《21世紀高等院校經(jīng)濟管理類規(guī)劃教材：公共行政學》是省級精品課程的配套教材，該精品課程有配套教學網(wǎng)站，提供多媒體課件、電子教案、實訓資料、習題庫及答案、案例集及案例分析等。《21世紀高等院校經(jīng)濟管理類規(guī)劃教材：公共行政學》編排遵循從理論到實踐、從歷史到現(xiàn)實的兩條主線來闡述公共行政學的基本內(nèi)容。全書包括公共行政的基本理論、主體、制約與保障及過程與結(jié)果等四部分內(nèi)容。每一章都以引導案例和案例導學開頭，以引出本章的主體內(nèi)容；每章結(jié)尾都配有兩個典型案例分析（其中“實訓課堂”和“實訓案例”分別供學生在課堂內(nèi)、外來完成）來進一步鞏固并靈活運用本章的相關知識點，以提高學生對相關問題的理解和分析能力。《21世紀高等院校經(jīng)濟管理類規(guī)劃教材：公共行政學》可作為高等院校管理類專業(yè)教材。
本叢書根據(jù)普通本科高校的教學需求設計并創(chuàng)作，涉及的書目包含經(jīng)濟管理大類的專業(yè)基礎課教材及部分專業(yè)課教材。
我們力圖打造優(yōu)秀教材，并認為教材質(zhì)量的核心是內(nèi)容質(zhì)量，但由于編輯個人水平有限，依靠出版社自身的力量大幅度提高內(nèi)容質(zhì)量并不現(xiàn)實，故而聘請了一批專家學者組建了本叢書編委會，為本套叢書審綱、審稿。在編委會專家細致的評審下，不僅篩選出一批優(yōu)秀的作者，而且也幫助編輯和作者理順了寫作思路。可以說每種教材均凝結(jié)了眾多編委會成員的心血。我們相信通過大家共同的努力，本套教材將有希望涌現(xiàn)出幾種堪稱優(yōu)秀的、能適應普通本科高校教學需求的、高質(zhì)量的立體化教材。
為滿足社會對人才的需求，普通本科的教學改革持續(xù)進行，不少教學改革已經(jīng)取得令人矚目的成果。當前，高校教師對教學改革配套教材的需求呼聲很高，但我們考慮教材出版周期較長，只適合作為已成熟教學改革方案的載體，未經(jīng)過較長時間檢驗的教學改革成果直接體現(xiàn)在教材上并不合適，故而本叢書的各本教材均基于較為成熟的教學改革成果。
教材雖然是傳播教學改革成果的最佳工具之一，但僅靠教材本身很難將教改思想傳達到位，而教材所配套的教案及其他輔助資料則能有效地達到傳播教學改革成果的目的。為此我們力圖將本叢書打造成主教材與配套電子資料包相結(jié)合的立體化教材，提高教材的應用性和實用性。
每種教材所配的電子資料包內(nèi)均含作者精心制作的電子課件、電子教案、習題答案，有些教材還提供了案例分析、學習指導等更為豐富的教學素材或?qū)W習素材。配套電子資料包可參照教材所附的“配套資料索取說明”索取。立體化教材建設與精品課程建設的內(nèi)容高度相似，本叢書中一些教材源自已建成的精品課程，部分教材正在進行相關的精品課程建設，這些教材都有精品課程網(wǎng)站支持。
第一部分 公共行政的基本理論
第一章 緒論
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 公共行政與公共行政學概述
一、公共行政的含義、特點及作用
二、公共行政學的含義、特點及內(nèi)容
第二節(jié) 公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展
一、公共行政學產(chǎn)生的歷史條件
二、公共行政學的歷史劃分
三、新中國公共行政學的發(fā)展
第三節(jié) 公共行政學的研究方法和意義
一、公共行政學的研究方法
二、公共行政學的研究意義
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第二章 行政職能
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政職能概述
一、行政職能的含義和特點
二、研究行政職能的意義
三、行政職能的構(gòu)成
第二節(jié) 行政職能的歷史演變
一、第二次世界大戰(zhàn)前西方國家的行政
職能
二、第二次世界大戰(zhàn)后西方國家行政
職能的發(fā)展趨勢
第三節(jié) 社會主義市場經(jīng)濟條件下的
行政職能
一、行政職能的歷史回顧
二、行政職能的轉(zhuǎn)變
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第三章 行政體制
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政體制概述
一、行政體制的含義與特點
二、行政體制的影響因素
三、行政體制的功能和作用
四、行政體制的構(gòu)成要素
第二節(jié) 行政體制的分類
一、行政權(quán)力體制
二、行政區(qū)劃體制
三、行政領導體制
四、中央與地方政府體制
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第二部分 公共行政的主體
第四章 行政組織
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政組織概述
一、行政組織的含義與特征
二、行政組織的要素和類型
第二節(jié) 學習型組織
一、學習型組織的含義與特點
二、學習型政府的構(gòu)建
第三節(jié) 我國的行政組織
一、我國行政組織的結(jié)構(gòu)
二、我國行政組織的地位與職權(quán)
三、改革開放以來的六次機構(gòu)改革
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第五章 國家公務員制度
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 人事行政概述
一、人事行政的概念
二、現(xiàn)代人事管理與人力資源開發(fā)
第二節(jié) 國家公務員制度的演變和基本理論
一、中國古代的科舉制度
二、西方國家公務員制度
三、中國公務員制度的建立與發(fā)展
第三節(jié) 中國公務員制度的基本內(nèi)容
一、公務員的內(nèi)涵、義務與權(quán)利
二、公務員制度的基本內(nèi)容
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第六章 行政領導
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政領導概述
一、行政領導的內(nèi)涵
二、行政領導者職責
第二節(jié) 行政領導者素質(zhì)、形象與魅力
一、行政領導者素質(zhì)
二、行政領導者形象
三、行政領導者魅力
第三節(jié) 行政領導理論與藝術
一、行政領導理論
二、行政領導藝術
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第三部分 公共行政的制約與保障
第七章 行政環(huán)境
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政與行政環(huán)境
一、行政環(huán)境問題的提出
二、行政環(huán)境概述
三、行政環(huán)境與行政管理的關系
第二節(jié) 我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境
一、國際環(huán)境
二、國內(nèi)環(huán)境
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第八章 財務行政
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 財務行政概述
一、財務行政的含義與特點
二、財務行政的作用與任務
第二節(jié) 公共財政
一、公共財政的職能
二、公共財政的收入與支出
三、公共財政政策
第三節(jié) 政府審計
一、政府審計的職能和作用
二、政府審計的內(nèi)容和一般原
三、政府審計的權(quán)限
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第九章 行政法治
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政立法
一、行政立法概述
二、行政立法體制
第二節(jié) 依法行政
一、依法行政的含義與作用
二、依法行政的基本原則
第三節(jié) 行政法治監(jiān)督
一、行政法治監(jiān)督概述
二、行政違法與行政責任
三、行政復議與行政訴訟
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第十章 機關行政
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 機關行政概述
一、機關行政的含義
二、機關行政的任務與作用
第二節(jié) 行政機關管理的主要內(nèi)容
一、機關日常工作程序管理
二、會議管理
三、文書和檔案管理
四、后勤管理
五、信訪管理
第三節(jié) 機關管理的科學化
一、機關管理科學化的含義
二、機關管理科學化的要素
第四節(jié) 電子政務
一、電子政務的含義
二、電子政務對行政管理的影響和作用
三、我國的電子政務建設
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第四部分 公共行政的過程與結(jié)果
第十一章 行政決策
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政決策概述
一、行政決策的含義與特點
二、行政決策的地位與作用
三、行政決策的類型
第二節(jié) 行政決策的原則與程序
一、行政決策的基本原則
二、行政決策的基本程序和方法
第三節(jié) 行政決策體制
一、行政決策體制的含義
二、現(xiàn)代行政決策體制的特點
三、現(xiàn)代行政決策體制的內(nèi)容
四、我國現(xiàn)代行政決策體制的構(gòu)建
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第十二章 行政執(zhí)行
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政執(zhí)行概述
一、行政執(zhí)行的含義
二、行政執(zhí)行的原則
三、行政執(zhí)行的步驟
四、行政執(zhí)行的地位
第二節(jié) 政府執(zhí)行力
一、政府執(zhí)行力的基本含義
二、政府執(zhí)行力的常見偏差
三、政府執(zhí)行力的糾偏
第三節(jié) 行政執(zhí)行的保障
一、行政執(zhí)行的手段與方式
二、行政執(zhí)行的影響因素
三、行政執(zhí)行的保障
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第十三章 行政監(jiān)督
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政監(jiān)督概述
一、行政監(jiān)督的內(nèi)涵
二、行政監(jiān)督的意義和作用
三、行政監(jiān)督的手段與種類
第二節(jié) 內(nèi)部行政監(jiān)督
一、一般行政監(jiān)督
二、行政監(jiān)察
第三節(jié) 外部行政監(jiān)督
．一、法制監(jiān)督
二、社會監(jiān)督
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第十四章 政府績效管理
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 政府績效管理概述
一、基礎概念
二、政府績效管理的特征與功能
第二節(jié) 政府績效管理過程
一、政府績效目標與計劃
二、政府績效實施與監(jiān)督
三、政府績效考核與反饋
四、政府績效激勵與改進
第三節(jié) 國外政府績效管理實踐
一、國外政府績效管理實踐主要內(nèi)容
二、國外政府績效管理實踐經(jīng)驗
借鑒
第四節(jié) 中國政府績效管理實踐
一、中國政府績效管理實踐概述
二、完善我國政府績效管理的途徑
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
第十五章 行政改革
核心概念
引導案例
案例導學
第一節(jié) 行政改革概述
一、行政改革內(nèi)涵
二、行政改革的必然性
三、行政改革的動力、阻力及對策
四、行政改革的原則
第二節(jié) 西方國家的新公共管理運動
一、興起的歷史背景及理論指導
二、主要內(nèi)容與措施
三、經(jīng)驗借鑒
第三節(jié) 我國政府行政改革
一、我國政府行政改革概述
二、我國政府行政改革的價值取向
本章小結(jié)
實訓課堂
實訓案例
主要參考文獻
配套資料索取說明
從“項目最小”邁向“時效最快”的行政審批改革
行政審批是指政府為了達到某些自身所預期的目的，根據(jù)自身的標準，通過審查公民或法人的條件具備情況，決定是否允許其從事某種活動。行政審批的核心是解決“誰可以干什么”的問題，政府通過這一權(quán)力使公民和法人的社會實踐活動符合政府偏好的價值取向。在21世紀初，各省、自治區(qū)、直轄市行政審批一般在2000項以上。有如此龐大的審批項目，加之審批條件的不公開、程序不透明、程序煩瑣，國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化的傾向非常明顯。因此，要想有效治理、遏制行政審批過程中的腐敗行為，最大限度地減少行政審批項目，壓縮權(quán)力尋租的空間幾乎是唯一有效的措施。為此各地在取消和調(diào)整行政審批項目上進行了積極的探索。
沈陽——新一輪審批改革抓“效率”
2007年5月9日，記者走進1.6萬平方米的沈陽市行政審批大廳，看到工商、教育、衛(wèi)生等45個政府部門的330余名工作人員掛牌“流水”服務，引導臺電腦觸摸屏等一應俱全。來此辦理木材運輸證的李女士滿意地說：“材料一遞，事情就辦完，效率真高！”
目前沈陽僅保留市級審批項目110項，是全國直轄市、副省級市中審批項目最少的城市之一。2006年11月以來，沈陽開始了第五次審批項目清理，專門出臺了《關于提高政府審批效率的若干意見》，提出“審批時效最快”等目標，沈陽“一站式”行政審批服務中心應運而生。
河北——4年取消審批項目1310項
據(jù)報道，河北省審改辦透露，從2003年開始，行政審批制度改革在河北省開展以來，先后取消行政審批項目1310項，其中省本級設定的663個行政審批項目被取消。2007年，河北省將對保留實施的830項行政審批項目實施新一輪審核。
武漢——從解決“審什么”到規(guī)范“怎么審”
自2000年底以來，湖北省先后分7批取消審批事項1144項，轉(zhuǎn)移下放審批事項515項，僅保留審批事項750項，減幅超過50％，有效解決了“審什么”的問題。
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