更美好。今天，我們把智慧城市作為數(shù)字時(shí)代城市發(fā)展的目標(biāo)，同樣也是基于這樣一個(gè)廣泛的社會(huì)共識(shí)，希望能夠用互聯(lián)網(wǎng)科技的理念和能力，和政府、企業(yè)同行及諸多機(jī)構(gòu)一起去解決城市生活中的不便、去彌合數(shù)字化帶來(lái)的新問(wèn)題，讓城市真正變得智慧起來(lái)，讓更多的人從中受惠。
【前 言】
城市從來(lái)就是一個(gè)矛盾的結(jié)合體，秩序與混亂、美麗與丑陋、貧窮與富裕、開(kāi)闊與擁擠，幾乎所有對(duì)立的關(guān)系都可以在城市人類的創(chuàng)造物中一一找到。
德意志諺語(yǔ)城市的空氣使人自由，褒揚(yáng)了城市對(duì)促進(jìn)人性解放的推動(dòng)作用。的確，城市是現(xiàn)代化、工業(yè)文明、信息文明的搖籃；而在英國(guó)作家狄更斯筆下，對(duì)19 世紀(jì)倫敦的大街小巷、貧民窟、監(jiān)獄的描述又無(wú)不充滿著城市對(duì)人性扭曲的控訴。
不同歷史時(shí)期、不同國(guó)家地區(qū)的城市都存在著巨大差異。在西方學(xué)術(shù)界，有關(guān)城市的研究也長(zhǎng)期缺乏共識(shí)，這不僅表現(xiàn)在城市研究中缺乏合意的分析焦點(diǎn)；更重要的是，在城市是否有利于人類生活這個(gè)重要問(wèn)題上，學(xué)者們也并未達(dá)成共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)又逼迫我們必須在城市發(fā)展上形成某種一致。
聯(lián)合國(guó)早在2014 年發(fā)布的《世界城鎮(zhèn)化展望報(bào)告》稱，隨著世界城鎮(zhèn)化過(guò)程的推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)日益集中于城市，尤其是正處于快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的中低收入水平國(guó)家。聯(lián)合國(guó)經(jīng)社事務(wù)部人口司司長(zhǎng)約翰威爾莫斯認(rèn)為，管理好城鎮(zhèn)地區(qū)已成為21 世紀(jì)世界各國(guó)面臨的最重要的發(fā)展挑戰(zhàn)之一。
聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到2050 年，持續(xù)的人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化預(yù)計(jì)將為世界新增25 億城鎮(zhèn)人口，其中接近90%的增長(zhǎng)集中于亞洲和非洲。目前，從中國(guó)到美國(guó)、歐洲國(guó)家，特別是對(duì)于超級(jí)大都市的管理者來(lái)說(shuō)，城市所面臨的公共安全、環(huán)境、健康、發(fā)展等多方面挑戰(zhàn)已經(jīng)迫在眉睫。
2014 年12 月，上海外灘踩踏事件奪走了30 多條生命；2017 年11 月，北京大興火災(zāi)導(dǎo)致19 人遇難；同樣在2017 年，一名男子在倫敦的英國(guó)議會(huì)大廈前駕車肇事，6 人殞命于車輪之下；經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)，洛杉機(jī)的霧霾治理初見(jiàn)成效，而2017 年又為頻發(fā)的山火煙霧所困擾；全球變暖導(dǎo)致海平面上升，這將給紐約、新加坡、東京等大城市帶來(lái)滅頂之災(zāi)。
盡管如此，人們依然對(duì)城市的未來(lái)抱有信心，這是源于對(duì)技術(shù)進(jìn)步的普遍樂(lè)觀�？v觀人類文明史，特別是19 世紀(jì)以來(lái)，從蒸汽機(jī)、電力、互聯(lián)網(wǎng)到人工智能，每一次技術(shù)大迭代，都會(huì)引發(fā)新一輪的城市革命，新一輪城市格局的更新，引領(lǐng)新一波城市生產(chǎn)生活方式的大變革。
與此同時(shí)，每一次技術(shù)迭代都對(duì)當(dāng)時(shí)城市存在的問(wèn)題形成一套治理方案。19 世紀(jì)下水道和抽水馬桶的普及，極大改善了城市的衛(wèi)生狀況，減少了瘧疾等惡性流行疾病的發(fā)生；20 世紀(jì)，摩天大樓技術(shù)的成熟，使城市向縱向擴(kuò)張成為可能，單位土地上可容納人口更多，可承載產(chǎn)業(yè)更多；21 世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)興起，現(xiàn)代城市管理實(shí)現(xiàn)了飛躍，無(wú)人駕駛地鐵、智能交通信號(hào)燈系統(tǒng)，大大提升了城市交通效率。
本書著者試圖集中展示以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代技術(shù)，對(duì)提升優(yōu)化城市管理中的一些重要功能（如政府服務(wù)、交通、醫(yī)療、金融、社區(qū)管理等細(xì)分領(lǐng)域）所做出的努力。
當(dāng)然，技術(shù)的力量遠(yuǎn)非萬(wàn)能。一如英國(guó)學(xué)者約翰里德指出：城市是人類文明的產(chǎn)物，它展現(xiàn)了人類所有的成就和失敗。我們塑造了城市，城市也塑造了我們。在新一輪技術(shù)重塑城市的過(guò)程中，我們每一個(gè)工作和生活在城市中的個(gè)體也在被再次重構(gòu)。因此，對(duì)于城市的管理者來(lái)說(shuō)，僅以技術(shù)的維度去設(shè)計(jì)城市未來(lái)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要從城市與居民、城市與空間、城市與經(jīng)濟(jì)、城市與公平等更寬廣的視野去審視城市的方方面面。
著 者
2018 年1月
司曉，法學(xué)博士，騰訊集團(tuán)公共戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理，副總法律顧問(wèn)，騰訊研究院院長(zhǎng)，國(guó)家版權(quán)局國(guó)際版權(quán)研究基地研究員，深圳大學(xué)客座教授，兼任中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究會(huì)、中國(guó)版權(quán)協(xié)會(huì)理事，北京大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心兼職研究員。長(zhǎng)期從事互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)法律政策研究工作，先后供職于網(wǎng)易、迅雷、騰訊等知名互聯(lián)網(wǎng)公司，對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中大量涌現(xiàn)出來(lái)的法律和政策問(wèn)題有深入分析與研究思考，具有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、研究能力和業(yè)界影響力。
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