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本書在梳理社會安全網理論、社會救助相關理論和福利組合理論等的基礎上，通過系統回顧我國兜底社會安全網的建設和發展歷程，分析了社會救助制度的主要成效和經驗，指出了社會救助仍然存在的主要問題和短板，并在分析和借鑒發達國家與發展中國家社會救助經驗的基礎上，提出了我國高質量社會救助制度建設的理念、目標與行動議案。