政府引導下的植被生態(tài)恢復治理,成為近年來區(qū)域生態(tài)建設工程的重點,受到了相關領域科研機構、政府部門和決策層的廣泛關注。大量研究成果、政策框架和治理模式均已發(fā)表和付諸實踐。作為中國生態(tài)脆弱區(qū)的典型代表,江西山江湖區(qū)的山江湖綜合治理自80年代實施以來,現(xiàn)已逐漸形成比較成熟的模式、配套技術等,但面對轉型期的人口移動、生產(chǎn)模式轉變、生活方式改善等因素的影響和作用,建設過程中新的農(nóng)戶參與方式也必將會出現(xiàn),他們對原模式的適宜程度,以及原模式能否在新形勢下健康運行等,都是生態(tài)建設中農(nóng)戶參與響應所必須考慮的重要方面。青海三江源區(qū)以減壓生態(tài)恢復為契機,實現(xiàn)草地減壓基礎上的生態(tài)恢復,但目前尚處于起步階段,對牧民參與生態(tài)建設所表現(xiàn)的許多關鍵問題缺乏科學認識。本研究選擇山江湖區(qū)的泰和、井岡山、興國、寧都和三江源區(qū)的瑪多為樣區(qū),對比分析農(nóng)牧民參與生態(tài)建設工程的方式,以及參與收益后對生態(tài)建設工程的響應變化。
伴隨社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們認識觀念的轉變,生態(tài)環(huán)境恢復與治理日益成為區(qū)域增強發(fā)展后勁、提升軟實力的重要策略,“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”成為培育新的綜合競爭力的主要手段。以追求最大經(jīng)濟效益為目標的不合適的人類活動往往會對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的影響(退化或破壞),而對遭到退化或破壞的生態(tài)環(huán)境進行恢復或治理,因其產(chǎn)生效應的公益性、服務對象的遍在性、投資額度的巨大性和建設成效的緩慢性,使政府理所當然地成為承擔主體,包括規(guī)劃布局、組織實施、資金投入、工程維護等方面。因此,政府主導下的植被生態(tài)恢復與治理,已成為近年來區(qū)域生態(tài)建設工程的關鍵主體,受到相關領域科研機構、政府部門和決策層的廣泛關注,而且大量的研究成果、政策框架和治理模式均已發(fā)表和付諸實踐,工程建設、治理成效、示范影響等方面均已取得很好的社會認可與贊同,當?shù)鼐用褚矎闹蝎@得較為顯著的效益。
當然,即便是政府主導的生態(tài)建設工程,其在規(guī)劃布局、政策制定、工程施工、后期維護等各個階段均少不了公眾的參與和支持(不管是初期的參與還是后期的適應性調整階段),尤其是在整個生態(tài)恢復與治理過程中,始終要把公眾福祉的提高與生態(tài)完整性的提升放在同等重要的位置,以便獲得生態(tài)建設工程的“雙重過濾器效應”。倘若僅注重生態(tài)或經(jīng)濟效益的任何一方面,都不可能獲得生態(tài)建設的長效機制,哪怕在政府的主導下(沒有經(jīng)濟收益的生態(tài)建設是不會長久的)。而且,還要把公眾在日常生產(chǎn)、生活中表現(xiàn)出的與生態(tài)建設擬實施措施不謀而合的行為引入到生態(tài)建設過程中,盡量發(fā)揮其可能具有的生態(tài)學意義(這更有助于建設措施的實施),對不利于生態(tài)建設的不合適行為,則盡量采用建設調控與生態(tài)補償引導的方式來進行,以便實現(xiàn)以公眾參與為界面的“自上而下,自下而上”的順暢決策與實施。可以說,公眾參與對政府主導生態(tài)建設工程的響應,在很大程度上決定了生態(tài)建設的成敗,以及能否順利推進并取得預期成效。
然而,從目前研究和實踐層面看,有關政府主導生態(tài)建設工程的歸納與提煉,以及不同生態(tài)脆弱區(qū)政府采取措施和實施效果間的對比仍做得不夠,尤其是當?shù)鼐用駥ι鷳B(tài)建設工程的響應更是缺乏探討。生態(tài)系統(tǒng)按遭受擾動及其生態(tài)響應程度可分為退化和破壞兩種,政府主導的生態(tài)建設工程常常采取的措施有退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復和破壞生態(tài)系統(tǒng)的重建,而具體在實施上依據(jù)對當?shù)鼐用竦挠绊懗潭扔挚杉毣癁榫偷刂亟ā⒕偷刂赂唬ň用竦纳媮碓春蜕罘绞骄词艿教蟮挠绊懀w現(xiàn)為就地),生態(tài)移民、異地就業(yè)[居民的生計來源(被割斷)和生活方式(很難適應異地習俗)影響較大,生計來源和生活方式需重建,體現(xiàn)為異地]。在不同的生態(tài)系統(tǒng)退化程度和不同的生態(tài)系統(tǒng)恢復模式下,當?shù)鼐用裨谧非罄孀畲蠡倪^程中,對政府主導的生態(tài)建設工程的響應也有很大差異。因為政府主導的生態(tài)建設工程一方面要恢復或重建當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)完整性,另一方面又要從治窮上治本,盡量拓展當?shù)鼐用竦纳媮碓矗ㄞD移勞動力、移民再就業(yè)等),并改善他們的生活方式(如飲食方式、能源消費等),減少當?shù)鼐用駥υ猩鷳B(tài)系統(tǒng)的進一步擾動。
從某種意義上說,政府主導的生態(tài)建設工程其實就是協(xié)調或再造當?shù)鼐用衽c原有生態(tài)系統(tǒng)間的關系,以及再造新的生態(tài)系統(tǒng)和新的人地關系。為此,不管從哪個方面來看,政府主導的生態(tài)建設工程都牽涉當?shù)鼐用窭妫⑿枰數(shù)鼐用竦膮⑴c和支持,否則是不可能取得成功的。
更為重要的是,當?shù)鼐用裨趨⑴c政府主導的生態(tài)建設工程的過程中也存在很大的階段性,不同階段的響應差異較大。通常情況下,在生態(tài)建設工程開展初期,當?shù)鼐用翊蠖嗍潜粍訁⑴c的,且政府在制定與生態(tài)建設有關的各項規(guī)劃、政策時也常常將當?shù)鼐用竦膮⑴c流于形式,當?shù)鼐用癖旧韺ι鷳B(tài)建設是否能給其帶來福祉仍沒有信心,這樣,在政府主導的生態(tài)建設面前,當?shù)鼐用裢潜粍訁⑴c,如投工投勞、政府提供投入而當?shù)鼐用袷找婕疤峁﹥?yōu)惠政策等。然而,伴隨生態(tài)建設工程的逐步深入,當?shù)鼐用駨膮⑴c生態(tài)建設的過程中一旦獲得預期的或與預期相差不大的收益時,其參與生態(tài)建設的態(tài)度就會隨即改變,由原來的被動參與轉變?yōu)橹鲃痈纳疲醋园l(fā)參與生態(tài)建設。而且,投入主體也由原來的政府主導轉變?yōu)楫數(shù)鼐用竦淖孕型度耄數(shù)鼐用穹e極參與,政府為其提供寬松的環(huán)境和便利。更進一步,若當?shù)鼐用裨谧孕型度搿⒆孕袇⑴c生態(tài)建設后(即自發(fā)參與后)獲得更好的經(jīng)濟收益,或者在自發(fā)參與的過程中為追求最大的經(jīng)濟收益,他們會自行創(chuàng)造或探索出許多有益的參與生態(tài)建設的模式,而且他們參與的積極性和投入的方式也發(fā)生了很大的變化(如流轉、入股、聯(lián)營等)。在這種情況下,當?shù)鼐用竦膮⑴c程度和參與方式均由自發(fā)轉變?yōu)樽杂X。因此,就當?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)建設工程的響應階段看,可細分為被動、自發(fā)和自覺三部分。
第1章 緒論
第2章 區(qū)域生態(tài)狀況對比
2.1 區(qū)域概況
2.1.1 山江湖區(qū)
2.1.2 三江源區(qū)
2.2 生態(tài)地位和態(tài)勢
2.2.1 生態(tài)戰(zhàn)略地位
2.2.2 生態(tài)態(tài)勢
2.3 生態(tài)退化解釋與調控
2.3.1 生態(tài)退化解釋
2.3.2 區(qū)域生態(tài)調控
2.4 農(nóng)牧民對生態(tài)工程響應
2.4.1 農(nóng)牧民參與建設
2.4.2 農(nóng)牧民參與收益
第3章 研究方案設計與材料方法
3.1 方案設計
3.1.1 基本思路
3.1.2 預期目標
3.1.3 擬解決的關鍵科學問題
3.2 技術路線
3.3 數(shù)據(jù)來源
3.3.1 參與式農(nóng)村評估
3.3.2 調查景觀、村莊和農(nóng)民選擇
3.3.3 調查入戶方式、地點和戶型
3.4 數(shù)據(jù)分析
3.5 特色與創(chuàng)新
第4章 農(nóng)牧民對生態(tài)建設工程的響應
4.1 農(nóng)牧民面對生態(tài)退化的行為調整
4.1.1 資源稟賦格局
4.1.2 生態(tài)退化狀況
4.1.3 經(jīng)營行為調整
4.2 農(nóng)牧民生態(tài)建設工程的理解偏好
4.2.1 經(jīng)濟收益偏好
4.2.2 信仰習俗偏好
4.2.3 生產(chǎn)便利偏好
4.3 農(nóng)牧民參與生態(tài)建設的行為響應
4.3.1 直接參與行為
4.3.2 間接參與行為
4.3.3 轉產(chǎn)參與行為
4.4 小結
第5章 參與收益后農(nóng)牧民參與響應的自發(fā)調整
5.1 農(nóng)牧民參與的生態(tài)經(jīng)濟效應感知
5.1.1 經(jīng)濟效應感知
5.1.2 生態(tài)效應感知
5.1.3 衍生效應感知
5.2 農(nóng)牧民參與的直接響應行為調整
5.2.1 參與方式調整
5.2.2 參與行為調整
5.2.3 參與管理調整
5.3 農(nóng)牧民參與的間接響應行為調整
5.3.1 收益行為調整
5.3.2 認識行為調整
5.3.3 投入行為調整
5.4 小結
第6章 農(nóng)牧民參與政府生態(tài)建設的外部不經(jīng)濟性
6.1 農(nóng)牧民參與行為的外部不經(jīng)濟性
6.1.1 直接外部不經(jīng)濟性
6.1.2 潛在外部不經(jīng)濟性
6.2 農(nóng)牧民行為調整的外部不經(jīng)濟性
6.2.1 大概率外部不經(jīng)濟性
6.2.2 小概率外部不經(jīng)濟性
6.3 小結
第7章 農(nóng)牧民參與響應的適應性自覺行為調整
7.1 農(nóng)牧民參與行為面臨新問題認識
7.1.1 新外部政策環(huán)境變化
7.1.2 參與行為外部性劣變
7.2 農(nóng)牧民參與行為自覺性調整框架
7.2.1 農(nóng)民自覺性調整框架
7.2.2 牧民自覺性調整框架
7.3 農(nóng)牧民參與行為具體自覺性調整
7.3.1 農(nóng)民具體自覺性調整
7.3.2 牧民具體包覺性調整
7.4 農(nóng)牧民參與行為自覺性調整風險
7.4.1 農(nóng)民自覺性調整風險
7.4.2 牧民自覺性調整風險
7.5 小結
第8章 結論與討論
8.1 結論
8.2 討論
主要參考文獻