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當前，網絡輿情治理面臨著移動互聯網的新環境、大數據處理的新挑戰、提高治理能力的新要求，需要我們在既有研究的基礎上，不斷發現網絡輿情的新特征，持續探索網絡輿情治理的理論和方法。這對于不斷認識互聯網規律，發現網絡社會特征具有重要的理論價值，對于推動網絡強國建設，提高社會治理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重大的現實意義。 本書從分析網絡輿情新特征開始，觀察網絡輿情對社會變革的影響所在，從系統治理理論切入，構建網絡輿情綜合治理的框架。

本書在當前學者研究的基礎上，提出監測、預警與引導的思路與框架，有效的解決當下單一的治理模式的缺陷。

前言

隨著網絡技術和通信技術的快速發展，網絡已經成為人們日常生活、工作不可或缺的一部分。根據2015年2月3日中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第 35 次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2014年12月，中國網民有6.49億，互聯網普及率達到47.9%。6.32億網民中，手機網民規模達到5.57億，占85.8%。

隨著網絡的普及，網絡已成為最重要的輿論陣地，成為輿論、輿情最重要的發源地，網絡媒體成為影響社會輿論的中堅力量。網絡已然革命性地重塑了現代社會的輿論生態，對社會生活的沖擊力超越了任何一種傳統媒體的力量。網絡也改變了黨政機關的工作方式，各級黨政機關和廣大公務人員絕不能低估網絡的社會影響力和作用，尤其是對思想、宣傳、輿論工作的影響和沖擊。廣大公務人員應順應潮流，主動迎接和適應這種沖擊。習近平同志在2013年8月19日召開的全國宣傳思想工作會議上強調，宣傳思想工作一定要把圍繞中心、服務大局作為基本職責，胸懷大局、把握大勢、著眼大事，找準工作切入點和著力點，做到因勢而謀、應勢而動、順勢而為。因此，各級黨政機關及其公務人員應加強輿情工作，提升輿情引導能力，更加重視網絡輿情工作，增強網絡輿情工作的主

動性。

站在21世紀初的門檻上，人類正處于信息時代和網絡時代，地球村已然成為現實。這在給人們帶來諸多便利的同時，也給人類社會生活的方方面面帶來挑戰。公務人員的工作方式和方法也受到了前所未有的挑戰，輿情管理能力便是公務人員需要重點修煉的工作能力之一。為了回應這種現實需要，提升公務人員的輿情引導能力，我們寫作了本書。本書的主要內容包括輿情的基礎知識、輿情監測、輿情預警、輿情引導，其重點內容和核心內容是輿情引導。全書可以分為四大部分：

第一部分是（網絡）輿情的基礎知識，包括第一章和第二章。第一章主要介紹了什么是網絡和網絡時代、網絡的發展概況、網絡時代的信息傳播特征，使讀者對上述內容有概括性了解。第二章主要介紹什么是輿情、網絡輿情、輿情引導，以及網絡輿情的特點及其對公務人員日常工作的影響，最后介紹了什么是博客、微博、微信等網絡時代的信息傳播方式。

第二部分是輿情監測與預警，包括第三章和第四章。第三章主要介紹了網絡輿情監測及其方法，輿情監測主要可以通過輿情軟件、門戶網站、突發事件進行監測，并進行了案例分析。第四章主要介紹了網絡輿情預警的方式方法。輿情研判與預警主要是對輿情的內容、風險、走向、趨勢、引導策略做出預測和預判，對每種預警方式進行了詳細介紹，并進行了案例分析。

第三部分是輿情引導，包括第五章、第六章和第七章，是全書的重點和核心內容。第五章介紹了我國當前輿情引導工作的基本要求、主要原則及觀念誤區。第六章介紹了輿情引導的十大策略性方法、輿情引導的十大技巧。其中輿情引導的十大策略性方法，全部附帶了案例分析，并對每一種方法的使用情景和操作要點進行了詳細論述和概括性提煉。第七章介紹了輿情引導工作的主要組織和主體、輿情引導的日常工作流程、輿情引導工作機制，對各級黨政機關建立輿情工作體系、完善輿情工作機制具有重要參考意義。

第四部分包括第八章、第九章。近年來網絡謠言泛濫，第八章就謠言的產生和應對進行了專題討論和案例分析。當前各級黨政機關負面新聞頻頻爆出，因此第九章就政府丑聞的應對和處置進行了專題探討，并以美國水門事件和武漢經適房六連號事件為例進行了案例分析。

楊興坤（1975-），男，重慶開縣人，管理學博士，北京建筑大學經濟與管理工程學院講師，碩士生導師，中國人民大學危機管理研究中心、中國人民大學政府管理與改革研究中心研究員，民政部緊急救援職業技能培訓專家，北京建筑大學招標采購專業建設委員會委員、秘書。主要研究領域：公共管理理論與改革、行政改革、危機管理、緊急救援、人力資源管理。畢業于中國人民大學，獲管理學博士學位，師從我國著名行政學家張成福教授。碩士畢業于重慶大學，獲管理學碩士學位。此前多年教學和政府工作經歷，曾掛職于北京市委組織部，在北京多所高校兼職講授多門管理學相關課程。

第一章 網絡時代及其信息傳播

第一節 網絡與網絡時代

第二節 網絡時代信息傳播特征

第二章 輿情與網絡輿情的特點

第一節 輿情與網絡輿情

第二節 網絡輿情的產生與發展規律

第三節 網絡輿情的特點及其對機關工作的影響

第三章 網絡輿情監測

第一節 輿情的軟件監測

第二節 輿情的事件監測

第三節 輿情事件監測案例分析

第四節 輿情的網站監測

第五節 輿情網站監測案例分析

第四章 網絡輿情預警

第一節 網絡輿情預警及其方法

第二節 輿情內容研判與預警

第三節 輿情風險研判與預警

第四節 輿情走向和趨勢研判與預警

第五節 輿情引導策略研判與預警

第五章 輿情引導工作指導思想、原則與誤區

第一節 輿情引導工作指導思想

第二節 輿情引導工作主要原則

第三節 輿情引導工作的觀念誤區

第六章 輿情引導方法與技巧

第一節 輿情引導策略與方法

第二節 輿情引導技巧與藝術

第七章 輿情引導工作與工作機制

第一節 輿情引導的組織與主體

第二節 輿情引導工作流程

第三節 輿情引導工作機制

第八章 專論：謠言的產生與應對

第一節 謠言與網絡謠言

第二節 謠言的產生原因

第三節 謠言的應對與引導

第四節 謠言應對案例分析：搶鹽風波

第九章 專論：政府丑聞的應對與處置

第一節 丑聞

第二節 政治丑聞與政府丑聞

第三節 政府官員性丑聞

第四節 政府丑聞應對

附 錄 有關網絡輿情工作的法律法規

參考文獻

后 記