城鎮化具有推動經濟發展的增長極功能,也具有促進城鄉融合發展的外溢功能。2019年我國城鎮化率達到60.6%,然而農業剩余勞動力向城市轉移速度開始下降,這制約了城鎮化功能的進一步發揮。人是生產力中最活躍的因素,經濟發展的最終目的是為了人的發展,而人的發展是經濟發展的手段,因此推動城鎮化發展必須重視人的核心地位。城鎮化的衡量指標包括常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率。農業剩余勞動力轉移速度下降,說明常住人口城鎮化率趨于穩定,戶籍人口城鎮化率將成為城鎮化的重點。進入新時代社會主要矛盾發生轉變,一方面說明人民對生活提出了更高的要求,另一方面不平衡不充分發展制約著經濟高質量發展。其中最為突出的是地區間和城鄉間的不平衡不充分發展,嚴重阻礙了欠發達地區經濟的快速發展,更限制了欠發達地區農業轉移人口和農村居民公平地分享時代發展成果。