《當前中國政務誠信問題研究》以當前中國為坐標，在對政務誠信進行理論確證的基礎上，理性分析了政務失信問題的現狀及可能風險，深入詮釋了政務失信問題的制度邏輯和文化根源，并從制度治理、教育治理和社會治理三個向度探討了政務失信問題的治理理路。
《當前中國政務誠信問題研究》的相關內容，能夠為提升黨政干部公信力、推進政務治理現代化和打造誠信中國提供理論參鑒。
阮博，法學博士，博士后，現為華東政大學馬克思主義學院講師。主持中國博士后科學基金特別資助項目、中國博士后科學基金面上一等資助項目、上海市哲社規劃項目等多項課題。在《當代世界與社會主義》《社會主義研究》《探索》等期刊以及《中國社會科學報》《社會科學報》《解放日報》等報紙發表學術論文30余篇。
第一章 導論
第一節 問題緣起與研究意義
一、問題緣起
二、研究意義
第二節 相關研究進展述評
一、國內相關研究述評
二、國外相關研究述評
第三節 核心概念界定
一、政務
二、誠信
三、政務誠信
四、政務失信
五、治理
第四節 邏輯框架和研究方法
一、邏輯框架
二、研究方法
第五節 創新與不足
一、可能創新點
二、不足之處
第二章 政務誠信的理論確證
第一節 政務誠信的思想淵源
一、中國古代先賢的政務誠信思想
二、西方古典思想家的政務誠信思想
三、馬克思主義經典作家的政務誠信思想
四、中國共產黨的政務誠信思想
第二節 政務誠信的理論根據
一、社會公仆理論與政務誠信
二、社會契約理論與政務誠信
三、政治德性理論與政務誠信
四、政治合法性理論與政務誠信
第三節 政務誠信的多重功能
一、政務誠信的政治功能
二、政務誠信的經濟功能
三、政務誠信的社會功能
本章小結
第三章 中國政務失信問題的現實表征
第一節 政務失信問題的現狀評判
一、“存在”抑或“不存在”：政務失信問題的有無評判
二、“主流”抑或“支流”：政務失信問題的地位評判
三、“輕微”抑或“嚴重”：政務失信問題的程度評判
第二節 政務失信問題的基本樣態
一、政務失“真”
二、政務失“誠”
三、政務失“信”
第三節 政務失信問題的可能風險
一、政務失信與政治冷漠
二、政務失信與群體性事件
三、政務失信與“塔西佗陷阱”
四、政務失信與社會誠信危機
本章小結
第四章 中國政務失信問題的制度邏輯
第一節 制度缺位與政務失信問題
一、制度缺位與政務失信問題：一個總體性分析
二、政務誠信檔案制度的缺位與政務失信問題的衍生
三、政務誠信考核制度的缺位與政務失信問題的衍生
第二節 制度走樣與政務失信問題
一、制度走樣與政務失信問題：一個總體性分析
二、政務公開制度的走樣與政務失信問題的衍生
三、政務晉升制度的走樣與政務失信問題的衍生
第三節 制度軟化與政務失信問題
一、制度軟化與政務失信問題：一個總體性分析
二、政務監督制度的軟化與政務失信問題的衍生
三、政務問責制度的軟化與政務失信問題的衍生
本章小結
第五章 中國政務失信問題的文化探源
第一節 官本位文化與政務失信問題
一、官本位文化的價值內涵
二、官本位文化的現實表現
三、官本位文化對政務誠信的消解
第二節 人治文化與政務失信問題
一、人治文化的價值內涵
二、人治文化的現實表現
三、人治文化對政務誠信的消解
第三節 臣民文化與政務失信問題
一、臣民文化的價值內涵
二、臣民文化的現實表現
三、臣民文化對政務誠信的消解
本章小結
第六章 中國政務失信問題的治理探索
第一節 政務失信問題的制度治理
一、建立政務誠信清單制度
二、建立政務誠信考評制度
三、建立政務誠信激勵制度
第二節 政務失信問題的教育治理
一、政務誠信價值觀的確立：政務失信問題的內部約束機制
二、政務誠信教育：政務誠信價值觀確立的有效手段
三、政務誠信教育的有效性探索
第三節 政務失信問題的社會治理
一、夯實政務誠信的民眾支持
二、夯實政務誠信的社會組織支持
三、夯實政務誠信的大眾傳媒支持
本章小結
結語
附錄一 近年來學術界關于政治誠信研究述評
附錄二 論公共政策的社會支持系統及其優化
附錄三 危機情態下公共政策執行的困境及其破解
參考文獻
后記
《當前中國政務誠信問題研究》：
第三節 政務誠信的多重功能
政務誠信既具有充足的理論依據，又具有多重的現實功能。或者可以說，政務誠信之所以具有充足的理論依據，正是因為在現實的政治生活中，政務誠信具有突出的功能。政務誠信的現實功能，是指政務誠信在現實生活中的積極價值，即堅持政務誠信給社會所帶來的正效應。政務誠信的現實功能，具體表現為政務誠信在促進政治發展、經濟發展、社會發展方面的積極作用。
一、政務誠信的政治功能
政務誠信折射出執政者行為的公開性和透明化以及執政者對廣大民眾虔誠心態和真誠態度，反映了執政者遵守政治規范和崇尚政治德性的統一。政務誠信是對政治野蠻和政治愚昧的超脫，是政治文明的內在要求和重要標志。政務誠信對于推進政治發展具有重要的價值，這主要體現在以下五個方面。
（一）政務誠信能夠實現政治民主
民主是人類自從跨入政治社會以來，就始終孜孜不倦地追求的政治目標和核心價值。盡管各個時代和不同地域的人們對民主的理解有所不同，但民主的基本內涵、本真內容和精神實質是確定的。民主的基本內涵、本真內容和精神實質就是“人民當家作主”，或者表述為“人民擁有和掌管權力”和“人民進行統治”。關于這一點，列寧給民主所下的定義很具有代表性。列寧指出：“民主是國家形式，是國家形態的一種。因此，它同任何國家一樣，也是有組織有系統地對人們使用暴力，這是一方面。但另一方面，民主意味著在形式上承認公民一律平等，承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利。”①列寧關于民主界定的“兩個方面”中，第一個“方面”揭示了民主的外在表現，所謂“有組織有系統地對人們使用暴力”即人民選取代表管理自己，第二個“方面”揭示了民主的本真精神，“承認大家都有決定國家制度和管理國家的平等權利”，即每個人都有權管理政治社會事務。
民主既是政治發展的重要內容，也是政務誠信的邏輯指向。政務誠信是指作為人民的代理者的政務人員在行政過程中誠實守信，具體表現為政務人員以真誠的態度對待人民，對人民不欺詐隱瞞，并保證政策和制度的連續性和穩定性。政務誠信所表達的是政務人員對待人民的一種應然關系狀態，這種關系狀態的基本特征是：人民與政務人員相比處以更高位階，政務人員向人民負責，為人民服務，以人民利益為首要指向。政務誠信實際上是通過要求政務人員在行政過程中對待人民做到誠實守信，來肯定人民的主體地位和實現人民的應有權利。如果政務人員在行政過程中暗箱操作、朝令夕改、信口開河，視人民為玩物，毫不顧忌人民的地位和尊嚴，那么這顯然違背民主的基本精神。由此可見，政務誠信與民主的原則是內在一致的，它是實現民主的重要方式。
（二）政務誠信能夠促進政治認同
政治認同是指人們對于其所在的政治共同體的存在合理性、制度框架和價值目標的承認、肯定和同意，它反映人們對于其所在的政治共同體的一種歸屬感和親密感。政治認同是政治發展的社會心理基礎。政治認同也是對政治共同體存在合法性的確證，是政治共同性獲得其內部成員信任、支持、參與、服從和寬容的前提，是政治共同體的政策方案得到有效貫徹執行的條件。政治認同是任何一個政治共同體存在和發展的基礎，任何政治共同體也都會竭力促進其內部成員的政治認同。
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