2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》發(fā)布以來在社會上引起了強烈反響。隨著國內(nèi)外營商環(huán)境的變化，國有企業(yè)采購管理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型和低碳化發(fā)展的過程中，采購方法的制度設(shè)計也必將發(fā)生變革，為了適應(yīng)新的形勢和變化，2023年中物聯(lián)公共采購分會組織專家對2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》進行了修訂。作為該團體標(biāo)準(zhǔn)的配套用書，《<國有企業(yè)采購操作規(guī)范>釋義》一書多年來在讀者中一直享有“實用、好用”的良好口碑，標(biāo)準(zhǔn)修訂后，編寫團隊的專家在總結(jié)大量央國企采購實踐的基礎(chǔ)上，對《釋義》的內(nèi)容也進行了相應(yīng)的修訂和完善，使內(nèi)容更加豐富，更加聚焦具體問題的解決，繼續(xù)保持了“實用、好用”的風(fēng)格。
2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》發(fā)布以來在社會上引起了強烈反響。隨著國內(nèi)外營商環(huán)境的變化，國有企業(yè)采購管理在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型和低碳化發(fā)展的過程中，采購方法的制度設(shè)計也必將發(fā)生變革，為了適應(yīng)新的形勢和變化，2023年中物聯(lián)公共采購分會組織專家對2019版《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》進行了修訂。作為該團體標(biāo)準(zhǔn)的配套用書，《<國有企業(yè)采購操作規(guī)范>釋義》一書多年來在讀者中一直享有“實用、好用”的良好口碑，標(biāo)準(zhǔn)修訂后，編寫團隊的專家在總結(jié)大量央國企采購實踐的基礎(chǔ)上，對《釋義》的內(nèi)容也進行了相應(yīng)的修訂和完善，使內(nèi)容更加豐富，更加聚焦具體問題的解決，繼續(xù)保持了“實用、好用”的風(fēng)格。
1 范圍
本文件規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求, 以及采購組織模式和采
購方式。
本文件適用于國有企業(yè)的采購活動。
本文件不適用于國家規(guī)定必須進行招標(biāo)的采購活動。
【釋義】
本條第一款是本文件規(guī)定的內(nèi)容。 主要由第 4 章規(guī)定了采購流程與通用
要求, 第 5 章和第 6 章規(guī)定了各種采購組織模式和采購方式的適用條件和程
序, 縱橫兩個方面構(gòu)成企業(yè)采購操作規(guī)范的框架。
本條第二款規(guī)定了本文件適用的范圍。
本條第三款是適用范圍的除外規(guī)定。
針對適用范圍, 2019 版采用 “非依法必須招標(biāo)” 的定義, 專家審議認
為, 該定義不嚴謹。
依據(jù) 《示范法》 第 2 條定義 (p) 項 “ ‘招標(biāo)’ 系指邀請投標(biāo)、 邀請遞交
提交書, 或者邀請參加征求建議書程序或電子逆向拍賣程序”, 即 “招標(biāo)” 是
各種采購方式的要約邀請。 《示范法》 第 33 條至第 35 條對公開招標(biāo)、 限制性
招標(biāo)、 競爭性談判、 單一來源采購等采購方式都用 “招標(biāo)辦法” 解釋要約邀
請, 如 “向單一供應(yīng)商或承包商征求建議書或者征求報價” 就是所謂單一來
源采購的 “招標(biāo)”, 即 “招標(biāo)” 指采購人在各種采購方式中邀請供應(yīng)商參與
采購活動的意思表示, 不是特指一個采購方式。
在日常工作中, 人們可以理解用 “非招標(biāo)方式” 指代 《招標(biāo)投標(biāo)法》 定
義的公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)之外的其他采購方式, 但是在正式的標(biāo)準(zhǔn)中使用這
個定義不妥。 編寫組采納了評審專家的意見, 用第三款做了除外的表述。
本文件屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范, 適用的主體范圍主要針對國有企業(yè),
其他非國有企業(yè)也可參照執(zhí)行。
一、 本文件適用于國有企業(yè)工程、 貨物、 服務(wù)的采購活動
國有企業(yè)的采購具有公共采購的屬性, 但又與政府機關(guān)采購、 事業(yè)單位
(如公立學(xué)校、 公立醫(yī)院等) 采購、 軍隊系統(tǒng)采購不同。
機關(guān)的采購屬于 “消費” 型采購, 其采購是在滿足使用要求的前提下,
追求合同價格的最低; 事業(yè)單位的采購專業(yè)性較強, 需求的復(fù)雜程度遠超過
政府機關(guān)的采購, 因此, 滿足采購的 “效能” 應(yīng)是采購關(guān)注的重點; 軍隊系
統(tǒng)的采購除了復(fù)雜以外, 采購標(biāo)的的 “效力” 是其關(guān)注的重點, 先解決有無
的問題, 再考慮 “效力” 的問題, 最后才是采購價格的考量。
國有企業(yè)采購關(guān)注的是盈利。 “國有” 的屬性要求國有企業(yè)采購首先要合
規(guī), “企業(yè)” 的屬性要求企業(yè)必須以采購結(jié)果為導(dǎo)向。 例如, 企業(yè)采購某種標(biāo)
準(zhǔn)件, A 企業(yè)報價 100 元, 企業(yè)采購使用后可盈利 10 元; B 企業(yè)報價 300 元,
企業(yè)采購使用后可盈利 50 元, 在政府采購中一般選用 A 供應(yīng)商, 但在企業(yè)采
購中, 應(yīng)考慮 B 供應(yīng)商, 因為和 B 合作企業(yè)可獲得更大的經(jīng)濟效益。
本條第三款是除外條款, 明確本文件不適用于國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)
的項目。
二、 依法必須招標(biāo)的工程項目不適用本文件
法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)的項目包括:
(一) 必須招標(biāo)的工程項目
依據(jù) 《招標(biāo)條例》 第二條的規(guī)定: “招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項
目, 是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、 服務(wù)。
前款所稱工程, 是指建設(shè)工程, 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、 改建、 擴
建及其相關(guān)的裝修、 拆除、 修繕等; 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物, 是指構(gòu)成
工程不可分割的組成部分, 且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、 材料等;
所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù), 是指為完成工程所需的勘察、 設(shè)計、 監(jiān)理等
服務(wù)。”
(1) 工程的定義。
———為了和 《政府采購法》 中工程的定義統(tǒng)一, 《招標(biāo)條例》 對工程建
設(shè)項目做了上述規(guī)定, 但該規(guī)定對工程的定義不能理解為建設(shè)工程僅指建
筑物和構(gòu)筑物, 所謂 “包括” 指建筑物和構(gòu)筑物是建設(shè)工程項目的組成部
第二篇 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 (修訂) 釋義與應(yīng)用
分而不是全部。
———依據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 (以下簡稱 《質(zhì)量條例》) 和 《建設(shè)
工程安全生產(chǎn)管理條例》 (以下簡稱 《安全條例》) 定義, 建設(shè)工程是指土木
工程、 建筑工程、 線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
———住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2013 年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn) 《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》
(以下簡稱 《分類標(biāo)準(zhǔn)》) (GB / 50841—2013) 將 “建設(shè)工程” 分為建筑工
程、 土木工程和機電工程三類。
建設(shè)工程是指 “為人類生活、 生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建 (構(gòu)) 筑
物和工程設(shè)施” 的統(tǒng)稱, 可分為以下三類:
a) 建筑工程: “供人們進行生產(chǎn)、 生活或其他活動的房屋或場所”;
b) 土木工程: “建造在地上或地下、 陸上或水中、 直接或間接為人類生
活、 生產(chǎn)、 科研等服務(wù)的各類工程”;
c) 機電工程: “按照一定的工藝和方法, 將不同規(guī)格、 型號、 性能、 材
質(zhì)的設(shè)備、 管路、 線路等有機組合起來, 滿足使用功能要求的工程”。
按照工程的自然屬性, 建筑工程本質(zhì)上也屬于土木工程, 但是由于建筑
工程量大面廣、 占投資比重大, 從資質(zhì)管理、 市場準(zhǔn)入、 行業(yè)管理和便于監(jiān)
管的角度, 《分類標(biāo)準(zhǔn)》 將建筑工程從土木工程中分離了出來。
上述不同法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于建設(shè)工程分類的對應(yīng)關(guān)系如表 1 所示。
中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會，是國務(wù)院國有資產(chǎn)管理監(jiān)督委員會審批同意，并經(jīng)中華人民共和國民政部備案設(shè)立，從事我國公共采購行業(yè)的協(xié)調(diào)與管理，隸屬中國物流與采購聯(lián)合會的分支機構(gòu)，成立于2014年3月。
一、分會宗旨
遵守中華人民共和國的憲法、法律、法規(guī)和政策，發(fā)揮政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行行業(yè)自律管理，維護會員的合法權(quán)益，開展對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和嚴格管理，研究和發(fā)布公共采購指數(shù)，促進我國公共采購行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展。
二、分會主要業(yè)務(wù)范圍與工作職能
組織和實施本行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查分析，研究本行業(yè)發(fā)展規(guī)律，促進行業(yè)健康、有序發(fā)展；協(xié)助與配合政府相關(guān)部門對行業(yè)進行指導(dǎo)，加強行業(yè)法制建設(shè)，促進公開、公平、公正的公共采購市場秩序建立；
發(fā)揮政府與行業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，向政府有關(guān)部門反映行業(yè)的建議和要求，爭取有利于行業(yè)發(fā)展的國家政策支持和優(yōu)惠措施；
組織開展國內(nèi)外交流活動，促進會員發(fā)展采購合作，對外貿(mào)易、技術(shù)開發(fā)、科學(xué)管理、學(xué)術(shù)研究等合作與交流，提高公共采購現(xiàn)代化管理水平，推進本行業(yè)的公共采購改革與發(fā)展；
開展行業(yè)自律，制定行業(yè)規(guī)范，構(gòu)建誠信體系；協(xié)助政府制（修）定本行業(yè)國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并推動其貫徹執(zhí)行；積極組織各種人才教育、培訓(xùn)，不斷提高行業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)；
織做好行業(yè)咨詢評估、宣傳推廣、資質(zhì)認定、投融資及其他中介服務(wù)，表彰獎勵行業(yè)內(nèi)有突出貢獻和業(yè)績的會員及從業(yè)人員；
組織行業(yè)相關(guān)的各類論壇、會展、研討
第一篇 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 修訂說明 ……………………… 1
1 修訂背景和項目來源 …………………………………………………… 3
2 修訂過程 ………………………………………………………………… 7
3 修訂原則 ……………………………………………………………… 10
4 修訂的主要內(nèi)容 ……………………………………………………… 12
5 《標(biāo)準(zhǔn)》 主要內(nèi)容及確定依據(jù) ………………………………………… 15
6 與現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 ………………………… 18
7 宣貫及實施建議 ……………………………………………………… 19
附件: 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 2019 版編制說明 …………………… 20
第二篇 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 (修訂) 釋義與應(yīng)用 ……… 33
1 范圍 …………………………………………………………………… 35
2 規(guī)范性引用文件 ……………………………………………………… 58
3 術(shù)語和定義 …………………………………………………………… 59
4 采購流程與通用要求 ………………………………………………… 61
5 采購組織模式 ………………………………………………………… 189
6 采購方式 ……………………………………………………………… 252
附錄 A 企業(yè)項目采購方式指南 ……………………………………… 303
— 1 —
附錄 B 企業(yè)運營采購方式選用指南 ………………………………… 315
附錄 C 各種采購方式的采購程序 …………………………………… 335
第三篇 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 參考資料 …………………… 355
資料 A 服務(wù)過程和服務(wù)產(chǎn)品的分類及其采購原則 ………………… 357
資料 B 《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會公共采購示范法》 的
采購方法和工具 ……………………………………………… 365
參考文獻……………………………………………………………………… 396
1 范圍
本文件規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求, 以及采購組織模式和采
購方式。
本文件適用于國有企業(yè)的采購活動。
本文件不適用于國家規(guī)定必須進行招標(biāo)的采購活動。
【釋義】
本條第一款是本文件規(guī)定的內(nèi)容。 主要由第 4 章規(guī)定了采購流程與通用
要求, 第 5 章和第 6 章規(guī)定了各種采購組織模式和采購方式的適用條件和程
序, 縱橫兩個方面構(gòu)成企業(yè)采購操作規(guī)范的框架。
本條第二款規(guī)定了本文件適用的范圍。
本條第三款是適用范圍的除外規(guī)定。
針對適用范圍, 2019 版采用 “非依法必須招標(biāo)” 的定義, 專家審議認
為, 該定義不嚴謹。
依據(jù) 《示范法》 第 2 條定義 (p) 項 “ ‘招標(biāo)’ 系指邀請投標(biāo)、 邀請遞交
提交書, 或者邀請參加征求建議書程序或電子逆向拍賣程序”, 即 “招標(biāo)” 是
各種采購方式的要約邀請。 《示范法》 第 33 條至第 35 條對公開招標(biāo)、 限制性
招標(biāo)、 競爭性談判、 單一來源采購等采購方式都用 “招標(biāo)辦法” 解釋要約邀
請, 如 “向單一供應(yīng)商或承包商征求建議書或者征求報價” 就是所謂單一來
源采購的 “招標(biāo)”, 即 “招標(biāo)” 指采購人在各種采購方式中邀請供應(yīng)商參與
采購活動的意思表示, 不是特指一個采購方式。
在日常工作中, 人們可以理解用 “非招標(biāo)方式” 指代 《招標(biāo)投標(biāo)法》 定
義的公開招標(biāo)、 邀請招標(biāo)之外的其他采購方式, 但是在正式的標(biāo)準(zhǔn)中使用這
個定義不妥。 編寫組采納了評審專家的意見, 用第三款做了除外的表述。
本文件屬于行業(yè)推薦性自律規(guī)范, 適用的主體范圍主要針對國有企業(yè),
其他非國有企業(yè)也可參照執(zhí)行。
一、 本文件適用于國有企業(yè)工程、 貨物、 服務(wù)的采購活動
國有企業(yè)的采購具有公共采購的屬性, 但又與政府機關(guān)采購、 事業(yè)單位
(如公立學(xué)校、 公立醫(yī)院等) 采購、 軍隊系統(tǒng)采購不同。
機關(guān)的采購屬于 “消費” 型采購, 其采購是在滿足使用要求的前提下,
追求合同價格的最低; 事業(yè)單位的采購專業(yè)性較強, 需求的復(fù)雜程度遠超過
政府機關(guān)的采購, 因此, 滿足采購的 “效能” 應(yīng)是采購關(guān)注的重點; 軍隊系
統(tǒng)的采購除了復(fù)雜以外, 采購標(biāo)的的 “效力” 是其關(guān)注的重點, 先解決有無
的問題, 再考慮 “效力” 的問題, 最后才是采購價格的考量。
國有企業(yè)采購關(guān)注的是盈利。 “國有” 的屬性要求國有企業(yè)采購首先要合
規(guī), “企業(yè)” 的屬性要求企業(yè)必須以采購結(jié)果為導(dǎo)向。 例如, 企業(yè)采購某種標(biāo)
準(zhǔn)件, A 企業(yè)報價 100 元, 企業(yè)采購使用后可盈利 10 元; B 企業(yè)報價 300 元,
企業(yè)采購使用后可盈利 50 元, 在政府采購中一般選用 A 供應(yīng)商, 但在企業(yè)采
購中, 應(yīng)考慮 B 供應(yīng)商, 因為和 B 合作企業(yè)可獲得更大的經(jīng)濟效益。
本條第三款是除外條款, 明確本文件不適用于國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)
的項目。
二、 依法必須招標(biāo)的工程項目不適用本文件
法律規(guī)定的必須進行招標(biāo)的項目包括:
(一) 必須招標(biāo)的工程項目
依據(jù) 《招標(biāo)條例》 第二條的規(guī)定: “招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項
目, 是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、 服務(wù)。
前款所稱工程, 是指建設(shè)工程, 包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、 改建、 擴
建及其相關(guān)的裝修、 拆除、 修繕等; 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物, 是指構(gòu)成
工程不可分割的組成部分, 且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、 材料等;
所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù), 是指為完成工程所需的勘察、 設(shè)計、 監(jiān)理等
服務(wù)。”
(1) 工程的定義。
———為了和 《政府采購法》 中工程的定義統(tǒng)一, 《招標(biāo)條例》 對工程建
設(shè)項目做了上述規(guī)定, 但該規(guī)定對工程的定義不能理解為建設(shè)工程僅指建
筑物和構(gòu)筑物, 所謂 “包括” 指建筑物和構(gòu)筑物是建設(shè)工程項目的組成部
第二篇 《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》 (修訂) 釋義與應(yīng)用
分而不是全部。
———依據(jù) 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》 (以下簡稱 《質(zhì)量條例》) 和 《建設(shè)
工程安全生產(chǎn)管理條例》 (以下簡稱 《安全條例》) 定義, 建設(shè)工程是指土木
工程、 建筑工程、 線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。
———住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2013 年頒布的國家標(biāo)準(zhǔn) 《建設(shè)工程分類標(biāo)準(zhǔn)》
(以下簡稱 《分類標(biāo)準(zhǔn)》) (GB / 50841—2013) 將 “建設(shè)工程” 分為建筑工
程、 土木工程和機電工程三類。
建設(shè)工程是指 “為人類生活、 生產(chǎn)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的各類建 (構(gòu)) 筑
物和工程設(shè)施” 的統(tǒng)稱, 可分為以下三類:
a) 建筑工程: “供人們進行生產(chǎn)、 生活或其他活動的房屋或場所”;
b) 土木工程: “建造在地上或地下、 陸上或水中、 直接或間接為人類生
活、 生產(chǎn)、 科研等服務(wù)的各類工程”;
c) 機電工程: “按照一定的工藝和方法, 將不同規(guī)格、 型號、 性能、 材
質(zhì)的設(shè)備、 管路、 線路等有機組合起來, 滿足使用功能要求的工程”。
按照工程的自然屬性, 建筑工程本質(zhì)上也屬于土木工程, 但是由于建筑
工程量大面廣、 占投資比重大, 從資質(zhì)管理、 市場準(zhǔn)入、 行業(yè)管理和便于監(jiān)
管的角度, 《分類標(biāo)準(zhǔn)》 將建筑工程從土木工程中分離了出來。
上述不同法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于建設(shè)工程分類的對應(yīng)關(guān)系如表 1 所示。
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