本書全面系統地闡釋了公共管理的基本概念和基本理論，介紹了公共管理研究的基本方法，詮釋了公共管理的系統構成，對國內外公共管理相關領域的演進軌跡、理論與實踐的前沿領域以及未來的發展趨勢進行了分析。著重探討了公共管理的基本流程、政府在公共管理中的地位和作用、政府對各種內部和外部資源的管理、公共部門的危機管理、公共部門的責任和倫理等公共管理的核心問題。
前 言
公共管理作為一種新型的社會治理模式大致產生于20世紀80年代，此時人類社會正處于從工業社會向后工業社會轉型時期，因此，公共管理所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。胡德認為，公共管理即“國家的藝術”，能夠松散地被定義為如何設計、提供、管理公共服務及政府行政部門的細微工作。這里所說的“國家的藝術”的行為主體不僅僅是政府，還包括其他的公共組織以及公眾。廣義而言，公共管理是以政府組織為核心的公共組織和其他社會組織，以有效促進公共利益最大化為宗旨，綜合運用政治、法律、經濟和管理等多種學科的理論與方法，以民主科學的方式行使公共權力，依法制定與執行公共政策、管理社會公共事務、提供公共物品和公共服務的活動。
公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源，對社會公共事務進行有效治理的一套制度、體制和機制的安排。經驗表明，一個民主的、法制的、負責任的、有能力的、有效率的公共管理體系，是一個國家政治穩定、經濟發展、社會進步的重要保障和必要條件。而公共管理學是一種廣泛而綜合的知識框架，以公共管理的問題為核心，把當代管理學、政策分析、經濟學、政治學和社會學等學科的相關知識和方法融合到公共管理的研究之中，是一個跨學科或交叉學科的研究領域。公共管理學既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內在的活力在于理論抽象與經驗指導能夠自由轉化，即一般的原理能夠轉化為指導具體行動的原則，而經驗的考察能夠抽象為一般的原理與規則。為此，公共管理學不能停留于簡單的理論闡述，應該關注公共管理現實中的理論問題、實踐問題和技術問題，從而把學科發展中的理論研究與公共管理實踐中的理論研究結合起來，把價值設定與經驗驗證結合起來，把經驗試驗與模式歸納結合起來，把理論供給與制度供給、政策供給和技術供給結合起來。西方國家公共管理學科發展的一個基本主題是：如何平衡“公共”與“管理”的關系。從經典公共行政理論到新公共行政，然后到新公共管理理論，再到新公共服務理論和治理理論，就反映了這種此消彼長的關系及兩者的內在張力。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善、社會治理體系的不斷變革、行政管理體制改革的日益深化，對各層次公共管理人才的需求日益增長。目前，中國的改革已進入深水階段和攻堅階段，需要頂層設計與摸著石頭過河相結合，推進國家治理體系和治理能力的現代化。由此，也就為公共管理學科的發展注入了新的動力。公共管理學科已經成為當代中國社會科學和管理科學領域研究及教學的一個充滿生機活力和具有遠大前景的學科。
讀者所看到的這本《公共管理學》，在參考和總結前人研究成果的基礎上，對公共管理的基本理論問題進行了深入的詮釋，并注重對國內外公共管理領域最新研究成果和發展趨勢的介紹、分析和闡釋。本書可作為公共管理專業本科生、研究生、MPA研究生、國家公務員培訓的教學用書，也可以作為相關專業領域和政府管理部門的參考書。在本書的寫作過程中，吸取了許多專家學者的有益建議。在學的博士生、碩士生張小鑫、韓玉潔、田飛麗、陸佳琦、陳琢、湯睿為書稿的完成做了大量的基礎性工作，許多內容融入了他們的思想、智慧和心得。
在本書的編寫過程中，我們參閱了大量的國內外文獻，吸收并借鑒了國內外學者在這一領域取得的研究成果以及其他相關教材的內容，在此，謹向這些學者和作者表示衷心的感謝。公共管理學科的教育與科研水準的全面提高，將是一個長期的過程；公共管理也是一個需要學術界和管理層長期共同努力研究的重大課題。鑒于作者的學識所限，本書的不足和偏頗之處在所難免，誠望讀者和同行專家批評指正。反饋郵箱：wkservice@vip.163.com。
編著者
2014年7月
第一章 公共管理概述
第一節 什么是公共管理
一、公共管理一般理論概述
二、公共管理學是一門新興學科
第二節 如何進行公共管理
一、公共管理主體
二、公共部門的角色與職能
三、國際組織在全球治理中的角色和功能
第三節 公共管理的產生和發展
一、公共管理的興起與發展
二、公共管理在中國的興起與發展
第二章 公共部門管理流程
第一節 計劃
一、計劃的特征
二、公共計劃的類型
三、公共部門戰略計劃
四、計劃的實踐意義
第二節 決策
一、公共決策的相關理論
二、公共決策程序
三、公共決策方法
四、公共決策體制
第三節 組織
一、公共組織的含義
二、公共組織的構成要素
三、公共組織過程
四、公共組織變革
第四節 領導
一、領導與公共行政領導
二、領導者素質
三、公共部門領導風格
四、公共行政領導的職能
五、公共行政領導體制
第五節 執行
一、公共部門行政執行主體
二、公共行政部門執行原則
三、公共部門行政執行過程
四、公共部門行政執行力建設
第三章 政府與公共管理
第一節 政府的角色
一、世界典型國家政府角色的演進
二、政府角色定位
三、轉型時期中國政府角色定位
第二節 政府與市場
一、政府與市場的內涵
二、政府與市場關系模式
三、政府與市場關系中的主要問題
四、正確處理政府與市場的關系
第三節 政府與企業
一、政府與企業的區別
二、政府與企業的關系
三、中國政府與企業關系的變革
四、中國政府與企業關系轉型的困境
五、實現中國政府與企業關系轉型的舉措
第四節 政府與社會
一、政府與社會的關系
二、政府與社會關系理論
三、中國政府與社會關系的演進
四、中國政府與社會關系的變革
第五節 政府間關系
一、政府間關系的概念
二、當代中國政府間的縱向關系
三、當代中國政府間的橫向關系
第四章 公共政策與公共管理
第一節 公共政策概述
一、公共政策的概念
二、公共政策的特征
三、公共政策的功能
四、公共政策的類型
五、公共政策工具
六、公共政策在公共管理中的地位和作用
第二節 公共政策系統
一、公共政策主體
二、公共政策客體
三、公共政策過程
第三節 公共政策分析
一、公共政策合法化的含義
二、公共政策合法化過程
三、公共政策合理化
四、公共政策社會化
第五章 公共部門人力資源管理
第一節 公共部門人力資源管理概述
一、公共部門人力資源管理的發展演進
二、公共部門與公共部門人力資源
三、公共部門人力資源管理
第二節 公共部門人力資源管理的主要內容
一、公共部門人力資源管理的理論基礎
二、公共部門人力資源管理的原理、目標與任務
三、公共部門人員分類
四、公共部門人力資源的招募與甄選
五、公共部門人力資源開發與培訓
六、公共部門人力資源績效管理
第三節 公共部門人力資源管理環境
一、公共部門人力資源管理系統
二、公共部門人力資源管理的環境影響因素
第六章 公共財政管理
第一節 公共財政概述
一、公共財政的含義與特征
二、公共財政管理的總目標
三、公共財政的職能
第二節 公共預算管理
一、公共預算的特征與原則
二、公共預算的分類
三、公共預算程序
四、公共決算
第三節 公共收入管理
一、公共收入的含義及形式
二、稅收管理
三、政府收費管理
四、公債收入管理
五、國有資產收益
第四節 公共支出管理
一、公共支出的含義與特點
二、公共支出的分類
第七章 公共部門危機管理
第一節 公共部門危機管理概述
一、危機管理的概念及其理論研究進展
二、公共危機管理與公共部門危機管理
三、公共部門危機管理的必要性和緊迫性
四、國內外公共部門危機管理體系建設
第二節 公共部門日常危機管理
一、危機風險識別
二、日常危機管理的組織設置
三、公共部門日常危機管理職能
第三節 公共部門突發性危機管理
一、突發事件、公共部門突發性危機管理的含義
二、突發公共事件的分類
三、突發性公共危機管理機制
第八章 第三部門與公共管理
第一節 公共管理與第三部門的形成
一、第三部門的界定
二、第三部門與公共管理的內在相關性
三、公共管理中第三部門發展的實踐基礎
四、公共管理與第三部門發展的理論契合
五、新公共管理中第三部門的優勢
第二節 第三部門在公共管理中的角色與功能
一、第三部門在公共管理中的角色
二、公共管理中第三部門的功能
三、公共管理中第三部門的失靈
第三節 第三部門與公共管理變革
一、中西方第三部門發展的對比
二、中西方第三部門發展的差異
三、第三部門與公共管理的發展
四、第三部門與公共管理的變革趨勢
第四節 第三部門與政府改革
一、第三部門與政府的關系
二、第三部門發展與政府改革的互動關系
三、第三部門與政府互動的困境
四、推進第三部門與政府互動的策略
第九章 公共部門的責任和倫理
第一節 公共部門責任的基本問題
一、公共部門責任的內涵
二、公共部門責任的特征
三、公共部門責任的理想標準
第二節 公共部門責任的內部控制和外部控制
一、公共部門責任的內部控制
二、公共部門責任的外部控制
第三節 公共部門倫理
一、公共部門倫理的內涵與原則
二、公共部門倫理的構成
三、公共部門倫理的類型
四、公共部門倫理的結構、表征和功能
五、公共部門倫理失范
六、公共部門倫理建設途徑
參考文獻
新書資訊