本書從公共事業(yè)管理的學科脈絡著手，立足于公共事業(yè)管理的制度、運行和實踐等背景，堅持問題導向思路，通過對社會發(fā)展狀況的分析和研判，剖析我國公共事業(yè)管理發(fā)展中存在的問題，并提出有針對性的政策建議，進而探索其發(fā)展的基本趨勢。
全書由兩部分組成：基礎理論部分與制度實踐部分。在基礎理論部分，本書對公共事業(yè)管理的理論發(fā)展、制度基礎、主體定位與運行、項目管理等問題進行分析。這一部分特別關注了作為公共事業(yè)管理主體的政府組織、社會組織、市場組織在公共事業(yè)管理中的不同角色定位和運行方式，試圖通過對其制度、運行和實踐中的功能分析探求其功能有效發(fā)揮的路徑和渠道。
本書適合普通高校公共管理類學生作為教材選用，也可供對公共事業(yè)管理感興趣的讀者參閱。
立足于公共事業(yè)管理的制度、運行和實踐等背景，堅持問題導向思路，通過對社會發(fā)展狀況的分析和研判，剖析我國公共事業(yè)管理發(fā)展中存在的問題，并提出有針對性的政策
前言
本書為上海市第四期公共事業(yè)管理專業(yè)本科教育高地建設項目和上海工程技術大學校級教學建設項目《公共事業(yè)管理》課程建設（項目編號：K201322005）的研究成果。本書從公共事業(yè)管理的學科脈絡著手，立足于公共事業(yè)管理的制度、運行和實踐等背景，堅持問題導向思路，通過對社會發(fā)展狀況的分析和研判，剖析我國公共事業(yè)管理發(fā)展中存在的問題，并提出有針對性的政策建議，進而探索其發(fā)展的基本趨勢。全書由兩部分組成：基礎理論部分與制度實踐部分。在基礎理論部分，本書對公共事業(yè)管理的理論發(fā)展、制度基礎、主體定位與運行、項目管理等問題進行分析。這一部分特別關注了作為公共事業(yè)管理主體的政府組織、社會組織、市場組織在公共事業(yè)管理中的不同角色定位和運行方式，試圖通過對其制度、運行和實踐中的功能分析探求其功能有效發(fā)揮的路徑和渠道。在制度實踐部分，本書圍繞科技事業(yè)、文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)、體育事業(yè)和社會保障事業(yè)等公共事業(yè)的重要內(nèi)容，著力于從制度、運行和實踐角度進行研究，同時在借鑒和比較域外經(jīng)驗的基礎上進行綜合分析，通過對各相關領域主要問題的研究，提出完善建議，以發(fā)現(xiàn)中國公共事業(yè)管理具體制度發(fā)展的可行路徑。本書寫作分工如下（按撰寫章節(jié)為序）：孫莉莉：第 1?4?6 章；吳磊：第 2?3?5 章；曲大維：第 7 章；丁卓菁：第 8?10 章；沈世勇：第 9?11 章。最后由劉志欣、孫莉莉對全書進行修改、統(tǒng)稿。
第1章 公共事業(yè)管理研究的發(fā)展 1
學習目標和要求 1
案例導入 1
1.1 公共事業(yè)管理的學科脈絡 2
1.1.1
公共產(chǎn)品：來源于經(jīng)濟學的核心概念 2
1.1.2
社會公平：來源于新公共行政學的旨趣 6
1.1.3
實證主義：來源于社會學的研究方法 8
1.2 公共事業(yè)管理的對象形成 9
1.2.1
公共事業(yè)的類型及特點 9
1.2.2
公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別 10
1.3 公共事業(yè)管理的視角演進 11
1.3.1
傳統(tǒng)公共行政理論的思想基礎 11
1.3.2
作為一場運動的新公共管理 13
本章小結 15
核心概念 16
思考題 16
擴展文獻 16
閱讀材料 16
第2章 公共事業(yè)管理的制度基礎 18
學習目標和要求 18
案例導入 18
2.1 我國公共事業(yè)管理體制的沿革 19
2.1.1
傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制 19
2.1.2
公共事業(yè)管理體制市場化改革 21
2.2 我國公共事業(yè)管理的相關法律 23
2.2.1
公共事業(yè)組織法律制度概述 23
2.2.2
政府組織管理法律制度 24
2.2.3
社會組織管理法律制度 27
2.2.4
公用企業(yè)組織管理法律制度 30
2.3 我國公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新 32
2.3.1
公共事業(yè)管理制度創(chuàng)新的必要性 32
2.3.2
公共事業(yè)管理制度創(chuàng)新的基本目標 33
2.3.3
公共事業(yè)管理制度創(chuàng)新的路徑選擇 35
本章小結 38
核心概念 38
思考題 38
擴展文獻 38
閱讀材料 39
第3章 公共事業(yè)管理中的政府組織 40
學習目標和要求 40
案例導入 40
3.1 政府組織在公共事業(yè)管理中的角色 41
3.1.1
政府組織的概念及特征 41
3.1.2
政府組織的職能優(yōu)勢 43
3.2 政府組織進行公共事業(yè)管理的方式與存在的問題 44
3.2.1
政府組織進行公共事業(yè)管理的方式 44
3.2.2
政府組織在公共事業(yè)管理中存在的問題 48
3.3 政府職能轉變新趨勢 政府向社會組織購買公共服務 49
3.3.1
政府向社會組織購買公共服務的必要性 49
3.3.2
政府向社會組織購買公共服務的主要模式 51
3.3.3
建立健全政府向社會組織購買公共服務的主要路徑 52
本章小結 55
核心概念 55
思考題 55
擴展文獻 56
閱讀材料 56
第4章 公共事業(yè)管理中的社會組織 58
學習目標和要求 58
案例導入 58
4.1 社會組織在公共事業(yè)管理中的角色 58
4.1.1
中國語境中社會組織的內(nèi)涵 58
4.1.2
社會組織參與公共事業(yè)管理的意義 60
4.2 社會組織進行公共事業(yè)管理的空間、內(nèi)容和方式 63
4.2.1
社會組織進行公共事業(yè)管理的空間 63
4.2.2
社會組織進行公共事業(yè)管理的內(nèi)容 64
4.2.3
社會組織進行公共事業(yè)管理的方式 65
4.3 公共事業(yè)管理中社會組織發(fā)展的困境和制度瓶頸 68
4.3.1
社會組織發(fā)展的困境 68
4.3.2
阻礙社會組織發(fā)展的制度因素 71
本章小結 74
核心概念 74
思考題 74
擴展文獻 74
閱讀材料 75
第5章 公共事業(yè)管理中的市場組織 76
學習目標和要求 76
案例導入 76
5.1 市場組織在公共事業(yè)管理中的角色 77
5.1.1
市場的概念及特征 77
5.1.2
市場組織在公共事業(yè)管理中的責任 78
5.2 市場組織進行公共事業(yè)管理的職能優(yōu)勢與局限 79
5.2.1
市場組織進行公共事業(yè)管理的職能優(yōu)勢 79
5.2.2
市場組織進行公共事業(yè)管理的局限 80
5.3 公私合作治理的典范公共事業(yè)民營化 82
5.3.1
公共事業(yè)民營化的理論基礎 82
5.3.2
國外公共事業(yè)民營化的實踐及啟示 83
5.3.3
我國公共事業(yè)民營化的政策選擇 86
本章小結 89
核心概念 90
思考題 90
擴展文獻 90
閱讀材料 90
第6章 公共事業(yè)項目管理 92
學習目標和要求 92
案例導入 92
6.1 公共事業(yè)項目的形成 93
6.1.1
公共事業(yè)管理問題及其確認 93
6.1.2
公共事業(yè)管理問題的形成、提出與認定 94
6.1.3
形成公共事業(yè)管理項目的基本原則 96
6.2 公共事業(yè)項目管理過程 97
6.2.1
確立目標 97
6.2.2
制訂計劃 97
6.2.3
擬定方案 98
6.2.4
選擇方案 98
6.3 公共事業(yè)項目的社會評價 98
6.3.1
項目社會評價的含義和功能 98
6.3.2
項目社會評價的內(nèi)容 101
6.3.3
項目社會評價方法概述 102
6.3.4
公共事業(yè)項目社會評價中存在的問題 103
6.3.5
社會評價中的公眾參與 103
本章小結 106
核心概念 106
思考題 106
擴展文獻 107
閱讀材料 107
第7章 科技事業(yè)管理 109
學習目標和要求 109
案例導入 109
7.1 科技與科技管理 111
7.1.1
科技與公共科技 111
7.1.2
公共科技管理的概念 112
7.1.3
公共科技管理的內(nèi)容 113
7.2 科技管理思想 116
7.2.1
新古典框架下的科技管理思想 116
7.2.2
新公共管理趨勢下的科技管理思想 117
7.3 科技管理體制比較 117
7.3.1
科技管理體制的類型 118
7.3.2
國外科技管理體制與變革趨勢 119
7.4 我國的科技管理體制改革 123
7.4.1
我國科技體制改革的歷史進程 124
7.4.2
我國科技體制改革的評價 126
本章小結 128
核心概念 128
思考題 128
擴展文獻 129
閱讀材料 129
第8章 公共文化事業(yè)管理 131
學習目標和要求 131
案例導入 131
8.1 文化事業(yè)管理概述 133
8.1.1
文化 133
8.1.2
文化事業(yè) 134
8.1.3
文化事業(yè)管理 135
8.2 中外文化管理思想 136
8.2.1
中國文化管理思想 136
8.2.2
西方文化管理思想 136
8.3 中外文化管理體制比較 137
8.3.1
外國文化管理體制 137
8.3.2
中國文化事業(yè)管理體制 139
8.4 中國文化事業(yè)管理體制的改革 141
8.4.1
中國文化事業(yè)管理體制改革的內(nèi)容 142
8.4.2
中國文化事業(yè)管理體制改革的方向和重點 142
本章小結 144
核心概念 144
思考題 145
擴展文獻 145
閱讀材料 145
第9章 公共衛(wèi)生事業(yè)管理 149
學習目標和要求 149
案例導入 149
9.1 公共衛(wèi)生事業(yè)管理的界定及特征 151
9.1.1
公共衛(wèi)生的概念 151
9.1.2
基本公共衛(wèi)生服務的概念 152
9.1.3
公共衛(wèi)生事業(yè)管理的界定 152
9.1.4
公共衛(wèi)生事業(yè)管理的特征 152
9.2 中外公共衛(wèi)生事業(yè)管理概況 154
9.2.1
國外公共衛(wèi)生事業(yè)管理 154
9.2.2
古代秦漢時期衛(wèi)生事業(yè)管理 155
9.2.3
近代中國衛(wèi)生事業(yè)管理 155
9.2.4
新中國成立后的公共衛(wèi)生管理 156
9.3 我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理體制改革 157
9.3.1
我國醫(yī)療衛(wèi)生制度改革歷程 157
9.3.2
我國醫(yī)療保險制度框架 159
9.3.3
我國醫(yī)療保險制度面臨的問題 161
9.4 公共衛(wèi)生事業(yè)管理的發(fā)展目標 162
9.4.1
公共健康水平目標 162
9.4.2
公共衛(wèi)生服務目標 163
9.4.3
公共衛(wèi)生公平目標 164
9.4.4
公共衛(wèi)生科技目標 165
9.4.5
公共衛(wèi)生機制目標 165
核心概念 166
思考題 166
擴展文獻 166
閱讀材料 167
第10章 公共體育事業(yè)管理 170
學習目標和要求 170
案例導入 170
10.1
體育事業(yè)管理概述 173
10.1.1
體育 173
10.1.2
體育事業(yè) 173
10.1.3
體育事業(yè)管理 174
10.2
中西方傳統(tǒng)體育思想 174
10.2.1
中國傳統(tǒng)體育思想 175
10.2.2
西方競技體育思想 176
10.3
中外體育事業(yè)管理體制比較 176
10.3.1
國外體育事業(yè)管理體制 176
10.3.2
中國體育事業(yè)管理體制的建立與發(fā)展 178
10.4
中國體育事業(yè)管理體制改革的問題及發(fā)展趨勢 180
10.4.1
中國體育事業(yè)發(fā)展中存在的問題 180
10.4.2
中國體育事業(yè)管理體制改革中存在的問題 181
10.4.3
中國體育事業(yè)管理體制改革的發(fā)展趨勢 182
本章小結 183
核心概念 183
思考題 184
擴展文獻 184
閱讀材料 184
第11章 社會保障管理 187
學習目標和要求 187
案例導入 187
11.1
社會保障管理概述 190
11.1.1
社會保障概念由來 190
11.1.2
社會保障的內(nèi)涵 190
11.1.3
社會保障管理的含義 191
11.1.4
社會保障管理的必要性 191
11.2
社會保障管理的理論基礎 192
11.2.1
社會公平理論 192
11.2.2
國家干預理論 193
11.2.3
國民權利理論 194
11.3
我國社會保障管理的主要內(nèi)容 195
11.3.1
社會保障項目管理 195
11.3.2 社會保障事務管理 197
11.3.3
社會保障水平管理 199
11.4
我國社會保障管理存在的主要問題 200
11.4.1
社會保障管理的責權劃分模糊 200
11.4.2
社會保障服務尚未實現(xiàn)一體化 201
11.4.3
社會保障網(wǎng)絡還面臨安全漏洞 201
11.5
影響社會保障管理的主要因素 202
11.5.1
文化價值理念 202
11.5.2
制度路徑依賴 203
11.5.3
經(jīng)濟社會發(fā)展 203
11.5.4
人口結構變化 204
11.6
國際社會保障管理的主要模式 204
11.6.1
集中的社會保障管理模式 205
11.6.2
分散的社會保障管理模式 205
11.6.3
集散結合的社會保障管理模式 206
11.7
完善我國社會保障管理的對策建議 206
11.7.1
完善社會保障水平管理 206
11.7.2
優(yōu)化社會保障日常管理 207
11.7.3
重構社會保障戰(zhàn)略管理 207
本章小結 208
核心概念 208
思考題 208
擴展文獻 209
閱讀材料 209
參考文獻 212
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