人口老齡化是21世紀不可回避的社會問題。無論對發(fā)達國家，還是對發(fā)展中國家來說，如何應(yīng)對老齡化都是一項巨大的挑戰(zhàn)。本書關(guān)注的核心議題即邁向老齡時代的社會政策，關(guān)注不同國家、不同社會主體在老齡社會中的主體性和能動性。
編首語
王 晶
人口老齡化是21世紀不可回避的社會問題。無論對發(fā)達國家，還是對發(fā)展中國家來說，如何應(yīng)對老齡化都是一項巨大的挑戰(zhàn)。本輯關(guān)注的核心議題即老齡時代的社會政策，關(guān)注不同國家、不同社會主體在老齡社會時代中的主體性和能動性。
本輯中共有七篇主題文章圍繞老齡社會的正式和非正式的制度安排展開討論。正式制度安排主要包括老年長期照護制度和養(yǎng)老保險，實質(zhì)上，這是兩種截然不同的社會保障制度。從社會保險歷史來看，德國19世紀即已建立了包含醫(yī)療保險、工傷保險和養(yǎng)老保險在內(nèi)的三大社會保險體系。然而，在社會保險制度問世一個世紀以后，長期照護保險制度才姍姍來遲。第二次世界大戰(zhàn)以后，世界上主要的工業(yè)化國家都邁入了老齡社會，老齡化使所有發(fā)達國家都感受到了前所未有的財政壓力。以往以醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險為主的保障制度難以為繼，發(fā)達國家開始紛紛建立以低成本的醫(yī)療和照護為目的的社會保障機制。照護保險將照護服務(wù)從醫(yī)療服務(wù)中分離出來，大大降低了成本。但是，從發(fā)展中國家和地區(qū)的發(fā)展路徑來看，這種社會保險也遠未成熟。社區(qū)、家庭等非正式制度安排仍然扮演著非常重要的角色，因此也成為緩沖政府壓力的最后一道屏障。
本輯第一篇為劉香蘭、古允文的文章，該文探討了臺灣照顧體制的特性與本質(zhì)，正如文中所指出的，照顧體制在每個社會都有其自成一套的規(guī)則體系或運作模式，是各種不同的行動體與社會制度在長期互動下共同形塑的產(chǎn)物。臺灣是儒家社會圈中的一員，雖然其經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)躋身于世界經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)之列，但是臺灣婦女勞動力因照顧與家務(wù)陷入去技術(shù)化、非典型的歷程。家庭照護在臺灣還是具有不可替代的地位的。文中最后提出了幾項深刻的問題，華人社會的照顧體制與西方社會是否具有本質(zhì)的差異，那么在國家、市場與家庭部門之間的分工與安排是否足以作為東亞儒家式福利體制的主要判斷標準？這些問題此文還沒有給予回答，但可以引發(fā)讀者進一步的思考。房莉杰的文章探討了東亞文化圈內(nèi)的三個國家——日本、韓國和中國近年來在老齡化背景下衛(wèi)生政策的變化，對劉文香、古允文提出的東亞儒家體制是一個很好的印證。日本、韓國、中國雖然同處東亞，但是在政策趨向和價值觀念上卻具有很大的差異。在老齡化背景下，日本將健康服務(wù)的重點轉(zhuǎn)向護理和預(yù)防保健，同時建立了長期照護保險制度，日本的社會政策與福利國家模式趨向越來越接近；而韓國雖然在很大程度上借鑒了日本的經(jīng)驗，但是對家庭功能的重視和維護卻遠超過日本。中國與日韓比較而言，無論是在家庭制度還是非家庭的制度方面都存在巨大差距。對于東亞國家內(nèi)部的政策變化也是一個值得長期關(guān)注的議題。王晶的文章著重從家庭角度切入，探討了中國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化及其對老年精神健康的影響。中國市場化的過程導(dǎo)致了家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭關(guān)系的功利化，這個趨勢與工業(yè)化國家無異。但是中國的家庭結(jié)構(gòu)還有特殊性的一面，老年人一方面希望通過獨立的生活保證實現(xiàn)對生活自控權(quán)的把握；另一方面又對子輩家庭有無限的責任。老人只有在這兩種狀態(tài)之間把握平衡，才能保持較高的精神健康狀態(tài)。
第四篇為澳大利亞生產(chǎn)力委員會最近發(fā)布的《澳大利亞老年照護體系及其制度框架改革概述》，雖然澳大利亞政府在照護服務(wù)上投入的財政資源逐年遞增，但澳大利亞的老年照護體系仍存在一些重大缺陷，老年服務(wù)和服務(wù)對象的選擇很有限；服務(wù)質(zhì)量參差不齊；需求的覆蓋范圍、服務(wù)價格、補貼水平和服務(wù)對象的個人共同繳費等均不盡統(tǒng)一；低工資導(dǎo)致人工短缺的加劇，等等。澳大利亞生產(chǎn)力委員會以翔實的數(shù)據(jù)總結(jié)了上述問題，并有針對性地提出了應(yīng)對方案。
在老年服務(wù)上，社區(qū)和家庭是傳統(tǒng)上非常重要的資源，也是儒家社會傳統(tǒng)中親親、尊尊發(fā)揮作用的重要場域。劉宏鈺從社區(qū)的角度切入，探討了當下歐美社會流行的“時間銀行”在中國的發(fā)展。“時間銀行”在政策領(lǐng)域還是比較新的概念，它認可志愿者個人的工作價值，創(chuàng)造組織成員自助、助人的環(huán)境，讓成員透過服務(wù)交換創(chuàng)造社會網(wǎng)絡(luò)，進而降低對金錢系統(tǒng)及傳統(tǒng)服務(wù)原有之依賴，從而達到公共政策的創(chuàng)新。最后劉文認為，當下建構(gòu)時間銀行還需要一定的客觀條件，比如社區(qū)關(guān)鍵性的人物，建構(gòu)穩(wěn)定的制度模式，這些對我國社區(qū)養(yǎng)老具有非常重要的借鑒意義。
彭姝祎分析了當下英法兩國養(yǎng)老保險所面臨的挑戰(zhàn)，英法兩國的區(qū)別在于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金支柱和基金制支柱在整個養(yǎng)老體系中所占比重的不同。英國養(yǎng)老金制度的自由主義色彩濃厚，市場分擔了相當一部分養(yǎng)老責任和風險，這使國家的負擔大為減輕。但英國老年人的收入差距大，貧困風險高，養(yǎng)老金制度的公平性不足。法國雖也初步形成了兩種融資模式并存的養(yǎng)老金體系，但現(xiàn)收現(xiàn)付支柱一枝獨大的現(xiàn)象并未得到顯著改善，這使法國成為歐洲主要福利國家中養(yǎng)老制度的結(jié)構(gòu)性改革最為保守故而財政危機也最為嚴重的一個，即養(yǎng)老依然以社會責任為主，市場的作用嚴重不足。但法國制度的團結(jié)共濟作用更好、對扶貧減貧的作用不可小覷。
除了主題文章之外，本輯還收錄了兩篇關(guān)于教育的文章——留守在農(nóng)村的兒童教育，以及遷移到城市的農(nóng)民工子女的教育。這兩篇文章關(guān)注的可以說是一個群體，也可以說是兩個群體；但是無論去留，他們都是被排斥、被剝奪的群體。我們希望以這兩篇文章的對話引發(fā)對這些問題的思考和討論。單麗卿的論文探討了農(nóng)村租房就讀的社會現(xiàn)象，在撤并鄉(xiāng)村學校的浪潮下，很多村小消失了，農(nóng)村留守兒童到附近市鎮(zhèn)中心小學“租房就讀”成為一種普遍的社會現(xiàn)象。“租房讀書”對家庭經(jīng)濟造成了巨大的壓力，家長外出打工成為一種不得已而為之的選擇。留守兒童教育始終難以實現(xiàn)兩全，要么家庭教育缺失，要么學校教育不足，這個問題就陷入一個死循環(huán)。目前農(nóng)村教育資源的向上集中確實給農(nóng)村留守兒童教育提出了巨大的難題。
楊東平的文章則從另一方面探討了農(nóng)民工隨遷子女的教育問題。楊東平的文章系統(tǒng)地梳理了1996年以來流動兒童教育的教育政策，他認為“以流入地為主、以改變學校為主”的“兩為主”政策到了新的關(guān)鍵點。流動兒童的教育需求向?qū)W前教育和初中教育兩端延伸，與此同時，大城市基于人口控制等原因，對流動兒童義務(wù)教育出現(xiàn)新的“圍堵”。未來需要進一步明確流動兒童義務(wù)教育的全國性公共產(chǎn)品性，賦予流動兒童同等地位的教育獲得權(quán)。最后，蕭琮琦的文章以報告的形式生動敘述了臺灣社區(qū)災(zāi)后重建的故事，借由作者參與兩次災(zāi)后重建的實踐經(jīng)驗，講述了社區(qū)中不同形態(tài)的社會組織與社區(qū)居民陪伴互助的生命故事，探索當人們面對世紀浩劫的無奈與無助時，如何經(jīng)由社區(qū)營造的過程、激發(fā)迎接自然界挑戰(zhàn)的復(fù)原力，小區(qū)的社會資本、社區(qū)原有的文化資源對社區(qū)重建、重返生活正常秩序來說起到至關(guān)重要的作用。
王春光，男，1964年3月出生，浙江溫州永嘉人，博士。現(xiàn)任中國社會科學院社會學所研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學院社會政策研究中心主任，中國社會學會常務(wù)理事、農(nóng)村社會學專業(yè)委員會理事長、社會政策專業(yè)委員會副理事長，國務(wù)院僑務(wù)辦公室咨詢專家委員，享受國務(wù)院特殊津貼。主要研究領(lǐng)域為社會結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社會學、社會流動、海外移民。曾主持和參與過國家社會科學基金課題、中國社會科學院重點課題的研究。
王晶，女，1980年2月生，遼寧昌圖人。現(xiàn)任中國社會科學院社會學研究所社會政策研究室助理研究員。2007年于中國社科院研究生院經(jīng)濟學系獲經(jīng)濟學碩士學位。2013年于中國社科院研究生院社會學系獲法學博士學位。2014年3月至2015年3月赴德國卡爾斯魯厄大學從事學術(shù)訪問工作。目前主要從事農(nóng)村醫(yī)療、老年長期照護等研究。
房莉杰，女，中國人民大學社會學系博士，中國社會科學院社會學研究所社會政策研究室副主任，副研究員，中國社會學會社會政策專業(yè)委員會副秘書長。曾在倫敦政治經(jīng)濟學院和聯(lián)合國社會發(fā)展研究所(UNRISD)訪學。研究方向為衛(wèi)生政策、老年政策、社區(qū)發(fā)展等。
專題論文
儒家福利體制真的存在嗎？
——以臺灣照顧責任部門分工為核心的分析【劉香蘭 古允文】
老齡化社會的衛(wèi)生政策轉(zhuǎn)型
——基于中、日、韓三國比較的啟示【房莉杰】
家庭結(jié)構(gòu)對農(nóng)村老年人精神健康的影響
——基于CHARLS數(shù)據(jù)的實證分析【王 晶】
澳大利亞老年照護體系及其制度框架改革概述【Mike Woods等】
2022年英格蘭老年人生活照料及持續(xù)健康護理支出預(yù)測
——老年照護研究總結(jié)【Raphael Wittenberg等】
時間銀行：兩岸社區(qū)積極老齡化的創(chuàng)新取徑【劉宏鈺】
英法兩國養(yǎng)老金模式的對比分析【彭姝祎】
非專題論文
我國流動兒童義務(wù)教育政策的演變【楊東平】
農(nóng)村撤點并校政策如何影響家長的教育選擇
——基于中西部林鎮(zhèn)的學校撤并案例的討論【單麗卿】
災(zāi)變后社區(qū)重建策略
——敘說臺灣兩次重大災(zāi)后的社區(qū)重建【蕭琮琦】
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