本書(shū)通過(guò)對(duì)生態(tài)整體主義視角下自然資源之雙重“身份”與價(jià)值進(jìn)行考察和分析，構(gòu)建旨在保障實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的權(quán)利（力）體系。在自然資源權(quán)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、排污權(quán)（環(huán)境容量使用權(quán)）、自然資源行政許可等理論進(jìn)行了反思與重構(gòu)。通過(guò)論述，本書(shū)指出在實(shí)現(xiàn)自然資源可持續(xù)利用的過(guò)程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)應(yīng)起補(bǔ)充作用、社會(huì)公眾應(yīng)起監(jiān)管作用。
總序
環(huán)境常被解釋為圍繞一定中心事物的周?chē)闆r，它不是一個(gè)難以理解的詞匯。環(huán)境法是與環(huán)境有關(guān)的法，環(huán)境法學(xué)是關(guān)于環(huán)境和環(huán)境法的一門(mén)學(xué)問(wèn)，環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)中的“環(huán)境”似乎也很容易掌握。然而，作為客觀對(duì)象的環(huán)境卻不像詞書(shū)中所寫(xiě)的環(huán)境一詞那樣簡(jiǎn)單。以太陽(yáng)為中心事物，把太陽(yáng)的環(huán)境理解為水星圍繞太陽(yáng)旋轉(zhuǎn)并不全面，因?yàn)樵谒侵膺�有離太陽(yáng)距離更遠(yuǎn)的其他行星也在圍繞太陽(yáng)轉(zhuǎn)。把太陽(yáng)的環(huán)境解釋為“九大行星”以不同旋轉(zhuǎn)半徑圍繞太陽(yáng)轉(zhuǎn)也不全面，因?yàn)椤熬糯笮行恰迸c太陽(yáng)不僅距離不同，而且它們的軌道傾角、軌道偏心律、傾斜度等也各不相同。那么，說(shuō)太陽(yáng)的環(huán)境由按照不同旋轉(zhuǎn)半徑、不同軌道傾角、不同軌道偏心率等圍繞太陽(yáng)旋轉(zhuǎn)的“九大行星”組成是不是就準(zhǔn)確無(wú)誤了呢？當(dāng)然也不是。僅以我們最熟悉的星體為例。地球圍繞太陽(yáng)轉(zhuǎn)，是太陽(yáng)的環(huán)境的組成成分，而地球有月亮圍繞其旋轉(zhuǎn)，所以月亮也構(gòu)成太陽(yáng)的環(huán)境的一部分。那么，我們把太陽(yáng)的環(huán)境解釋為由上述那樣的由各自的衛(wèi)星圍繞其旋轉(zhuǎn)的行星組成是不是就不會(huì)犯錯(cuò)誤了？也未必。因?yàn)樘?yáng)系是銀河系中的一個(gè)星系，銀河系中的其他星系也構(gòu)成太陽(yáng)系的環(huán)境。即使在做了這樣的擴(kuò)展之后，我們?nèi)匀徊桓艺f(shuō)已經(jīng)完全把握了太陽(yáng)的環(huán)境，因?yàn)椋苊黠@，以上所談的環(huán)境還都只是表現(xiàn)為星體或星系這種物體形態(tài)的“情況”，而太陽(yáng)的環(huán)境顯然不是僅僅由物體形態(tài)的“情況”組成。比如，光、磁等都是太陽(yáng)的環(huán)境中的要素。
雖然環(huán)境法沒(méi)有力量照顧超出人類(lèi)社會(huì)影響范圍的太陽(yáng)環(huán)境、宇宙環(huán)境等，環(huán)境法學(xué)也沒(méi)有必要討論五百億光年外的星球是否需要保護(hù)的問(wèn)題，但我們?nèi)匀豢梢愿鶕?jù)前述例子得出這樣的結(jié)論：不了解人類(lèi)的環(huán)境就難以制定有效處理人類(lèi)與其環(huán)境之間關(guān)系的環(huán)境法，搞不清環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”，就很難創(chuàng)造出能夠指導(dǎo)人們正確處理環(huán)境與環(huán)境法的關(guān)系、環(huán)境與人類(lèi)的關(guān)系、人類(lèi)與環(huán)境法的關(guān)系等的環(huán)境法學(xué)。因此，為了環(huán)境法學(xué)的發(fā)展，我們必須努力發(fā)現(xiàn)人類(lèi)環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”。
在太空飛翔的宇航員看到的地球是一個(gè)直觀的、晶瑩剔透的藍(lán)色球體。我們站在地球上無(wú)法飽這個(gè)眼福，即使登上三百層樓高的梯子也解決不了這個(gè)問(wèn)題。要觀賞地球這個(gè)藍(lán)色球體就得乘坐航天飛機(jī)。航天飛機(jī)并不是自然地具備升入太空的能力，它要真正達(dá)到可以觀賞飄浮在宇宙中的藍(lán)色地球的高度需要借助于助推火箭的推動(dòng)，需要一級(jí)助推火箭、二級(jí)助推火箭、三級(jí)助推火箭等的連續(xù)不斷的推動(dòng)。環(huán)境法學(xué)者希望環(huán)境法學(xué)達(dá)到坐航天飛機(jī)看地球的高度，而要達(dá)到那樣的高度也需要啟動(dòng)“助推火箭”，需要助推火箭一級(jí)一級(jí)連續(xù)不斷地往高處推動(dòng)。
太陽(yáng)和水星、金星等行星之間的關(guān)系是客觀存在的。對(duì)人類(lèi)來(lái)說(shuō)，要了解太陽(yáng)的環(huán)境只需要發(fā)現(xiàn)這種客觀存在的關(guān)系。人類(lèi)本來(lái)是無(wú)法看到地球的本來(lái)面目的，現(xiàn)在之所以可以看到了，是因?yàn)槿祟?lèi)采取手段改變了宇航員與地球之間的距離關(guān)系。人類(lèi)和大自然之間本來(lái)只有天然的關(guān)系，后來(lái)，由于人類(lèi)采取手段，主要是開(kāi)發(fā)自然、利用自然的手段，在人類(lèi)和自然之間才形成了宇航員與地球之間的那種關(guān)系。不幸的是，這種關(guān)系現(xiàn)在已經(jīng)不再是只向人類(lèi)提供非天然的便利，就像航天飛機(jī)使人類(lèi)便于欣賞地球美景那樣，而是在給人類(lèi)帶來(lái)便利的同時(shí)也給人類(lèi)帶來(lái)了麻煩，也就是今天人們常說(shuō)的環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、環(huán)境退化等人為的環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境法學(xué)界學(xué)人關(guān)注不多的開(kāi)發(fā)空間耗竭這個(gè)具有“無(wú)法擴(kuò)展的瓶頸”特征的問(wèn)題。現(xiàn)在，人類(lèi)試圖改變這種狀況。環(huán)境法就是用來(lái)實(shí)現(xiàn)這種改變的。改變?nèi)祟?lèi)與自然之間出現(xiàn)的問(wèn)題的努力不僅無(wú)法脫離人類(lèi)與自然的關(guān)系，而且必然地引起另一種關(guān)系，即在人與自然之間關(guān)系中的主體們相互之間的關(guān)系，一種與以往法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)主體之間關(guān)系大不相同的人與人的關(guān)系。這也就是說(shuō)，環(huán)境法實(shí)際上面對(duì)著三重關(guān)系：大自然內(nèi)部的關(guān)系，就像太陽(yáng)與水星之間的關(guān)系那樣；人類(lèi)與自然之間的關(guān)系，就像從太空看地球的宇航員與地球之間的關(guān)系；人與人之間的關(guān)系，類(lèi)似于在眾多的人中宇航員和不當(dāng)宇航員的人之間的關(guān)系。如果說(shuō)發(fā)現(xiàn)客觀存在的關(guān)系，不管是太陽(yáng)與水星之間的關(guān)系，還是宇航員與地球之間的關(guān)系，相對(duì)比較容易，而改變一種全社會(huì)廣泛參與的關(guān)系，一種其內(nèi)容久已被社會(huì)賦予了正當(dāng)性的關(guān)系，即表現(xiàn)在人類(lèi)開(kāi)發(fā)、利用自然的活動(dòng)中的人類(lèi)與自然的關(guān)系，則比較難，那么，用處理一種關(guān)系，即人與人之間關(guān)系的辦法去改變?nèi)祟?lèi)與自然的關(guān)系，并通過(guò)這種改變使大自然內(nèi)容的關(guān)系恢復(fù)正常，則是難上加難。環(huán)境法學(xué)就是這樣一門(mén)難上加難的學(xué)問(wèn)。
為了發(fā)現(xiàn)人類(lèi)環(huán)境中的“距離”、“軌道傾角”、“軌道偏心律”、“傾斜度”、“行星的衛(wèi)星”等“情況”，制造推動(dòng)環(huán)境法學(xué)一級(jí)一級(jí)提高的助推火箭，促進(jìn)“深陷”多重關(guān)系扭結(jié)之中的難上加難的環(huán)境法學(xué)的發(fā)展，中國(guó)海洋大學(xué)和山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心共同組織推出了這套不預(yù)定卷冊(cè)的環(huán)境法學(xué)文庫(kù)。
無(wú)論面對(duì)多么艱難的任務(wù)，人們總是傾向于用盡可能簡(jiǎn)便的方法去應(yīng)對(duì)。面對(duì)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境法學(xué)者也是寄希望于環(huán)境法功能的充分發(fā)揮來(lái)化險(xiǎn)為夷。即使在用環(huán)境法防治環(huán)境問(wèn)題的努力屢屢受挫之后，學(xué)者們也傾向于把嘗試的失敗解釋為武器不完備。這樣的辯解難以回答以下的詰問(wèn)，即環(huán)境法這個(gè)武器怎樣打造才算完備。盡管我們的研究者都可以提出完善環(huán)境法的種種方案，但似乎還沒(méi)有哪位大家敢于為他設(shè)計(jì)的環(huán)境法必將馬到成功打包票。我曾提出法律必將被“綠化”的猜想。我不認(rèn)為這個(gè)猜想是因?yàn)槲冶救诵愿瘛败浫酢保虻凸懒谁h(huán)境法的功能，但我確實(shí)認(rèn)為應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)人與自然之間關(guān)系已經(jīng)達(dá)到或逼近不可調(diào)和程度的問(wèn)題，不是一個(gè)環(huán)境法律部門(mén)所能勝任的。當(dāng)時(shí)代已經(jīng)發(fā)出了人類(lèi)需要進(jìn)入“生態(tài)文明”時(shí)代的要求的時(shí)候，由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的應(yīng)當(dāng)不只是環(huán)境法這個(gè)部門(mén)的誕生與不斷成熟，而是整個(gè)法制的變革。我的猜想并不排除環(huán)境法依然是應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的主要法律武器，但是，無(wú)論是從法學(xué)學(xué)術(shù)的角度看問(wèn)題，還是從法律實(shí)踐的角度看問(wèn)題，結(jié)論都會(huì)是：環(huán)境問(wèn)題的有效處理，環(huán)境危機(jī)的最終擺脫，僅靠環(huán)境法一個(gè)法律部門(mén)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，即使我們?cè)趯W(xué)理上對(duì)環(huán)境法這個(gè)法律部門(mén)做擴(kuò)張的解釋。環(huán)境法學(xué)者的任務(wù)不應(yīng)只是實(shí)現(xiàn)環(huán)境法學(xué)理論體系的完善，為獨(dú)立環(huán)境法律部門(mén)的建立與發(fā)展提供學(xué)理支持，更要回答怎樣才能利用法律武裝幫助人類(lèi)渡過(guò)環(huán)境危機(jī)。因而，環(huán)境法學(xué)必須關(guān)注其他法律部門(mén)的建設(shè)，必須與其他法學(xué)學(xué)科保持呼應(yīng)。也正是為了回答“怎樣才能利用法律武裝幫助人類(lèi)渡過(guò)環(huán)境危機(jī)”這個(gè)命題，我們的這個(gè)文庫(kù)取名“生態(tài)文明與法制變革”。希望它能成為所有關(guān)心生態(tài)文明建設(shè)的法學(xué)家的論壇，成為所有法律部門(mén)展示其為應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)而為的變革設(shè)計(jì)及理論說(shuō)明的平臺(tái)，成為在環(huán)境危機(jī)大背景下探究法律秩序之變革的各種法律思想交鋒的陣地。
環(huán)境法學(xué)是“深陷”多重關(guān)系扭結(jié)之中的難上加難的一門(mén)學(xué)問(wèn)。知其難不易，解其難自然會(huì)更加艱難。這是因?yàn)椋h(huán)境法學(xué)面臨的環(huán)境危機(jī)實(shí)際上不是環(huán)境法學(xué)一個(gè)學(xué)科可以解決的難題，即使環(huán)境法學(xué)者勤勉地向其他法學(xué)學(xué)科“呼”，其他法學(xué)學(xué)科也積極地“應(yīng)”。如果說(shuō)“法制變革”在法律體系內(nèi)部表現(xiàn)為環(huán)境法與環(huán)境法誕生之前就已十分發(fā)達(dá)的法律體系之間的關(guān)系，那么，這場(chǎng)注定要發(fā)生的變革的實(shí)現(xiàn)已被注定以與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等的協(xié)同為條件。法制從來(lái)都不是一種孤立的社會(huì)制度，法學(xué)從來(lái)都不是一個(gè)封閉的學(xué)科體系。生態(tài)文明必然給法律制度注入新的原則、精神，必然給已經(jīng)定型化的法學(xué)理論帶來(lái)沖擊。而生態(tài)文明對(duì)環(huán)境法和環(huán)境法學(xué)提出的變革要求的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的新觀點(diǎn)、新思路的催化，也包括提供更寬厚的理論基礎(chǔ)的支持。為滿足生態(tài)文明時(shí)代的法制變革所提出的理論需求，“文庫(kù)”希望得到政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的學(xué)者的支持，希望匯聚那些得益于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科的滋養(yǎng)而創(chuàng)立的學(xué)說(shuō)、提出的觀點(diǎn)。
中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院院長(zhǎng)
山東省新成環(huán)境法與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任徐祥民
2010年5月5日于青島海濱寓所
導(dǎo)論
一、選題背景及研究意義
二、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
三、主要研究?jī)?nèi)容、研究方法及重點(diǎn)難點(diǎn)
第一章生態(tài)整體主義、可持續(xù)發(fā)展與自然資源
第一節(jié)生態(tài)整體主義環(huán)境法律觀
一、“人類(lèi)中心主義”、“非人類(lèi)中心主義”與“生態(tài)整體主義”
二、環(huán)境法的生態(tài)整體性轉(zhuǎn)向
三、生態(tài)整體主義環(huán)境法律觀
第二節(jié)生態(tài)整體主義與可持續(xù)發(fā)展觀念一脈相承
第三節(jié)生態(tài)整體主義視角下自然資源的本質(zhì)屬性
一、自然資源的經(jīng)濟(jì)屬性與非經(jīng)濟(jì)屬性
二、自然資源的整體性與非財(cái)產(chǎn)性
第二章生態(tài)整體主義視角下的自然資源權(quán)體系
第一節(jié)國(guó)家主權(quán)管轄范圍外的自然資源權(quán)
一、公海自然資源權(quán)
二、南極洲自然資源權(quán)
三、外層空間自然資源權(quán)
四、進(jìn)一步的思考
第二節(jié)國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的自然資源權(quán)
一、自然資源國(guó)家主權(quán)的意蘊(yùn)及體現(xiàn)
二、國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)自然資源權(quán)體系
第三章部分外國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值權(quán)屬的變化
一、美國(guó)
二、德國(guó)
三、日本
四、英國(guó)
五、澳大利亞
六、加拿大
七、巴西
八、其他國(guó)家
九、啟示
第四章對(duì)我國(guó)礦業(yè)權(quán)的反思與重構(gòu)
一、有關(guān)礦業(yè)權(quán)的爭(zhēng)論現(xiàn)狀
二、爭(zhēng)論的原因及現(xiàn)實(shí)危害
三、礦業(yè)權(quán)的重構(gòu)
第五章對(duì)我國(guó)水權(quán)的反思與重構(gòu)
一、我國(guó)水權(quán)研究的興起
二、爭(zhēng)執(zhí)不定的理論水權(quán)
三、局限的實(shí)踐水權(quán)
四、水資源歸國(guó)家所有在法律上意味著什么？
五、對(duì)我國(guó)水權(quán)的重構(gòu)
第六章對(duì)“排污權(quán)”的反思
一、找尋“排污權(quán)”
二、對(duì)“排污權(quán)”的法理質(zhì)疑
三、對(duì)“交易”的反思
四、“排污權(quán)”交易機(jī)制的本質(zhì)及其回歸
第七章自然資源行政許可的法律本質(zhì)
一、針對(duì)自然資源經(jīng)濟(jì)屬性之行政許可的法律本質(zhì)
二、針對(duì)自然資源生態(tài)屬性之行政許可的法律本質(zhì)
第八章自然資源權(quán)的實(shí)施機(jī)制
一、政府主導(dǎo)
二、公眾參與和監(jiān)督
三、市場(chǎng)補(bǔ)充
參考文獻(xiàn)
新書(shū)資訊