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本書按照“提出問題——理論分析——數理建模——實例檢驗——策略提出”的思路開展研究。以公眾參與應急救助程序失范、落實失效的背景為指引，首先分析公眾參與、災害救助等相關概念體系，為項目開展奠定理論基礎，然后從參與自系統和參與他系統角度，系統剖析公眾參與的動力機制、實現機制及保障機制，并通過構建公眾參與效率評價模型并進行實例檢驗，使項目研究切實“立地”，最后多角度提出相應對策建議，保證公眾有序有效參與救助工作，改進公共服務供給方式，增強社會自治功能。