現有行政行為成立理論認為行政行為成立包括行政主體、行政權、意思表示和法律后果四要件，行政行為成立時四要件必須同時具備。該理論把部分公權力行為排除在行政行為之外，不能解釋行政事實行為（違法行政行為、行政不作為、行政強制措施等）和準行政行為（抽象行政行為、行政規劃、行政指導等）的“行政”性質，使行政訴訟被告、受案范圍在司法實踐中難以確定�！缎姓袨槌闪⒀芯俊氛J為行政主體不是行政行為成立要件，行政行為成立要件分為一般要件和特殊要件，行政權是行政行為成立一般要件，意思表示和法律后果是行政行為成立特殊要件。這樣從理論上解決了準行政行為、行政事實行為的行政行為性質問題，破解了行政訴訟的難題，實現了行政行為概念在理論和實踐上的統一。
《行政行為成立研究》打破原有行政行為成立要素的傳統理論，對成立要件進行了反思和創新，有較好的理論價值和參考意義。
周偉，男，漢族，出生于1967年，河南固始人，河南財經政法大學法學院副教授，法學博士。河南省法學會行政法學研究會會理事。主要研究方向：憲法與行政法學、法學。發表《論暴力拆遷的法律責任》等學術論文，主持中國法學會部級課題《地方立法良法標準研究》等。
導論
第一章 行政行為范圍的擴展與行政行為成立
第一節 行政法理論初創階段的行政行為
第二節 法的人權保障的首要價值地位在行政法的回歸
第三節 行政行為概念的重新定位
第四節 廣義行政行為對行政行為成立理論的訴求
第二章 我國現行行政行為成立理論及其悖論
第一節 行政行為成立內涵分析
第二節 我國現行行政行為成立理論及其悖論
第三節 我國現行行政行為成立理論悖論的后果
第三章 行政行為成立理論重構
第一節 行政行為成立理論重構的原則
第二節 行政行為成立理論重構的法學方法
第三節 行政行為成立理論的重構
第四章 行政行為成立與行政主體
第一節 行政主體是行政行為成立要件及其成因
第二節 行政主體是行政行為成立要件悖論
第三節 行政主體在行政行為成立中的重新定位
第五章 行政行為成立與行政權
第一節 行政權是行政行為成立的要件
第二節 行政權是行政行為成立的一般要件
第三節 行政權的判斷標準
第六章 行政行為成立與意思表示
第一節 意思表示要件是我國行政行為成立的一般要件
第二節 對意思表示是行政行為成立一般要件的檢討
第三節 意思表示在行政行為成立要件中的定位
第七章 行政行為成立與法律后果
第一節 法律后果是我國行政行為成立的一般要件
第二節 法律后果是行政行為成立一般要件的原因分析
第三節 把法律后果作為行政行為成立一般要件
的不利影響
第四節 法律效果在我國行政行為成立中的定位
第八章 行政法學理論的重新闡釋
第一節 行政行為體系的重建
第二節 服務行政的理論建構
第三節 行政事實行為與準行政（法律）行為的界別
第四節 行政行為成立的時間與效力新解
第九章 行政行為成立理論重構對行政訴訟的影響
第一節 為行政訴訟受案范圍擴大提供了理論依據
第二節 行政行為成立理論重構對行政訴訟當事人的影響
參考文獻
后記
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