本書基于對2013年度社會組織的登記年度檢查、等級評估數(shù)據(jù)的挖掘與分析，獨家、權(quán)威、系統(tǒng)發(fā)布北京社會組織的最新發(fā)展?fàn)顩r，宣傳北京社會組織建設(shè)管理的最新政策信息，致力于打造成為展示北京市社會組織建設(shè)與管理特色的重要載體和品牌。書中全面系統(tǒng)地分析了2013年北京市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀基本特點和存在的主要問題，并針對社會組織發(fā)展中的問題提出了相關(guān)對策建議。
黃江松，女，首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長、研究員，博士。北京市決策學(xué)學(xué)會監(jiān)事長，首都城市環(huán)境建設(shè)專家團專家。
于曉靜，女，首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所經(jīng)濟處副處長、副研究員。北京市決策學(xué)學(xué)會理事，北京市學(xué)習(xí)型城市研究中心特聘專家。
Ⅰ 總報告
1 2013年北京市社會組織發(fā)展報告
一 北京市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀
二 北京市社會組織發(fā)展的主要趨勢
三 北京市社會組織的地位與作用
Ⅱ 機構(gòu)篇
2 2013年北京市社會團體發(fā)展報告
3 2013年北京市民辦非企業(yè)單位發(fā)展報告
4 2013年北京市基金會發(fā)展報告
5 2013年北京市社區(qū)社會組織發(fā)展報告
Ⅲ 創(chuàng)新篇
6 2013年中關(guān)村社會組織研究報告
7 2013年北京市社會組織孵化中心社會影響力報告
Ⅳ 附錄
8 北京社會組織大事記（1986～2013年） Ⅰ 總報告
1 2013年北京市社會組織發(fā)展報告
一 北京市社會組織的發(fā)展現(xiàn)狀
二 北京市社會組織發(fā)展的主要趨勢
三 北京市社會組織的地位與作用
Ⅱ 機構(gòu)篇
2 2013年北京市社會團體發(fā)展報告
3 2013年北京市民辦非企業(yè)單位發(fā)展報告
4 2013年北京市基金會發(fā)展報告
5 2013年北京市社區(qū)社會組織發(fā)展報告
Ⅲ 創(chuàng)新篇
6 2013年中關(guān)村社會組織研究報告
7 2013年北京市社會組織孵化中心社會影響力報告
Ⅳ 附錄
8 北京社會組織大事記（1986～2013年）
前 言
北京市區(qū)兩級民政部門每年依法開展社會組織年度檢查、等級評估等工作，收集、積累了大量有價值的有關(guān)社會組織資產(chǎn)、業(yè)務(wù)收支、人力資源、黨的建設(shè)、活動開展、項目運作、作用發(fā)揮等方面的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。北京市社會團體管理辦公室自2010年開始，每年委托北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京市委黨校等科研機構(gòu)對社會組織的年檢數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，撰寫年檢分析報告并集結(jié)成冊，多年來，這些頗有價值的成果均以內(nèi)部資料的形式編印，尚未向社會各界公開發(fā)布。2014年初，北京市民政局、北京市社會團體管理辦公室與首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所合作，著手編輯出版藍(lán)皮書《北京社會組織發(fā)展與管理（2015）》。按照全市統(tǒng)一部署，北京市2013年度社會組織年檢工作于2014年5月底結(jié)束，該藍(lán)皮書基于對2013年度社會組織的登記年度檢查、等級評估數(shù)據(jù)的挖掘和分析，獨家、權(quán)威、系統(tǒng)發(fā)布北京社會組織的最新發(fā)展?fàn)顩r，宣傳北京社會組織建設(shè)管理的最新政策信息，致力于打造展示北京市社會組織建設(shè)與管理特色的重要載體和品牌。
為高質(zhì)量地完成藍(lán)皮書的編輯出版工作，我們聯(lián)合北京師范大學(xué)、華北電力大學(xué)、北京市委黨校、北京市恩派非營利組織發(fā)展中心等機構(gòu)組成編委會。首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所原所長、北京決策研究基地首席專家王鴻春擔(dān)任該藍(lán)皮書編委會顧問，首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所所長、北京市決策學(xué)學(xué)會常務(wù)副理事長盛繼洪擔(dān)任編委會主任，首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所副所長黃江松擔(dān)任藍(lán)皮書主編，首都社會經(jīng)濟發(fā)展研究所經(jīng)濟處副處長于曉靜擔(dān)任藍(lán)皮書副主編。全書文稿由黃江松、于曉靜、侯新毅、張文審閱和修改，于曉靜、侯新毅、張文、王海、安紅做了大量的組織協(xié)調(diào)工作。
該藍(lán)皮書是“2014年北京市社科聯(lián)社會組織重點資助項目”成果，感謝北京市社科聯(lián)的資助。感謝中國社科院社會科學(xué)文獻出版社社會政法分社總編輯曹義恒的辛苦付出。
據(jù)不完全統(tǒng)計，本書是我國第一本全面反映省市級社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的藍(lán)皮書，在編寫此書過程中，我們始終惴惴不安、誠惶誠恐。我們雖然力求完美，但才疏學(xué)淺，懇請同仁包容、批評、指正，幫助我們的2016年藍(lán)皮書、2017年藍(lán)皮書……日臻完善。
編委會
2014年12月
導(dǎo) 讀
黨的十八大提出“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，十八屆三中全會要求全面激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的作用。北京市高度重視社會體制改革和社會組織培育發(fā)展，持續(xù)推進社會管理創(chuàng)新。目前全市登記社會組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)各個方面，社會各界對社會組織的關(guān)注度日益提高。在全書開篇，就幾個問題與讀者交流。
1.關(guān)于社會組織名稱的由來
因為文化傳統(tǒng)、民俗習(xí)慣以及觀察角度的差異，社會組織在不同的國家有不同的稱呼。清華大學(xué)王名教授在《社會組織概論》中指出，在世界各國的組織制度體系中，均存在和活躍著一類“不是致力于分配利潤給股東或理事，而是在正式的國家機關(guān)之外追求公共目標(biāo)的自我管理的”組織，這類組織在美國，被稱為非營利組織；在聯(lián)合國，被稱為非政府組織；在英國等歐洲國家，被稱為志愿者組織；當(dāng)前在我國，被稱為社會組織。社會組織在不同的語境下還被稱為第三部門、公民社會、公益組織。這類組織在我國的不同年代稱呼不一樣。“社會組織”這一概念在我國首次被正式、規(guī)范使用是在2006年10月黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中，并在2007年召開的十七大上再次被系統(tǒng)使用。目前，這一概念已經(jīng)逐漸替代其他相關(guān)概念，如之前官方、社會上廣泛使用的民間組織、非政府組織、非營利組織。
2.關(guān)于社會組織特點的理解
社會組織是一個非常寬泛、模糊的概念，可以有多重理解。我們通常說的社會組織，是在政府和企業(yè)之外，向社會某個領(lǐng)域提供社會服務(wù)，并具有非營利性、非政府性、公益性等特點的組織機構(gòu)。
非營利性是社會組織區(qū)別于企業(yè)的根本屬性，具體體現(xiàn)在如下方面。第一，社會組織的宗旨不是獲取利潤，而是實現(xiàn)整個社會或者一定范圍內(nèi)的公共利益。第二，社會組織可以開展某種形式的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，獲得收入甚至產(chǎn)生剩余收入，但是，社會組織的盈余不能在成員之間進行分配。第三，社會組織的資產(chǎn)不得以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，如果社會組織解散或破產(chǎn)，它們的剩余資產(chǎn)不能像企業(yè)那樣在成員之間進行分配，而只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門（政府或其他的社會組織）。
非政府性是社會組織區(qū)別于政府的根本屬性。相對于企業(yè)而言，社會組織和政府都是社會的公共部門，提供的都是公共物品，這是它們的共性。但是，它們動員資源的方式、提供公共物品的性質(zhì)均不一樣。政府作為國家政權(quán)的組織形式，其基本的組成原則和權(quán)力運行方式是自上而下的，靠行政強制力動員資源，提供的是壟斷性公共物品。而社會組織依靠的是廣大的公民，通過橫向的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅實的民眾基礎(chǔ)動員社會資源，形成自下而上的民間組織，提供的是競爭性的公共物品。
志愿公益性或互益性是社會組織最具特征的屬性。社會組織的內(nèi)在驅(qū)動力不是利潤，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。社會組織是組織化的志愿精神。
本書的社會組織包括兩類：一類是在各級民政部門登記注冊的社會組織，包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會。另一類是備案的社區(qū)社會組織。
3.關(guān)于北京社會組織建設(shè)與管理歷程
十一屆三中全會后，在“文化大革命”期間基本停止活動的社會組織開始活躍。北京社會組織建設(shè)與管理工作起步于20世紀(jì)80年代末，30多年的發(fā)展歷程可劃分為三個階段。第一階段是20世紀(jì)80年代末期到2000年，這一階段的突出特點是社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會開始復(fù)蘇，政府恢復(fù)對社會組織的管理，著力進行檢查、清理、整頓，探索社會組織管理體制，到世紀(jì)之交北京社會組織管理格局基本形成。為加強社團管理，1989年中共北京市委常委會第91次會議決定成立北京市社會團體管理辦公室（以下簡稱北京市社團辦）。北京市社團辦成立伊始，社會團體是其管理的唯一類別的社會組織。我國首部基金會管理行政法規(guī)是1988年國務(wù)院頒布的《基金會管理辦法》，該辦法明確基金會的注冊登記和管理工作實行業(yè)務(wù)主管單位、中國人民銀行和民政部門三方負(fù)責(zé)的登記管理體制。1999年，北京市基金會的審批和監(jiān)管職責(zé)由中國人民銀行北京分行全部移交北京市民政局，以后新成立基金會經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意后到民政部門登記注冊，不需經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)。改革開放后，政府部門相繼出臺了一系列政策支持企事業(yè)單位、社會團體以及公民個人舉辦民辦事業(yè)單位，參與到教育、衛(wèi)生、文化、科技等公共事業(yè)領(lǐng)域，這些民辦非企業(yè)單位在各級機構(gòu)編制部門登記。1998年，國務(wù)院頒布了修訂的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，明確了民辦非企業(yè)單位由民政部門統(tǒng)一登記管理。2000年底，民辦非企業(yè)單位按照規(guī)定移交同級民政部門進行民辦非企業(yè)單位復(fù)查登記。應(yīng)該說，2000年底北京市民政局才成為社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會三類社會組織的登記管理機構(gòu)，社會組織雙重管理格局基本建成。
第二階段是2001年到2008年。這一階段的突出特點是建立一系列針對社會組織的管理制度、運行機制，依法規(guī)范社會組織管理。調(diào)整社會組織業(yè)務(wù)主管單位，進一步落實和完善社會組織雙重管理體制。加強社會組織年度檢查工作，明確規(guī)定參加年檢的主體、時間、程序以及不按時年檢的處罰措施，并分別于2003年、2006年啟動了民辦非企業(yè)單位、基金會的年度檢查工作。完善社會組織會計制度，2004年8月，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，同年北京市民政局、北京市財政局要求全市社會組織嚴(yán)格執(zhí)行、貫徹該會計制度。將社會組織及其工作人員納入社會保險的覆蓋范圍，并規(guī)定社會組織及其在職職工應(yīng)繳納住房公積金。建立了公益性捐贈稅前扣除機制，從2008年開始開展公益性捐贈稅前扣除工作。
第三階段是2009年至2013年。這一階段的突出特點是社會組織管理體制改革全面啟動，開創(chuàng)社會組織服務(wù)與管理新局面。由于北京社會組織蓬勃發(fā)展的良好勢頭與現(xiàn)有的社會組織管理體制之間的矛盾日益顯現(xiàn)，為破解矛盾，北京市大膽創(chuàng)新社會組織管理體制，加大社會組織培育扶持力度。構(gòu)建“樞紐型”社會組織工作體系，逐步將原來分散在不同行政部門管理的社會組織按性質(zhì)或類別納入新的管理體系。豐富社會組織管理手段，建立社會組織評估工作機制，截至2013年底，評估市級社會組織897家。社會組織登記管理在部分領(lǐng)域、個別地區(qū)實現(xiàn)重大突破，2011年北京市在全國率先對工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利、社會服務(wù)四類社會組織實現(xiàn)民政部門直接登記，從2013年4月1日起，在全國率先對行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、科技類四類社會組織實行民政部門直接登記，2011年在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)啟動中關(guān)村社會組織直接登記。全方位培育扶持社會組織。北京市在全國率先出臺了《關(guān)于開展政府購買社會組織公益服務(wù)項目的意見》和《政府購買社會組織公益服務(wù)合同文本》，形成了政府購買社會組織服務(wù)工作機制。為充實社會組織專業(yè)化工作力量，北京市開展了政府購買社會組織專職管理崗位工作。為了向北京市社會組織提供孵化培育、能力建設(shè)、管理咨詢、交流互動與資源對接的綜合性服務(wù)平臺，北京市政府部門發(fā)起成立北京市社會組織孵化中心，中心采取“政府主辦、民間運營”的全新運營模式。
4.關(guān)于當(dāng)前北京社會組織建設(shè)與管理的特點
（1）北京社會組織管理水平居于國內(nèi)領(lǐng)先地位，創(chuàng)新、創(chuàng)舉多。縱觀北京社會組織管理歷程，北京在不同時期、不同領(lǐng)域都率先垂范。北京在全國最早構(gòu)建社會團體雙重管理體制，最早設(shè)立社會團體編制，最早組建社會組織專業(yè)執(zhí)法隊伍，最早開展公益性捐贈稅前扣除工作，率先出臺政府購買社會組織服務(wù)的文件，率先對四類社會組織實行直接登記。
（2）北京的社會組織發(fā)展具有首都特色，中央在京社會組織占比高、規(guī)模大、實力雄厚。據(jù)北京市統(tǒng)計局測算，全市共有社會組織8577家，其中中央在京的社會組織有1387家，占16%；中央在京的社會團體、基金會約占全市社會團體、基金會的三成。2013年全市社會組織實現(xiàn)營業(yè)收入793億元，其中中央在京的社會組織實現(xiàn)收入占比達67%。2013年全市社會組織固定資產(chǎn)達215億元，中央在京的社會組織固定資產(chǎn)占30%。
（3）北京社會組織發(fā)展與國內(nèi)超大城市比較存在差距。根據(jù)國務(wù)院最新頒布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，截至2013年，全國有城區(qū)人口超過1000萬的超大城市6個，分別是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳。北京的萬人登記社會組織數(shù)在6個超大城市中是最少的。
從社會組織結(jié)構(gòu)看，在6個超大城市中，北京的萬人社會團體數(shù)居倒數(shù)第二，略高于上海；萬人基金會數(shù)最多，0.12個/萬人，是排在第二位的上海的2倍；萬人民辦非企業(yè)單位數(shù)居倒數(shù)第二，略高于重慶。
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