新興技術的蓬勃發展深刻地影響著國家社會公民關系以及政府治理的邏輯。本書旨在討論新興技術對社會控制結構、政府治理模式、公共管理理念以及產業組織的深刻影響，闡釋了伴隨著新興技術產生的智慧治理是社會控制結構從層級制向扁平化結構的轉型，是政府治理模式從單中心管理向多中心協同治理的轉型，是公共管理理念從管理向治理的轉型。本書由政府篇和產業篇兩部分組成。政府篇重點論述智慧治理對于公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領域中的發展提供了指導性的框架。產業篇以交通、農業、教育、能源和醫療五大領域為例，介紹智慧治理在特定領域的具體實踐，闡明智慧治理如何在特定領域解決具體的公共管理問題，并對智慧治理在該領域的未來發展做出趨勢預測。
本書可供高校、科研機構和政府相關部門的研究者、管理者和決策者在教學、研究和政策實踐中參考使用。
本書為新常態下我國公共治理的再造過程提供了全面細致的思維藍圖。當經濟發展漸入新常態，深層次問題逐漸凸顯，樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實現國家治理的現代化正成為中國亟待探索的時代議題。本書正是從理論和實踐兩方面入手，基于新一代互聯網、大數據、云計算為技術平臺，深層次探討公民權利結構的重塑以及智慧治理對于公共決策模式和公共政策產生過程的影響，具體就交通、農業、教育、能源和醫療五大領域給出智慧治理的對策，并預測未來發展趨勢。
前言
一、 打開的潘多拉之盒？作為20世紀人類最偉大的發明之一，信息技術引領全球進入了一個全新的時代。信息技術的迅猛發展，為社會生產力的巨大進步創造了更加高效、可持續的增長動力，催生了新一輪科技和產業革命； 以互聯網 和大數據為代表的分享經濟和智能制造等新理念、新業態也為經濟社會發展和人類生活水平的提高帶來了極大便利； 信息技術極大地降低了公民參與國家和社會治理的成本，為政府與社會關系的重構提供了重要動力，并為更為深層次的社會民主政治變革提供了新的契機。塑造新的經濟社會和政治形態的同時，信息技術也對傳統的社會治理結構帶來了極大挑戰。在信息化時代，數據資源作為新的商品形式參與到了社會資源的分配和再分配過程中，重塑原有的社會結構，使原有的社會問題更加復雜化。新的技術力量（如Uber和Airbnb）開始出現，沖擊舊的政治經濟體系，形成了新的制度和價值規則訴求，并不斷突破傳統政府的權力邊界和社會權威結構。另一方面，信息技術又在悄無聲息地重塑新的力量和治理架構，信息技術在瓦解原有社會組織結構和權利架構的同時，又孕育新的社會治理結構和權力形態。社會深層次的變革與國家的制度設計出現不適應，并開始出現新的治理缺口，猶如正在打開的潘多拉之盒，潛滋暗長著一系列深層次的社會挑戰：
信息壟斷。數字化是給公眾社會參與帶來了新的契機，但并不一定意味新的平等。在傳統渠道之外，新的公眾聲音和新的信息內容開始進入公共討論領域，但是信息創造和傳遞的等級結構并沒有打破，新信息內容的創造仍然主要由少數人壟斷。比如美國主流媒體紐約時報（Newyork Time)和華盛頓郵報（Washington Post）等的主要專欄作家均來自社會精英，而非普通民眾Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet Politics, International Studies Review, 2013, 15, 3047. 。
信息貧困。信息（尤其是優質信息）不是免費的公共產品，而是異化為昂貴的商品。社會個體和群體在信息化時代的信息獲取、吸收、加工和消化能力和渠道存在巨大的差異。貧困家庭的成員由于經濟收入和知識水平的限制，在數據的獲取渠道、信息的吸收、加工和消化能力方面存在天然不足，限制了他們參與社會經濟決策的能力，成為其與社會精英的另外一個巨大鴻溝。
數字異化。數字正在替代人類成為生活的主宰。在信息時代，影響人們生活方方面面的決策哪兒上學、如何按揭買車、社會保險費用的支付率等，不再是人的決策，而是通過數字和數學模型進行的決策ONeil, Cathy. Weapons of Math Destruction: How Big Data Increases Inequality and Threatens Democracy. Crown Publishing Group (NY), 2016.。比如企業在員工聘用過程中基于性格測試決定是否錄用； 銀行在貸款評級過程中基于住宅社區而非個人判斷信用。數字決策理論上會帶來更大的客觀和公平，但是事實上卻并非如此。目前市場上大量數據內容本質上并不透明、缺乏管制，數據和數據模型往往加劇社會歧視，而非調整扭曲。
信息霸權。不同國家由于掌握和使用信息的能力存在差異，助長了部分國家的信息霸權，成為了其干預他國內政的外交工具。目前全球最大的五家信息公司都是美國的公司 基于市場份額計算。參考資料：Bhaskar Chakravorti, The Missing Political Debate Over the Digit Economy. Harvard Business Review, October 6, 2016. https://hbr.org/2016/10/themissingpoliticaldebateoverthedigitaleconomy. ，包括蘋果（Apple）、阿爾法（Alphabet）、亞馬遜（Amazon）、微軟（Microsoft）和臉書（Facebook），這些公司很大程度上成為了美國外交政策的輔助工具。比如臉書（Facebook）以及另外一個社交媒體巨頭推特（Twitter）等就多次在中東和埃及等國的社會運動中發揮了引導和激勵作用。
信息極化。公共事務領域的信息化和數字化也導致了公共事務領域的決策過程的極化特征和決策失衡。在信息網絡空間中，個體傾向于與同質性、思維一致性的個體形成連接； 個體組織的逐漸聚群加劇了群體的極化特征，從而降低了民主討論過程在黨政、種族、階層等議題上的多元和均衡性Archon Fung and Hollie Russon Gilman, Six Models for the Internet Politics, International Studies Review, 2013, 15, 3047. ，容易導致政策的極端不穩定和多變。
信息安全。信息技術的深入使得社會主體不再是單個獨立的主體，而是相互依賴的復雜網絡。網絡中任何一點的不安全（如網絡欺詐、黑客等）都會使得信息社會脆弱不堪。極端情況下，一次病毒的入侵就可能導致核武器失控、供電供水系統中斷，政府、銀行、企業等陷入運營混亂。環境污染和自然資源的過度消耗，是工業社會帶給人類的后果，而由信息安全缺失所導致的社會的脆弱性將會成為信息社會的巨大隱患。信息安全目前已經成為各個國家核心戰略利益的重要組成部分。信息時代下社會的快速裂變為公共治理的再造提出了新的要求，并呼喚著智慧治理模式的出現。各國普遍開始了智慧治理模式的探索，出現了由智慧治理的理論探討向現實政策轉化的趨向。所謂智慧治理是指以網絡、大數據和云計算等新興信息技術為基礎平臺，以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網絡化國家治理體系與運行機制，及其所衍生的新型社會組織和產業形態。同時新的信息通信技術（尤其是大數據和云計算）也為公共管理帶來了新的技術機遇： 社會系統的泛通信化為社會多中心、多主體之間的互動與溝通提供了可能； 大數據技術使公共管理者發現、識別社會問題的能力得到更新換代； 互聯網技術逆轉了原有的信息收集模式，提高了社會治理的針對性； 同時云計算幫助人們超越個人或小團體的分析能力，獲取了前所未有的運算與分析能力。面臨經濟發展逐漸進入新常態，深生層次的問題逐漸凸顯，如何樹立智慧治理觀、推動公共治理的再造、從而實現國家治理的現代化正在成為中國緊迫的時代議題，同時也正在成為亟待探索的科學命題。黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標,就是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。在這種大背景下，對智慧治理進行系統性的研究是十分必要的。本文的核心目標就是系統地思考技術發展帶來的智慧治理模式變革及其對公共政策模式的影響，為中國國家治理現代化提供理論基石，同時也為中國智慧治理的實現提供實踐層面的豐富案例和有益經驗。二、 本書主要內容本書由理論篇和實踐篇兩部分組成。理論篇介紹了智慧治理出現的時代背景與技術支撐，重點論述了新興技術對于公民權利結構的重塑以及智慧治理對于公共決策模式和公共政策過程的影響，為理解智慧治理在公共管理領域中的作用提供了指導性的框架。實踐篇則以交通、農業、教育、能源和醫療五大領域為例，介紹了智慧治理在特定領域的具體實踐，闡明智慧治理如何在特定領域解決具體的公共管理問題，并對智慧治理在該領域的未來發展做出趨勢預測。本書分為十章，其中前五章內容屬于理論討論，側重于對智慧治理的內涵、基礎、過程、制度環境及運行準則等進行系統構建，從而為本文的分析奠定理論基石。第一章介紹智慧治理的時代背景與現實需求，明確了智慧治理概念的具體內涵，并描述了智慧治理當前的實踐現狀和發展趨勢。第二章回答智慧治理何以可能這一技術性命題，認為數據從被動到主動、從量變到質變的過程，和數據挖掘技術在硬件性能和分析技術、交互方式上的快速發展為促進治理向智慧化發展奠定了基礎。 第三章以技術與制度的互動為框架，描述了新興技術對現行人身權和財產權制度的挑戰、對利益格局的重建，立足于從技術轉化論回答新興技術社會的制度轉向，并闡述了智慧治理應該遵循的制度原則，即發展促進原則、平衡原則、實用性原則、最小干預原則和弱勢群體保護原則。第四章在回顧決策模式相關理論的基礎上，從公共決策本身和公共決策環境兩個角度出發論述了智慧治理對公共決策模式的影響，認為智慧治理的興起有助于推動公共決策工具理性飛躍、促使公共決策價值理性復歸，最終實現國家治理能力現代化的歷史轉向。第五章以政策過程階段論為分析框架，提出以大數據、云計算、物聯網、移動互聯等為代表的一系列新興技術，提高了信息獲取和傳播的速度，改善了政策過程中的信息流動，讓政策的制定、執行和評估變得更加全面、高效，從而優化了政策流程，推動公共政策朝著科學化、智慧化的方向發展。本書后五章聚焦于各個具體產業領域，通過產業內多個案例呈現已有的智慧治理的實踐、遭遇的困境及挑戰，并結合前一部分的理論進行討論和拓展。第六章 智慧醫療，圍繞智慧醫院、遠程醫護系統和移動醫療裝置等領域闡述智慧治理在醫療領域的具體實踐，選取了英國、加拿大和丹麥等多個成功及失敗的跨國案例，深入淺出的探討在實際推廣應用中智慧治理可能遭遇的問題和挑戰。第七章智慧農業，圍繞精確耕作、畜牧水產監控與食品溯源系統智慧化等領域闡述智慧治理在農業與農村領域的具體實踐，并介紹了美國、歐盟、加拿大等的精準農業、智慧畜牧業的食品安全溯源系統等實踐方案、現實矛盾和沖突。第八章智慧教育，重點闡述大規模開放在線課程（MOOC）的發展，包括美國的三大主要平臺（Coursera、edX和Udacity），同時介紹了移動教學和智慧校園建設等具體案例和實踐。第九章智慧能源。該章從全球能源問題與智慧能源的應運而生出發，重點介紹智慧電網、智慧電表與智慧照明系統等運用新生態信息技術，從而實現能源加工、運輸和應用過程智慧化和節能高效化的技術實踐，探討了美國、英國和挪威等國的現行案例以及引發的爭議和疑慮。第十章智慧交通。該章圍繞智能交通燈、智慧行程計劃、智慧公交等領域闡述智慧治理在公共交通領域的具體實踐，以及推動和阻礙因素。三、 本書核心觀點及對國家治理的啟示首先，本書對智慧治理形成了全方位、立體化的定義，為新常態下我國公共治理的再造過程提供了全面細致的思維藍圖。全書從信息技術革命出發，將智慧治理定義為以網絡、大數據和云計算等新興信息技術為基礎平臺、以公民廣泛參與為基本特征，以科層官僚體系的逐步消解為基本趨勢的扁平狀網絡化國家治理體系與運行機制，及其所衍生的新型社會組織和產業形態。智慧治理的本質是從管理向治理的轉變過程，但是該過程不是單一的轉向，而是在新興技術的支撐下、多個層次上的十大轉向過程： 一是參與主體從政府單一主體轉向多重主體； 二是公共關系網絡從單中心轉向多中心； 三是社會主體本身從封閉轉向開放，邊界從清晰轉向模糊； 四是社會系統從單一系統轉向大系統綜合體； 五是社會互動過程從博弈轉向合作； 六是信息與指令的傳遞方式從傳統的自上而下路徑轉向自上而下、自下而上以及平行網絡式三者結合的路徑； 七是管理方式與手段從剛性轉向柔化； 八是主體互動結果從零和轉為互惠； 九是主體相互關系的長期均衡從沖突轉向融合； 十是公共管理效率價值與民主價值在可接受與可操作的范圍內高度兼顧。這十大轉向過程的解析全面的概括智慧治理的立體化和動態化的過程，從實踐操作層面將智慧治理分解為多個參與主體、多個關系層面、多個價值維度的動態轉變過程，有利于突破對于治理的截面式或靜態解讀，從而為國家的現代化治理提供更為切實的支撐以及更為細致和全面的公共治理再造路線圖。其次，本書對信息時代下的技術變革和法律制度之間的沖突和對立進行了深入的剖析，探討了智慧治理模式下的制度互動法律變革需求，并進一步明細了新技術革命變革下國家治理現代化和智能化應該兼顧的準則。新興技術（包括信息技術、生物技術等）等的涌現對舊的人身權和財產權形成了巨大的挑戰，并影響了已有的利益格局和觀念。新興技術對人個體以及家庭關系與家庭倫理形成沖擊與重組，人身權制度產生收縮性、擴張性，甚至顛覆性影響； 新興技術也會在客體、權利種類方面沖擊現有的財產權制度，某些財產權的社會基礎將喪失，從而需要建立新的財產權體系。比如以大數據為代表的信息技術擴大了數據的商業應用渠道； 數據正在演變成商品，要求建立清晰的產權邊界。如同著作權是隨著大規模印刷技術的發展而形成的產權一樣，在大數據技術的發展過程中，個體的數據的權益意識也必將逐步顯現和形成，最終有可能形成一種全新的產權概念。同時數據貢獻者、數據平臺、數據處理商與分析需求者等正在成為大數據產業化中的新貴，并對傳統利益形成新的挑戰，甚至可能突破傳統的價值理念，引發數據利用與個人隱私等傳統價值之間的對抗和利益的尖銳沖突。比如，在智慧醫療建構過程中醫院對于個人健康數據的采集以及在智慧能源建設中電網對于家庭能源信息的掌控，如果沒有合理的規制，數據可能被濫用，個體的隱私和私人權利可能被踐踏。在智慧能源、智慧交通等領域都面臨著類似的問題。因此本書強調國家現代化的治理過程中必須要求建立新的法律和制度框架，而這些制度框架應當在新興技術發展與個人保護之間、在產業競爭者之間、在新興技術與公共決策之間尋求最佳平衡點，以合理合法和富有人文關懷的原則與理念去規制智慧治理的發展。具體而言，應該遵循發展促進、平衡、實用性、最小干預和弱勢群體保護等五個原則。其次， 本書探討了以新型技術為基礎的智慧治理對于公共決策模式的影響，剖析了其對國家治理能力現代化的啟示。本書以公共政策制定模式的階段論為立論基礎，分析了智慧技術對公共政策制定不同階段的影響。如前所示，現代科學技術的快速發展引發的社會變革與現有的公共決策模式之間出現了脫節和錯位； 而現代信息技術，尤其是大數據和云治理等對治理模式的智能化則可能為政府治理能力的躍遷提供寶貴的契機。公共決策的本質是根據信息對有限的資源進行分配，從而實現公共利益。因此從工具層面上來看，智慧治理可以改善決策信息質量，優化決策流程，為現有公共決策克服信息困境和有限認知能力兩大障礙提供了可能的新出路； 同時彌補現有公共決策自身的不足，使傳統公共決策能夠更好的應對外部環境中的不確定性，促使傳統公共決策在工具理性的層面上實現了飛躍。同時從價值層面來看，隨著智慧治理的不斷深化，公共決策的組織形式將會從科層結構向網絡化結構轉變，公共價值的識別和保障將獲得提升，這意味著決策民主性將大大提高，進而有效保證決策的公共性，最終實現人民主權的最高理想。另外，新興技術的發展將改變不同場域中決策主體對信息的占有、感知、評估和處置方式。政治家、行政首長、職能部門、科學家、專家學者、媒體及公眾等之間的信息優勢差異、信息的不完備和不對稱將可能被打破，進而導致公共決策模式發生系統轉型，其核心變化是決策主體由單一向多元轉型，決策結構由中心化向去中心化轉型，決策方式由封閉、神秘化向透明、規范化轉變。因而從這個角度出發，政府應該在國家治理現代化的過程中帶頭推進數據的公開化，依照特定標準將自己在履行管理與服務職責過程中收集或產生的不涉及保密要求的原始數據或者底層數據免費向社會公眾公開，并使數據處于可自由利用狀態，并提高政府數據匯交的效率，使得政府的公共決策更加智慧、更負責任。再次，智慧治理借助大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新興技術，融合互聯網 概念，從根本上對政府治理實踐進行優化和提升提供了技術可能性，這種優化與改進的路徑表現在三個方面： 一是提升了政策過程中信息流動的效率，減少了信息不對稱導致的政策偏差，可以更為客觀的評估政策的效果與反饋； 二是擴大了政策過程中的主體，尤其是公眾參與，增強了公共政策的合法性基礎，增進了政策共識； 三是促進了公共部門的智能化和政策過程中的流程優化，促進流程從串行模式向并行模式轉變，提高了政策效率。從政策過程的不同階段來看，智慧治理可以顯著的提升和優化政策過程中信息獲取、方案規劃、選擇、制定、備選方案的評估以及政策執行后評估的客觀性。值得一提的是，在政策執行階段，智慧治理可以顯著的促進政策執行資源的改造和再分配，有望通過技術理性彌補政策執行人員的有限理性問題，從而提高政策決策和執行的質量。此外，對新興技術的應用還可以摒除個人意志等不穩定因素對執行結果的影響，維護政策的穩定性，確保和提高政府執政力和公信力。當然本書也指出，智慧治理雖然給政策流程的再造提供了技術上的可能性，但是這種所謂的再造并非必然發生，而且即便對正常流程產生了影響，這種影響也并不必然帶來更為理想的結果。在智慧治理的過程中，仍然存在著潛在的風險，如政治家個人偏好替代公眾偏好的可能、數字鴻溝帶來的信息富人與信息窮人之間的不平等，以及多數人的暴政等。最后，本書對世界智慧治理的先行國家在農業、教育、醫療、能源和交通等領域的智慧治理模式的實踐案例進行了比較分析，探討不同行業的智慧治理模式下的困境和挑戰，并對智慧治理模式在不同國家情境下所呈現的成功與失敗的差異進行了深入的剖析。大量的實踐層面的一手資料揭示了不同治理實踐過程中可能牽涉到的種種復雜問題和挑戰，為探討我國不同產業領域的治理現代化和智慧化提供了非常好的借鑒。例如在探討智慧醫療的過程中，本書比較了英國（實施失敗）、加拿大（成功推動中）及丹麥（已經成熟應用）的案例，指出國家電子健康檔案的實施與應用必須循序漸進，切忌操之過急、強行推進，否則只能起到適得其反的效果； 同時智慧醫療應該由中央政府統籌監管，讓地方政府及醫療機構主導實施，鼓勵醫療人員與民眾高度參與并且留取足夠時間讓使用者對系統進行充分了解與適應。另外在智慧農業中，通過食品溯源的跨國案例比較，本書最后也發現食品溯源系統在英國和日本等規模較小的國家往往更容易應用，而在美國、加拿大、澳大利亞、巴西及印度等人口、地域及農業規模相對較大的國家則面臨更多的技術、法規和制度挑戰，需要更深層次的農業改革配合。其中美國遇到突出的矛盾和問題就包括： 高昂的政府開支、加重農食企業負擔、導致食品價格上漲等一系列問題。這些豐富的實踐資料為中國在具體行業領域的治理現代化和智慧化提供了非常好的經驗借鑒平臺。
四、 關于閱讀的建議本書兼顧了智慧治理的理論和實踐應用兩個層面的內容，試圖從多個角度探討智慧治理對國家治理現代化的影響，研究內容豐富，信息量極大，可以為我國的政策實踐者和政策科學研究者提供非常好的理論指引和實踐資料。但是由于時間、精力和資源的有限性，本書有一些內容未觸及或者在文中未給予充分的討論，存在一些研究不足，在后續的研究中作者將進一步拓展。目前這些研究不足主要表現在以下兩個方面：一是關于制度和技術的關系深層次剖析。觸發本書研究的是現代信息技術革命，如大數據、云計算等給公共治理帶來的挑戰和機遇。文章探討了這些新的技術發展給國家的政策決策模式和決策過程所帶來的機遇，并探討了技術可能性方案假設下的智慧治理的藍圖，但是本文對智慧治理的宏觀制度層面的思考，即制度可行性下的智慧治理模式的思考探討還略顯單薄，或者甚至可以說尚未有觸及到制度根本。比如文中多次呼吁政府數據公開和跨部門的協作，這個問題的本質上不是技術問題，而是制度問題。限于核心目標和篇幅的限制，文中對于智慧治理的制度設計，以及需要克服的深層次的制度和政治阻礙沒有進行深入剖析，也未觸及深層次的文化因素的影響，在一定程度上成為了本書的不足。二是本書對于新技術革命帶來的智慧治理的潛在風險和克服路徑探討不足。新常態下，智慧治理被寄予了厚重的希望； 然而智慧治理能否帶來善治卻是一個值得思考的問題。歷史證明，對于技術的過度追求可能導致精致的利己主義。新的科學技術，如大數據和云計算等在政策決策和政策過程中的廣泛應用和推廣，也可能產生由技術官僚化帶來的計算機官僚主義，為智慧治理設置新的道德秩序。同時智慧治理的構建也面臨著信息安全問題的隱患。公共部門和私人部門的企業通過參與智慧治理過程，會掌握大量的政務信息、市場信息、資源信息、交易信息、服務信息、能源消費信息和交通信息等各類數據，這些信息對深入考察企業和公民個人的行為和決策模式具有舉足輕重的重要作用，如果這些個人隱私、企業商業秘密和公共部門政務信息被泄露，給個體和整個社會帶來的損失將不可估計。此外智慧治理模式下仍然存在著信息貧困、社會分化、社會隔閡，以及多數人的暴政（如人肉搜索）等潛在問題。如何規避這些風險需要進一步思考。本書可服務于多個讀者群體，包括高校、科研院所從事政治科學、公共政策教學與研究的專家學者以及在讀研究生； 也包括正在從事即將面對公共部門治理問題的公務和行政管理人員； 更包括作為監管治理重要參與主體的私人部門、第三方機構和國際組織的工作人員和專家。本書兼具專業性和易讀性，是愛好治理研究人士的推薦讀物。本書的閱讀方法和建議如下： 其一，由于本書遵從先理論梳理，后聚焦實踐案例，因此建議讀者從頭到尾通讀。如果面臨時間限制的話，建議先理論部分，實踐案例之間具有一定的獨立性，可根據個人的需求和興趣選擇特定領域。其二，本書涵蓋了公共管理、信息管理和政策科學等多個學科領域，并涉及多個專業領域，包括醫療、交通等，研究內容包括了政策模式政策過程國家治理等專有名詞，建議輔之以相關書籍幫助理解和夯實理論。總之，如本書內容所呈現，智慧治理本身是一個異常龐大、復雜的體系，并且已經深入到個人生活、社會運作及經濟發展的方方面面，并牽涉到企業、公共組織和政府等多個部門和主體，牽一發而動全身。本書的理論討論以及多個成功與失敗的國際案例清晰表明，要運用智慧技術對如此復雜的社會系統進行全面改造是一個極其艱巨與困難的任務。智慧治理在任何一個部門的全國性推廣，不僅僅需要數以萬億的資金投入，更需要從根本上改變消費者個人觀念、現有市場制度及政策法規，當中可能遇到的巨大阻力，可想而知。從傳統治理模式進入到智慧治理模式之下，需要一個循序漸進的過程，操之過急或忽視技術應用背后對個人及社會可能帶來的風險將起到適得其反的效果，甚至引發更嚴重的矛盾與問題。可以預見，在這場國家治理現代化模式的建構過程中，政府及企業的不懈努力雖然重要，但民眾的理解、支持、參與最終將成為至為關鍵的因素。智慧治理的明天不可限量。我們靜靜地期待著東方地平線上的曙光……
目錄
第1章智慧治理的概述
1.1技術復雜性與社會風險
1.1.1技術與制度互動
1.1.2技術復雜性
1.1.3社會脆弱性
1.2從治理到智慧治理
1.2.1治理概念的興起
1.2.2智慧治理初現
1.3智慧治理的基本定義
1.3.1智慧治理的概念
1.3.2智慧治理的內涵
1.4智慧治理的應用與發展
1.4.1智慧治理的應用領域
1.4.2智慧治理在公共管理領域的應用
1.4.3智慧治理的政策與規劃
第2章智慧治理的技術基礎
2.1數據來源的拓展
2.1.1數據利用的歷史與意義
2.1.2數據生產方式的三階段
2.2硬件性能的突破
2.2.1信息的存儲、處理與傳輸
2.2.2智能終端的規模化生產
2.3分析技術的發展
2.3.1數據的管理、處理與解釋
2.3.2從數據、信息，再到知識
2.3.3云計算與物聯網
2.4交互方式的轉變
2.4.1數據化、信息化與治理的多元化
2.4.2開放數據與開放政府
2.4.3政務監督與創新資源
第3章智慧治理與法律制度
3.1智慧治理的法律挑戰
3.1.1對人身權制度的挑戰
3.1.2對財產權制度的挑戰
3.1.3對數據權制度的挑戰
3.2智慧治理的利益格局
3.2.1人身權領域的利益格局
3.2.2財產權領域的利益格局
3.2.3數據權領域的利益格局
3.3智慧治理的法律建構
3.3.1智慧治理的技術觀
3.3.2智慧治理的法律觀
第4章智慧治理與公共決策模式
4.1公共決策模式
4.1.1公共決策模式的內涵
4.1.2傳統公共決策模式面臨的挑戰
4.2智慧治理對公共決策模式的影響
4.2.1智慧治理： 工具理性的飛躍
4.2.2智慧治理： 價值理性的復歸
4.3面向未來的國家治理能力現代化
4.3.1決策主體:由單一向多元轉變
4.3.2公共決策的結構： 由中心化向去中心化轉變
4.3.3公共決策方式:由封閉、神秘化向透明、規范化轉變
第5章智慧治理與政策過程
5.1政策過程的智慧再造
5.1.1政策過程階段論溯源
5.1.2新興技術改進政策過程的路徑
5.1.3智慧化的政策過程
5.2智慧治理下政策過程中的信息流動
5.2.1拓寬信息收集與傳播的廣度
5.2.2提升信息抓取和處理的速度
5.2.3增加信息挖掘和分析的深度
5.3智慧治理下政策過程中的主體參與
5.3.1提高公共政策的效率與參與度
5.3.2增強公共政策的共識與合法性
5.4智慧治理下政策過程的流程優化
5.4.1豐富政策評估與修正的環節
5.4.2對間斷均衡政策流程的再造
第6章智慧醫療
6.1醫療問題
6.1.1醫療費用及制度
6.1.2醫療資源分布不平衡
6.1.3人口老齡化
6.2智慧醫療
6.2.1概念及發展歷程
6.2.2應用綜述
6.2.3全球市場及應用概況
6.3電子健康檔案
6.3.1應用原理
6.3.2案例分析
6.3.3小結及未來趨勢
6.4智慧居家護理及遠程醫療
6.4.1應用原理
6.4.2案例分析
6.4.3未來趨勢
6.5可穿戴式移動醫療裝置
6.5.1應用原理
6.5.2發展現狀及未來應用
6.6總結
參考文獻
第7章智慧農業
7.1農業問題
7.1.1人口與食物需求增長
7.1.2全球氣候變化
7.1.3食品安全隱患
7.2智慧農業
7.2.1概念及發展歷程
7.2.2應用綜述
7.2.3全球市場及應用概況
7.3精準農業耕作
7.3.1應用原理
7.3.2案例分析
7.3.3未來趨勢
7.4智慧畜牧業
7.4.1應用原理
7.4.2案例分析
7.4.3未來趨勢
7.5食品溯源系統
7.5.1應用原理
7.5.2案例分析
7.5.3未來趨勢
7.6總結
參考文獻
第8章智慧教育
8.1教育問題
8.1.1教育經費不足
8.1.2教育資源區域分布不平衡
8.1.3校園問題
8.2智慧教育
8.2.1概念及發展歷程
8.2.2應用綜述
8.2.3全球市場及應用概況
8.3大規模開放在線課程
8.3.1應用原理
8.3.2案例分析
8.3.3未來趨勢
8.4移動教學
8.4.1應用原理
8.4.2案例分析
8.4.3未來趨勢
8.5智慧校園
8.5.1應用原理
8.5.2案例分析
8.5.3未來趨勢
參考文獻
第9章智慧能源
9.1能源問題
9.1.1能源短缺
9.1.2能源污染
9.1.3能源浪費
9.2智慧能源
9.2.1概念及發展歷程
9.2.2應用綜述
9.2.3全球市場及應用概況
9.3智慧電網
9.3.1應用原理
9.3.2案例分析
9.3.3未來趨勢
9.4智慧電表
9.4.1應用原理
9.4.2案例分析
9.4.3未來趨勢
9.5智慧照明系統
9.5.1應用原理
9.5.2案例分析
9.5.3未來趨勢
9.6總結
參考文獻
第10章智慧交通
10.1交通問題
10.1.1環境污染
10.1.2交通堵塞
10.1.3交通事故
10.2智慧交通
10.2.1概念及發展歷程
10.2.2應用綜述
10.2.3全球市場及應用概況
10.3主動式交通管理
10.3.1應用原理
10.3.2案例分析
10.3.3未來趨勢
10.4智能交通燈
10.4.1應用原理
10.4.2案例分析
10.4.3未來趨勢
10.5智慧行程計劃
10.5.1應用原理
10.5.2案例分析
10.5.3未來趨勢
10.6智慧停車系統
10.6.1應用原理
10.6.2案例分析
10.6.3未來趨勢
10.7混合電動智慧公交汽車
10.7.1應用原理
10.7.2案例分析
10.7.3未來趨勢
10.8無人駕駛汽車
10.8.1應用原理
10.8.2案例分析
10.8.3未來趨勢
10.9總結
參考文獻
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