《皇權不下縣？清代縣轄政區與基層社會治理》圍繞明清之際基層社會治理模式轉型這一核心問題，由清代州縣佐雜官的分轄及在此基礎上形成的縣轄政區為切入點，以順天府、廣東、四川南部縣、江南、福建、甘肅、新疆等典型區域為個案，探討了清代縣轄政區的淵源、類型、空間分布及其與基層行政、法律實踐、市鎮管理、錢糧征收、州縣置廢、地區開發的復雜關系，力圖從中國本土行政實踐中尋找到清末以來縣以下區劃的歷史淵源，對在學術界影響較大的“皇權不下縣”等相關理論假說也予以反思，并以“經世致用”為旨歸，對現今“縣轄市”改革提出若干建議。
胡恒，1984年8月出生于河南省上蔡縣。2002年考入中國人民大學，先后在歷史系、清史研究所學習，2011年獲博士學位。現為中國人民大學清史研究所講師，主要從事歷史地理學、清史等方面的教學與研究，重點關注空間視野下的清代地方行政。
序
緒論
一、為什么要提出縣以下區劃的研究
二、“縣轄政區”的提出及其對“皇權不下縣”論說之意義
三、既有研究、史料評述與總體思路
第一章 清代州縣“分防”制度與縣轄政區的類型
一、定額觀念與清代地方行政中的“分防”制度
二、清代縣轄政區的類型
第二章 清代縣轄政區的設置、變革及其空間分布
一、宋元明時期縣轄政區的萌芽
二、清代縣轄政區的設置與變革
三、縣轄政區的空間分布：以巡檢司為中心
第三章 京畿之地：京縣大興、宛平的佐雜分防與地方治理
一、大興、宛平的分防佐雜官設置及轄地變遷
二、分防佐雜官與地方社會
三、唯一的一部巡檢司志——《齊家司志略》
第四章 次縣轄區：“司”的設立與明清廣東基層行政
一、明代粵東之盜、巡檢司及其與保甲之關系
二、佐治鄉都：清代捕巡各官的分轄與“司”的設立
三．閑曹與冗官？——捕巡官員及其行政實踐
四、“司”作為一種地域觀念的呈現
五、“司”、“汛”關系蠡測：文武協同下的地方治理體系
六、余 論
附：捕屬再考
第五章 分司細故：《南部檔案》所見縣丞、巡檢司及其政務運行
一、清代南部縣轄政區的設置與變遷
二、縣轄政區行政職能的行使及與地方社會的關系
三、南部縣轄政區的“典型性”與“普遍性”：再論佐雜的司法權限
第六章 市鎮管理：基于江南蘇松二府佐雜分防為例的商榷
一、 明清市鎮中的“國家”存在——一個問題史的回溯
二、佐雜官的分防及其轄地——以蘇松二府為中心
三、走出江南：關于佐雜分防與市鎮管理的新認識
第七章 經征錢糧：福建、甘肅分征佐貳的形成及其運作
一、福建“分征縣丞”的設置及其成因
二、“經征錢糧”所引起的知縣、縣丞權力分野
三、分征縣丞與分守縣丞
四、甘肅佐貳分防趨勢及其成因
五、經征錢糧與分征佐貳職責之完備
六、“分縣志”、“分州志”的編修與地域觀的形成
七、佐貳分征的個別授權與有限分布
第八章 轄區轉換：州縣置廢與縣轄政區
一、新縣設置與縣轄政區：清末設省中的新疆與東三省
二、改土歸流、地區開發與云貴縣轄政區
三、清代州縣裁撤、善后處置與縣轄政區
四、佐雜分防與新縣、舊縣的地域融合
第九章 清代佐雜的新動向與鄉村治理的實際
一、何謂“皇權不下縣”
二、縣以下的職官體系及其性質
三、國家在鄉村的政權建設始于何時？——基于中國本土實踐的考察
第十章 清代縣轄政區實踐與當代“縣下轄市”改革臆想
一、當代“縣下轄市”改革的討論
二、清代“縣轄政區”的實踐經驗分析
三、“縣下轄市”改革臆想
附錄 《清史稿·地理志》分防佐雜項校正
征引文獻
后記
圖表目錄
表2-1：清初財政收支狀況
表2-2：雍正朝巡檢司數量年度變化
表2-3：雍正年間移設鄉村州縣佐貳數量變化
表2-4：廣東佐雜設立與衛所裁并舉例
表2-5：雍正末分防鄉村之佐貳
表2-6：光緒朝東北、新疆、臺灣巡檢司數量變化
表2-7：宣統三年全國巡檢出身統計
表2-8：嘉慶、宣統朝各省區巡檢司數量比較
表2-9：宣統末縣屬巡檢設置率
表3-1：光緒《順天府志》《邨鎮》部分所載佐雜官的統轄情況
表3-2：光緒《順天府志》所載大興縣佐雜官統轄村鎮情況
表4-1：《明史．地理志》廣東各府、直隸州巡檢司數量
表4-2：《籌海圖編》所記廣東沿海巡檢司
表4-3：明代廣東省南�？h巡檢司
表4-4：清代廣東佐貳移駐時間
表4-5：嘉慶二十五年廣東州廳縣佐雜官及分防數量
表4-6：光緒時期廣東全省佐雜及其分防轄地
表4-7：咸豐四年南�？h各堡實征米總數
表4-8：香山縣社倉貯谷數量
表4-9：廣東部分方志中捕巡轄區圖一覽
表4-10：廣東部分州縣汛塘與縣轄政區數量比較
表4-11：清代巡檢司弓兵員額舉例
表5-1：清代南部縣課井及幫輸井數量變化
表5-2：南部縣富村驛巡檢司官役清冊
表6-1：震澤縣典史、二巡檢司分轄區
表6-2：吳江縣巡檢司轄地
表7-1：乾隆十六年福建分征縣丞養廉銀變化
表7-2：福建分征縣丞移駐時間
表7-3：福建省分征縣丞、州同及所屬州縣征解之地丁銀對比
表7-4：宣統三年福建縣丞分布及其性質
表7-5：甘肅分征佐貳設置時間
表7-6：現存清代分縣志一覽
表7-7：民國初甘肅省分征佐貳撤并改隸一覽
表7-8：清代蠲免錢糧中的佐雜轄區
表8-1：明代巡檢司升縣
表8-2：光緒《會典事例》中府屬巡檢一覽
表8-3：東北三省由縣轄政區升州縣一覽
表8-4：清至民國貴州部分縣轄政區沿革
表8-5：清代撤并未復之縣
表8-6：清代省而復置之縣
表8-7：舊縣被裁后佐雜官的移駐情況
表8-8：清代鄉學設置
表9-1：各省佐雜官分駐鄉村數量
圖1：清代分防趨勢與新式政區、準政區的萌生
圖2：清初朝邑縣大慶關位置示意圖
圖3：雍正朝巡檢司數量年度變化圖
圖4：雍正五年會澤縣分防圖
圖5：清末巡檢司分布圖
圖6：宣統三年江蘇各府巡檢司數
圖7：清末江蘇各區域巡檢司及地域范圍比例
圖8：宣統三年順天府城屑范圍
圖9：1820年廣東省分防佐雜分布圖
圖10：《廣東全省輿圖局飭發繪圖章程》中關于“司”的繪法的規定
圖11：四川南部縣轄政區示意圖
圖12：《震澤鎮巡檢司所轄全圖》
圖13：福建內地分征縣丞分布圖
圖14：甘肅省分征佐貳分布圖
圖15：《呼圖壁縣丞圖》
圖16：《柯坪縣丞圖》
圖17：“永北直隸廳經歷”官印
圖18：“鎮雄州分防彝良州同”官印
圖19：《苗蠻圖冊》中所繪羅斛之地“葫蘆苗”
圖20：廣東香山縣小黃圃巡檢司印
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