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本書是國家社科基金重點項目“權(quán)力清單制度的理論與實證”研究的最終成果。本書從權(quán)力清單的范疇分析入手，全面系統(tǒng)地探討了權(quán)力清單制度的法理基礎(chǔ)，不僅從形式主義法治觀和實質(zhì)主義法治觀的統(tǒng)一、功能主義控權(quán)模式等方面，對權(quán)力清單制度進行深層次解讀，而且基于權(quán)力清單制度在推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化黨和國家機構(gòu)改革等方面發(fā)揮的作用，突出整體政府理論對權(quán)力清單制度實踐的指導和提升作用。 與此同時，本書創(chuàng)造性地提出并論證了權(quán)力清單制度的回應(yīng)性本質(zhì)，指出權(quán)力清單制度具有補充我國合法性審查機制缺失的功能，有助于推進我國社會主義法律體系的和諧統(tǒng)一；具有將行政理論基礎(chǔ)相關(guān)學說付諸實踐，進而在實踐中予以檢驗，并推動其不斷走向完善的價值。也即，推行權(quán)力清單制度是對我國法治建設(shè)特殊背景、特有道路的一種回應(yīng)，從而很好地解答了權(quán)力清單制度改革為什么“能”的疑問。 實際上，從簡政放權(quán)、深化行政體制改革的角度看，相對集中行政許可權(quán)改革、浙江和江蘇推行“最多跑一次改革”與“不見面審批改革”，尤其是南京市秦淮區(qū)實施“兩賦兩強”街道集成式改革和“雙做雙增”社區(qū)集成式改革等，同權(quán)力清單制度改革異曲同工，因此，對這些改革議題的關(guān)注和研究，不僅彰顯了權(quán)力清單制度強大的生命力，而且也充分展示了本課題的實證研究特色。

王太高
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王太高，南京大學法學院教授，博士生導師，主要從事憲法學與行政法學教學和研究工作。出版有《行政補償制度研究》《行政許可條件研究》等個人專著，在《法學研究》《比較法研究》《法商研究》等刊物發(fā)表學術(shù)論文數(shù)十篇，研究成果獲得江蘇省人民政府哲學社會科學優(yōu)秀成果二等獎、三等獎等。

導 言 // 00 一、 選題依據(jù)// 00 二、 研究思路// 00 三、 研究內(nèi)容// 00 （一） 權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)// 00 （二） 權(quán)力清單制度的回應(yīng)性// 00 （三） 權(quán)力清單制度中的地方立法// 0 （四） 權(quán)力清單制度的實踐展開// 0 四、 研究成果的不足與創(chuàng)新// 0 第一章 權(quán)力清單制度概述// 0 一、 權(quán)力清單制度的緣起// 0 （一） 以控權(quán)為目的的自發(fā)探索// 0 （二） 以減權(quán)為內(nèi)容的全面發(fā)動// 0 （三） 以職能科學為核心的政府再造// 0 二、 權(quán)力清單制度的含義// 0 （一） 權(quán)力清單與權(quán)力清單制度// 0 （二） 權(quán)力清單與責任清單// 0 （三） 權(quán)力清單與負面清單// 0 三、 權(quán)力清單的性質(zhì)// 0 （一） 規(guī)范性文件說// 0 （二） 信息公開說// 0 （三） 行政自制說// 0 （四） 辦事指南說// 0 四、 權(quán)力清單的編制// 0 （一） 權(quán)力清單的編制依據(jù)// 0 （二） 權(quán)力清單中的職權(quán)類別// 0 （三） 責任清單的設(shè)置模式// 0 五、 權(quán)力清單的動態(tài)調(diào)整及適用// 0 第二章 權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)// 0 一、 權(quán)力清單制度的法治基礎(chǔ)// 0 （一） 法治的雙重含義// 0 （二） 權(quán)力清單制度對法治原則的堅守// 0 （三） 權(quán)力清單制度對實質(zhì)法治的推動// 0 二、 權(quán)力清單制度的功能主義面向// 0 （一） 從規(guī)范主義到功能主義// 0 （二） 功能主義之于我國社會主義法治建設(shè)的價值// 0 （三） 權(quán)力清單制度的功能主義意蘊// 0 三、 權(quán)力清單制度對整體政府的追求// 0 （一） 整體政府理念的興起// 0 （二） 權(quán)力清單制度的整體政府面向// 0 （三） 權(quán)力清單制度與整體政府間的張力及其緩解// 權(quán)力清單制度的理論與實證研究 |目錄| 001 002 第三章 權(quán)力清單制度的回應(yīng)性// 一、 回應(yīng)型法與中國法治發(fā)展// （一） 回應(yīng)型法的意涵// （二） 中國法治實踐的回應(yīng)性// （三） 作為回應(yīng)型法的權(quán)力清單制度// 二、 權(quán)力清單制度補充合法性審查的功能// （一） 合法性審查補充機制確立的依據(jù)// （二） 權(quán)力清單制度補充合法性審查的原理// （三） 權(quán)力清單制度補充合法性審查的時機// （四） 權(quán)力清單制度補充合法性審查的方式// 三、 權(quán)力清單制度對“政府法治論”的實踐// （一） 政府依法律產(chǎn)生（民主政府）與權(quán)力清單// （二） 政府由法律控制（有限政府）與權(quán)力清單// （三） 政府依法律善治并為人民服務(wù)（高效政府） 與權(quán)力清單// （四） 政府對法律負責（責任政府）與權(quán)力清單// （五） 政府與公民法律地位平等（平權(quán)政府）與權(quán)力清單// 第四章 權(quán)力清單制度中的地方立法// 一、 我國立法體制中的地方立法權(quán)// （一） 地方立法權(quán)的確立// （二） 地方立法設(shè)定權(quán)條款的地位// （三） 地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)條款的構(gòu)成// （四） 地方性法規(guī)設(shè)定權(quán)的展開// 二、 “尚未制定法律、行政法規(guī)”與地方立法權(quán)的行使// （一） “尚未制定法律、行政法規(guī)”的文義分析// （二） “尚未制定法律、行政法規(guī)”的文本表達及適用// （三） “尚未制定”的判斷：以食品藥品監(jiān)管為例// 三、 權(quán)力清單中的地方政府規(guī)章// （一） 地方政府規(guī)章的法源地位// （二） 執(zhí)行性還是創(chuàng)制性：基于職權(quán)法定原則的分析// （三） 創(chuàng)制性地方政府規(guī)章：基于地方事務(wù)的分析// （四） 江蘇樣本的實證分析// 003 004 第五章 權(quán)力清單制度的實踐展開// 一、 相對集中行政許可權(quán)改革探索與挑戰(zhàn)// （一） 相對集中行政許可權(quán)可能的解釋// （二） 相對集中行政許可權(quán)的實踐探索// （三） 推進相對集中行政許可權(quán)改革需要解決的問題// （四） 相對集中行政許可權(quán)改革的啟示// 二、 簡政放權(quán)的地方樣本和經(jīng)驗// （一） 浙江省“最多跑一次”改革// （二） 江蘇省“不見面審批”改革// （三） “最多跑一次”“不見面審批”改革面臨的挑戰(zhàn)// 三、 “兩賦兩強”街道集成式改革// （一） “兩賦兩強”街道集成式改革的探索// （二） “兩賦兩強”街道集成式改革的價值// （三） “兩賦兩強”街道集成式改革的挑戰(zhàn)// 后 記//