《開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型:上海"十三五"發(fā)展規(guī)劃思路研究》以上海重大發(fā)展問題、突破短板制約為導(dǎo)向，研究提出了上海“十三五”時(shí)期發(fā)展主線，即“開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”，提出了上海“十三五”時(shí)期需要特別聚焦的重點(diǎn)任務(wù)，即“開創(chuàng)四個(gè)新格局，夯實(shí)三大支撐體系”，在對國際國內(nèi)背景形勢作出全面、客觀研判的基礎(chǔ)上，深入分析了上海“十三五”時(shí)期在開放升級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、文化發(fā)展、成果共享、人才為先、智慧城市、優(yōu)化布局等重要發(fā)展領(lǐng)域面臨的瓶頸問題，并就各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措等提出了思路性建議。
前言
建議稿
關(guān)于上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃的若干意見與建議
一、規(guī)劃要點(diǎn)題國家“兩個(gè)百年”目標(biāo)
二、主動(dòng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略，謀劃發(fā)展新定位
三、既要基本建成也要不斷完善“四個(gè)中心”建設(shè)
四、科創(chuàng)中心建設(shè)是上海“十三五”時(shí)期的主攻方向
五、關(guān)于上海“十三五”規(guī)劃指導(dǎo)思想與主線
六、理順市區(qū)關(guān)系促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
七、上海都市圈建設(shè)提上議事日程
八、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局事不宜遲
九、產(chǎn)業(yè)發(fā)展對標(biāo)全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈
十、重點(diǎn)關(guān)注十項(xiàng)工作抓手
總報(bào)告
開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型――上海“十三五”發(fā)展規(guī)劃思路研究
一、把握新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
（一）準(zhǔn)確把握四大戰(zhàn)略新機(jī)遇
（二）積極應(yīng)對四大新挑戰(zhàn)
（三）以開放改革為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型突破
二、構(gòu)建科創(chuàng)中心框架，開創(chuàng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)新格局
（一）突破重大體制機(jī)制瓶頸
（二）打造有競爭力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
（三）優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)空間布局
三、深化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局
（一）以開放倒逼改革
（二）以開放釋放活力
（三）提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭力
四、釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”新動(dòng)能，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新格局
（一）造就“四新經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢
（二）促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級
五、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建上海都市圈建設(shè)新格局
（一）適度疏解中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)功能
（二）構(gòu)建都市圈大交通網(wǎng)絡(luò)
（三）促進(jìn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域一體化
六、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，加快建設(shè)社會(huì)信用體系
（一）構(gòu)建強(qiáng)有力的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
（二）盡快建成信用信息公共平臺(tái)
（三）全面建設(shè)信用社會(huì)
七、深化體制改革，率先打造文化開放體系
（一）大力推進(jìn)跨區(qū)域跨部門文化開放
（二）塑造國際文化大都市原創(chuàng)品牌
（三）大力激發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開放活力
八、把握薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)公共安全管理體系
（一）構(gòu)建常態(tài)化的部門協(xié)同機(jī)制
（二）健全社會(huì)化的基層大聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)
（三）培育市場化的公共安全產(chǎn)業(yè)
專題報(bào)告
第一章 五年回顧：“十二五”時(shí)期上海發(fā)展的基本特征與主要問題
一、“十二五”時(shí)期上海發(fā)展的基本特征
（一）結(jié)構(gòu)性減速：經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行步入轉(zhuǎn)型期
（二）尋求突破口：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級艱難中前行
（三）圍繞“四個(gè)中心”：城市功能進(jìn)一步提升
（四）聚焦民生問題：社會(huì)建設(shè)和管理躍上新臺(tái)階
（五）堅(jiān)持先行先試：改革邁出了實(shí)質(zhì)性新步伐
（六）繼續(xù)領(lǐng)先全國：開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯
二、“十二五”時(shí)期上海發(fā)展中存在的主要問題
（一）創(chuàng)新動(dòng)力不足嚴(yán)重制約城市發(fā)展
（二）城市空間結(jié)構(gòu)失衡制約城市能級提升
（三）文化軟實(shí)力滯后于城市建設(shè)步伐
（四）城市治理能力跟不上城市發(fā)展需要
第二章 形勢研判：“十三五”時(shí)期影響上海全面發(fā)展的背景形勢
一、國際形勢
（一）全球經(jīng)濟(jì)處于“弱中復(fù)蘇”的相對衰退期
（二）國際合作區(qū)域化帶來新型開放發(fā)展模式
（三）國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高端化與服務(wù)化進(jìn)一步強(qiáng)化
（四）要素市場風(fēng)險(xiǎn)對城市全球化具有雙面影響
（五）創(chuàng)新中心日趨成為全球城市競爭的新內(nèi)涵
（六）亞太區(qū)域城市發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略再布局期
二、國內(nèi)形勢
（一）“四個(gè)全面”總領(lǐng)“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)將進(jìn)一步清晰明確
（三）國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面落地實(shí)施期
（四）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)中求進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)過渡期
（五）特大型城市治理發(fā)展處于轉(zhuǎn)折突破期
（六）“四個(gè)中心”基本建成迫切需要新內(nèi)涵
第三章 重要任務(wù)：“十三五”時(shí)期上海發(fā)展的總體思路與目標(biāo)
一、總體思路與主線
（一）總體思路
（二）發(fā)展主線
二、開放改革引領(lǐng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
（一）總體目標(biāo)
（二）具體目標(biāo)
三、戰(zhàn)略任務(wù)
（一）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
（二）全面深化改革開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用
（三）著力強(qiáng)化功能建設(shè)，基本建成“四個(gè)中心”
（四）深化社會(huì)事業(yè)改革，解決百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題
（五）提高文化國際軟實(shí)力，基本建成國際文化大都市
（六）提升超大城市治理水平，改善城市綜合環(huán)境
（七）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗宜居家園
四、重大突破
（一）突破創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制瓶頸
（二）突破城市空間布局瓶頸
（三）突破文化軟實(shí)力建設(shè)瓶頸
（四）突破社會(huì)治理能力瓶頸
第四章 開放升級：自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)對外競爭新優(yōu)勢
一、自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)開放面臨的挑戰(zhàn)
（一）如何應(yīng)對全球貿(mào)易投資新規(guī)則，建設(shè)開放度最高的自貿(mào)區(qū)
（二）如何提升開放功能，建設(shè)綜合性的自由貿(mào)易園區(qū)
（三）如何處理好“條塊關(guān)系”，通過制度改革推進(jìn)開放水平
（四）如何通過思想解放，提高自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新水平
二、“十三五”時(shí)期上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（一）以開放倒逼改革
（二）以開放釋放活力
（三）提升開放型經(jīng)濟(jì)競爭力
三、發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放引領(lǐng)作用的重大舉措
（一）大力推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)，建成中國企業(yè)走向世界的基地
（二）推進(jìn)人民幣國際化，提升上海國際金融中心競爭力
（三）提高貿(mào)易便利化，推進(jìn)上海國際貿(mào)易中心建設(shè)
（四）發(fā)揮上海龍頭作用，輻射兩帶一路國家戰(zhàn)略
第五章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：初步形成科技創(chuàng)新中心基本框架
一、當(dāng)前上海提升科技創(chuàng)新能力面臨的問題
（一）核心科技成果增長乏力
（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)不足
（三）外資研發(fā)中心本土創(chuàng)新能力較弱
（四）有影響力的高科技企業(yè)集聚較少
二、“十三五”時(shí)期上海發(fā)展的目標(biāo)與方向
（一）中長期目標(biāo)
（二）目標(biāo)分解與發(fā)展方向
三、“十三五”時(shí)期上海提升科技創(chuàng)新能力的任務(wù)與舉措
（一）主要任務(wù)
（二）重要舉措
第六章 轉(zhuǎn)型發(fā)展：架構(gòu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系
一、面臨的挑戰(zhàn)
（一）國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境
（二）國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢
（三）上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段
二、問題瓶頸
（一）需要關(guān)注的主要問題
（二）需要突破的瓶頸制約
（三）需要改善的要素條件
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）目標(biāo)方向
（二）空間布局
四、重大舉措
（一）改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制
（二）創(chuàng)新突破土地資源瓶頸
（三）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資政策
（四）引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
第七章 文化發(fā)展：建設(shè)國際文化大都市
一、面臨的挑戰(zhàn)
（一）全球城市文化軟實(shí)力競爭
（二）社會(huì)多樣性帶來的難題
（三）文化創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)
（二）主要任務(wù)
三、重大舉措
（一）城市文化空間建設(shè)的突破
（二）城市文化話語權(quán)的突破
（三）文化體制機(jī)制的突破
（四）文化原創(chuàng)力建設(shè)的突破
（五）文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的突破
……
第八章 成果共享：改善民生，建設(shè)高水平小康社會(huì)
第九章 人才為先：建設(shè)國際人才新高地
第十章 智慧城市：科技讓城市生活更美好
第十一章 優(yōu)化布局：構(gòu)建上海大都市圈
第十二章 指標(biāo)體系：引領(lǐng)上海城市發(fā)展的新指針
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