《國際城市藍皮書·國際城市發(fā)展報告（2015）：國際創(chuàng)新中心城市的崛起》以“國際經(jīng)驗、中國借鑒”為宗旨，聚焦分析國際城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大理念、重大項目、重大報告和最佳案例，為中國城市發(fā)展提供國際參照系。2015年全球經(jīng)濟紐帶將加速從“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)”向“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”升級。一批主要擔當信息流動、知識流動和人才會集樞紐的“國際創(chuàng)新中心城市”正嶄露頭角。本書圍繞“國際創(chuàng)新中心城市”的內(nèi)涵、特征、功能以及當前“國際創(chuàng)新中心城市”的等級格局展開介紹。
屠啟宇，男，經(jīng)濟學博士，管理學博士后。上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長、研究員，上海市規(guī)劃委員會社會經(jīng)濟文化專業(yè)委員，上海市軟科學研究基地創(chuàng)新型城市發(fā)展戰(zhàn)略研究中心首席專家。擔任過上海社會科學院院長助理、上海社會科學院城市與區(qū)域研究中心秘書長、上海錦江國際酒店(集團)股份有限公司獨立非執(zhí)行董事、九屆全國青聯(lián)委員、全國社科青聯(lián)理事。主要研究方向：城市戰(zhàn)略規(guī)劃、城市創(chuàng)新體系、社會系統(tǒng)工程。
Ⅰ 總報告
1 國際創(chuàng)新中心城市的崛起——2015年國際城市發(fā)展趨勢【鄧智團 屠啟宇】／001
一 創(chuàng)新主導競爭與國際創(chuàng)新中心的內(nèi)涵／002
二 國際創(chuàng)新中心城市等級體系的浮現(xiàn)與國際城市2.0／005
三 2015年國際城市2.0指標分析方法與計算結(jié)果／009
四 2015年40個城市的國際城市2.0指標排名分析／019
Ⅱ 城市創(chuàng)新篇
2 發(fā)達國家城市創(chuàng)新地理的培育機制【李 健】／051
3 發(fā)展中國家的創(chuàng)意經(jīng)濟塑造機制【林 蘭】／060
4 地方創(chuàng)新重構(gòu)美國經(jīng)濟地理版圖【蘇 寧】／073
Ⅲ 城市戰(zhàn)略篇
5 悉尼實施“全球夜間城市”遠期規(guī)劃【蘇 寧】／086
6 芝加哥和墨西哥城構(gòu)建新型城市伙伴關(guān)系【湯 偉】／100
7 約翰內(nèi)斯堡制定社會發(fā)展導向的“2040”戰(zhàn)略【張劍濤】／107
Ⅳ 城市經(jīng)濟篇
8 漢堡自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗與啟示【閆彥明 嚴 婷】／116
9 新加坡以可持續(xù)的人口政策提升發(fā)展活力【李 健】／125
10 倫敦未來十年就業(yè)增長策略【閆彥明】／136
Ⅴ 城市社會篇
11 新加坡公共治理戰(zhàn)略推動城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型【李 健】／147
12 新奧爾良大都市區(qū)非營利組織能力建設(shè)【陶希東】／156
13 臺北建設(shè)城市公共自行車系統(tǒng)【李 健 簡博秀】／165
Ⅵ 城市文化篇
14 “活態(tài)”城市遺產(chǎn)保護新思維【趙曉梅】／174
15 溫哥華創(chuàng)新導向的城市文化規(guī)劃【張劍濤】／185
16 倫敦構(gòu)建“文化企業(yè)家精神”戰(zhàn)略【蘇 寧】／193
17 約翰內(nèi)斯堡旅游業(yè)發(fā)展之道【張劍濤】／203
Ⅶ 城市生態(tài)篇
18 世界城市的自然災害潛在風險評估【湯 偉】／212
19 城市的氣候經(jīng)濟角色【蘇 寧】／221
20 紐約以數(shù)字化推動綠色城市2.0【蘇 寧】／232
Ⅷ 城市治理篇
21 荷蘭城市移民融合政策【高 慧】／241
22 庫里奇巴倡導“人的城市，而非車的城市”【鄧智團】／257
23 倫敦解決市中心區(qū)住宅擁擠的措施【閆彥明】／269
Ⅸ 城市空間篇
24 高效節(jié)能導向的未來城市交通【張劍濤】／281
25 美國“創(chuàng)新城區(qū)”的演化與成長【李 健】／293
26 美國城市購物中心的轉(zhuǎn)型和重生【張劍濤】／302
27 倫敦城市交通樞紐區(qū)域整體更新【鄧智團】／310
Ⅹ 中國城市最佳實踐
28 基于國際評價的北京城市功能綜合報告【屠啟宇 湯 偉】／319
29 基于國際評價的上海城市功能綜合報告【屠啟宇 李 健】／330
Abstract／342
Contents／343
2014國際城市十大關(guān)注
一 國際城市關(guān)注創(chuàng)新功能，謀劃從財富中心、資本中心轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新中心
創(chuàng)新成為2014年國際城市發(fā)展實踐中最為頻繁的關(guān)鍵詞。面對世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期，全球競爭從經(jīng)濟競爭、產(chǎn)業(yè)競爭前移到科技進步和創(chuàng)新能力的競爭、人才的競爭。各國城市紛紛加大對科技創(chuàng)新的重視程度，謀劃從財富中心、資本中心轉(zhuǎn)向創(chuàng)新中心，例如紐約提出“何時超越硅谷”之問，新加坡提出打造亞太創(chuàng)新中心，倫敦、東京、香港等都對科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的價值日益關(guān)注，國際城市利用自身人才和資源集聚的優(yōu)勢在科技創(chuàng)新中的地位正在快速上升。與此同時，國際城市從傳統(tǒng)財富中心、資本中心向科技創(chuàng)新中心轉(zhuǎn)型發(fā)展尚未出現(xiàn)典型的成功案例。這對發(fā)展中國家的國際城市建設(shè)科技創(chuàng)新中心提供了后發(fā)優(yōu)勢的機遇和挑戰(zhàn)。中國推動以創(chuàng)新為主的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。以北京、上海為代表的特大型城市努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面走到世界前列，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。
二 埃博拉病毒在西非爆發(fā)并影響全球多地，世界樞紐城市面臨挑戰(zhàn)
2014年2月幾內(nèi)亞發(fā)生新一輪埃博拉疫情，此后該疫情呈現(xiàn)加速蔓延態(tài)勢，由利比里亞和塞拉利昂向全球蔓延。8月8日，世界衛(wèi)生組織發(fā)表聲明，宣布埃博拉疫情為國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需要做出“非常規(guī)”反應。9月5日，世界衛(wèi)生組織又表示，埃博拉病毒的傳播速度加快，已成為全球性的威脅。截至目前，爆發(fā)于西非國家的埃博拉疫情已導致17942人疑似或確認感染，其中6388人喪生。西班牙、美國等發(fā)達國家也均出現(xiàn)確證病例，且是經(jīng)由航空渠道輸入的病例。埃博拉蔓延說明基于航空運輸?shù)氖澜绯鞘芯W(wǎng)絡(luò)可成為疾病傳播的主要渠道，一方面航空網(wǎng)絡(luò)將地方性的疾病整合到全球化進程，遙遠的城市比臨近的農(nóng)村更可能遭受傳染疾病的襲擊，由此全球主要航空樞紐，同時也多是主要國際城市迫切需要更加完善的疾病管控系統(tǒng)予以應對。另一方面發(fā)展中國家的城市區(qū)域極有可能是各種疾病傳播蔓延的源頭，國際社會如何給予及時有效的幫助也日益成為關(guān)鍵。
三 多國城市放棄申辦重大賽事，映射國際大都市反思“大事件”推動作用
2014年，多個城市連續(xù)放棄申辦冬奧會、舉辦亞運會等重大賽事。1月17日、5月26日和10月2日，瑞典斯德哥爾摩、波蘭城市克拉科夫、挪威奧斯陸分別決定放棄申辦2022年冬奧會，普遍理由是“投入巨大”和“奧運場館賽后利用價值不大”。4月17日，越南總理對外宣布，河內(nèi)將放棄舉辦第18屆夏季亞洲運動會。原因是財政吃緊，無法滿足場地設(shè)施建設(shè)的需要。這種連續(xù)放棄大型賽事的情況在一年中集中出現(xiàn)，反映出各國反思“大事件”對城市發(fā)展戰(zhàn)略推動作用的新動向，國際城市對于大事件承辦“只算政治賬、不算經(jīng)濟賬”的階段趨于終結(jié)。后危機時代，在國際城市財政普遍處于緊縮狀態(tài)的背景下，以重大賽事、重大會議、重大會展為代表的“大事件”舉辦對于城市可承受能力的考驗與日俱增。同時，以網(wǎng)絡(luò)為核心的新一代信息技術(shù)的普及，使得“大事件”對于城市軟實力的提升作用相對削弱。市民社會對于相關(guān)大型活動在財稅、生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)利用等諸多方面的疑慮也成為影響“大事件”落地的重要因素。
四 香港“占中”活動影響城市正常運行，凸顯城市社會各方溝通融合重要性
2014年9月28日，香港特別行政區(qū)發(fā)生違法的“占領(lǐng)中環(huán)”活動，至12月15日“占領(lǐng)區(qū)”清障行動完成，共持續(xù)79天。在此期間，金鐘、旺角等主干道被大批示威者占據(jù)，交通和民生大受影響，交通物流、零售、旅游、金融市場均受到不同程度的干擾，損失巨大。香港學者測算，餐飲業(yè)每日損失超過5000萬元港幣，零售業(yè)銷售每天損失約1.1億元港幣，整體經(jīng)濟損失每天高達10億元港幣。更嚴重的是，還造成了恒生指數(shù)暴跌，每天約有16億元港幣的財富流失，引發(fā)市場和投資者對香港這一國際金融中心在金融服務(wù)業(yè)可靠性、穩(wěn)定性方面的擔憂。香港作為國際自由港和金融中心的世界城市地位受到嚴重影響。這說明城市內(nèi)部秩序紊亂會對城市經(jīng)濟、城市文化、城市氛圍等長遠發(fā)展構(gòu)成重大沖擊進而影響自身在區(qū)域和世界城市體系的定位。城市內(nèi)部尤其世界城市內(nèi)部的居民在全球化影響下價值觀日益多元，理性對話、和平溝通、兼容并包，在法治的基礎(chǔ)上尋求共識比以往任何時候都顯得彌足珍貴。
五 種族案件抗議活動席卷全美，反映族群沖突已成移民城市發(fā)展長期挑戰(zhàn)
2014年，美國城市因種族案件而爆發(fā)的抗議活動席卷多個主要城市。8月9日，美國密蘇里州弗格森市，非裔青年邁克爾·布朗在沒有攜帶武器的情況下遭遇白人警察威爾遜槍擊身亡，引起當?shù)匾院谌藶橹鞯纳鐓^(qū)的大規(guī)模示威抗議，繼而演變?yōu)轵}亂。11月底，因該案白人警察達倫·威爾遜被免予起訴引發(fā)的騷亂席卷美國，擴散至170多個城市。12月3日，紐約史泰登島大陪審團做出7月17日導致黑人艾瑞克·加納被扼喉致死的被告潘塔萊奧警官免予起訴的裁決，再次在紐約、芝加哥等城市引發(fā)大規(guī)模抗議。美國大城市連續(xù)發(fā)生的因種族案件引發(fā)的抗議與騷亂表明，族群沖突已成為國際大都市需要長期關(guān)注的社會問題。人口結(jié)構(gòu)與族群的多元，是國際大都市的重要特征，也為相關(guān)城市帶來發(fā)展的活力和多樣性特征。但這一特征對大都市經(jīng)濟、社會、文化的包容性與和諧性提出更高的要求。在美國經(jīng)濟復蘇的大背景下，種族案件在大城市的劇烈反應表明，城市的經(jīng)濟發(fā)展并不意味著族群問題的偃旗息鼓，經(jīng)濟、社會的和諧與公平方能為族群間的良性互動提供堅實的基礎(chǔ)。
六 中國京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動世界最大首都圈一體化建設(shè)進程
2014年2月26日，在北京舉行的京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會上，習近平要求打破思維定式，從國家戰(zhàn)略層面要求對京津冀一體化加以推進，并提出了7個方面的具體要求，同時明確指出，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。至此，打造以北京為核心的首都經(jīng)濟圈，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，全面上升為國家重大戰(zhàn)略。這一國家重大戰(zhàn)略的實施，對破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，提高城市群的綜合國際競爭力、綜合承載能力、內(nèi)涵發(fā)展水平和生態(tài)治理水平，真正打造類似大倫敦都市區(qū)、大東京都市圈、大巴黎都市區(qū)等具有全球影響力的現(xiàn)代大都市圈經(jīng)濟，進而輻射和帶動“一帶一路”建設(shè)，促進世界大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展，均具有十分重大而深遠的世界意義和中國影響。
七 中國推動“一帶一路”戰(zhàn)略，引發(fā)全球?qū)τ凇敖z路城市”概念的關(guān)注
2014年11月8日，中國宣布出資400億美元成立絲路基金，再配合以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行以及上海合作組織開發(fā)銀行等資金金融安排，“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想進入實質(zhì)性啟動階段，“一帶一路”沿線發(fā)展得到全世界的廣泛關(guān)注。其中特別是沿線的所謂“絲路城市”發(fā)展前景被廣泛看好。在絲綢之路發(fā)展史上，陸上從西安經(jīng)中亞阿拉木圖、塔什干、伊斯蘭堡，中東德黑蘭、巴格達、大馬士革、伊斯坦布爾，到東歐布達佩斯、維也納；海上從泉州、廣州經(jīng)南海馬六甲，印度洋馬德拉斯、果阿、卡拉奇，波斯灣姆斯凱特，紅海吉達、亞歷山大，到地中海威尼斯，一批城市在串聯(lián)陸海貿(mào)易線路中獲得巨大發(fā)展。絲路城市提供的不僅是商人驛站和交易市場，還是旅行者交流技術(shù)、習俗、語言和思想的場所。正是由于這些城市作為樞紐，歐亞間的科學、藝術(shù)、文學、宗教、工藝和技術(shù)得以在絲綢之路沿途得到分享和傳播。而絲路城市本身也在長期發(fā)展中形成了擅長交流、多元融合等共同城市品格和適應多樣化線路的高彈性絲路城市網(wǎng)絡(luò)。隨著新絲綢之路的拓展，可以預期將有更多新老絲路城市在聯(lián)通沿線國家和地區(qū)的交流發(fā)展中實現(xiàn)復興與崛起。
八 網(wǎng)絡(luò)打車工具風靡國際城市，顯示網(wǎng)絡(luò)力量“自下而上”促進智慧城市建設(shè)新趨勢
2014年，以“嘀嘀”、“快的”為代表的打車軟件，成為中國大城市居民獲得出租車服務(wù)的重要新渠道，網(wǎng)絡(luò)叫車量迅速提升。中國網(wǎng)絡(luò)打車軟件的發(fā)展，是網(wǎng)絡(luò)打車軟件在國際城市快速拓展的縮影。2014年6月7日，美國的UBER網(wǎng)絡(luò)打車軟件企業(yè)完成12億美元的新一輪融資，總估值達182億美元。該應用服務(wù)已進入36個國家和地區(qū)的100個城市。網(wǎng)絡(luò)打車軟件風靡國際城市的現(xiàn)象，不僅映射出相關(guān)企業(yè)在交通新市場領(lǐng)域的競爭，更在深層次上反映出網(wǎng)絡(luò)力量在推動智慧城市建設(shè)的巨大力量。當前的智慧城市概念中，更多強調(diào)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化以及高技術(shù)硬件的使用，體現(xiàn)的是“硬件提升”與“自上而下”層面驅(qū)動城市智能化發(fā)展的路徑。而網(wǎng)絡(luò)打車軟件則顯示出網(wǎng)絡(luò)企業(yè)與民眾創(chuàng)新性利用互聯(lián)網(wǎng)資源，以市場與創(chuàng)新手段“自下而上”提升城市智能發(fā)展水平，以“軟件革新”促進城市運行效率提升的巨大潛力。這一現(xiàn)象在深層次上折射出智慧城市在社會動員與創(chuàng)新-市場互動方面的巨大發(fā)展?jié)摿Α?br />
九 首個“世界城市日”舉辦“城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展”成為關(guān)注主題
2010年上海世博會閉幕論壇上與會者共同倡議將2014年10月31日定為首個世界城市日。這也是第68屆聯(lián)合國大會決議設(shè)立的聯(lián)合國第一個以城市為主題的國際日，也是第一個由中國政府倡議并成功設(shè)立的國際日。首屆“世界城市日”的主題是“城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展”，意在促進各級政府和社會團體、個人共同應對城市化進程的挑戰(zhàn)，協(xié)助解決國內(nèi)外各類城市的可持續(xù)發(fā)展問題。在城市轉(zhuǎn)型過程中，城鄉(xiāng)遷移、不可持續(xù)的消耗和生產(chǎn)、社會不平等、環(huán)境惡化和氣候變化等壓力明顯，需要各國城市間合作應對，探索可持續(xù)發(fā)展之路。“世界城市日”的確立和舉辦將持續(xù)地推動為全球性城市問題提供最新的解決方案，從而通過以人為本的方式，實現(xiàn)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，并構(gòu)建起可持續(xù)發(fā)展的城市，使城市成為人類能夠過上有尊嚴的，健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。
十 首個城市國際運行標準ISO37120發(fā)布，體現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展共識
2014年5月15日，由世界標準化組織建立的第一個城市國際標準ISO37120在加拿大多倫多全球城市峰會期間正式發(fā)布。城市ISO37120從城市服務(wù)和生活品質(zhì)兩個方面出發(fā)，涵蓋經(jīng)濟、教育、能源、環(huán)境、財政、火災與應急響應、治理、健康、休閑、安全、庇護所、固體垃圾、通信與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、水與衛(wèi)生等17個方面，提出100項指標衡量城市可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。面對全球城市化發(fā)展的各種挑戰(zhàn)，世界各國以及國際組織由于指標設(shè)定和應用方面的不一致，造成不同城市之間的可比性不強，限制了共享城市可持續(xù)發(fā)展最佳實踐經(jīng)驗的機會。正是在此背景下，世界標準化組織建立ISO37120綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展狀況的指標體系，幫助不同層次城市衡量其城市服務(wù)和生活品質(zhì)的管理績效，通過城市間的橫向比較，及時發(fā)現(xiàn)城市推進可持續(xù)發(fā)展過程中的不足之處，并與其他城市分享成功經(jīng)驗。
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