本書主要介紹了以下內(nèi)容：公共管理學(xué)的“范式”轉(zhuǎn)變過程。公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)可分為公共物品理論、公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。從公共管理職能作用的領(lǐng)域看，可分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)職能；從公共管理的運(yùn)行程序來看，公共管理的職能就是公共管理的程序和步驟，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制四大職能。公共管理的運(yùn)行機(jī)制包括市場運(yùn)行機(jī)制、政府運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。公共政策是公共組織管理國家和社會(huì)公共事務(wù)的重要內(nèi)容，是公共管理的靈魂。公共管理創(chuàng)新策略包括政府績效管理、目標(biāo)與標(biāo)桿管理、全面質(zhì)量管理、電子政務(wù)。公共管理倫理是新公共管理的一個(gè)重要組成部分，它體現(xiàn)了新公共管理的基本倫理維度、倫理規(guī)范和公共倫理精神。在國外公共管理理論新發(fā)展中著重介紹了當(dāng)代新公共服務(wù)理論、治理與善治理論，最后舉例探討了中國公共管理的治道變革。
社會(huì)保障制度是人類社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的結(jié)果，從英國1834年頒布并實(shí)施的新《濟(jì)貧法》算起，已有170多年的歷史。即使從1883年德國推出最早的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度算起，至今也有120多年的歷史。社會(huì)保障制度已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志，成為當(dāng)今世界上絕大多數(shù)國家都在運(yùn)用的社會(huì)政策。盡管各國在保障的對象上或普遍或特殊，在保障的范圍上或?qū)挿夯颡M窄，在保障的水平上或很高或較低，但社會(huì)保障制度的實(shí)行極大地改善了各國的民生狀況，促進(jìn)各國民眾共享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的成果，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方面發(fā)揮著重要的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”的作用。
新中國成立以后，我們曾經(jīng)構(gòu)建了同當(dāng)時(shí)實(shí)行的高度中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度，正是由于這套制度的有效運(yùn)行，許多被稱為“社會(huì)主義優(yōu)越性”的正向功能才得以彰顯，諸如“廣就業(yè)、低工資、多福利”和“生老病死有依靠”等。當(dāng)然，當(dāng)時(shí)所能保障的水平還很低下。中共十一屆三中全會(huì)以來，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革過渡，勞動(dòng)與社會(huì)保障制度自20世紀(jì)90年代起也開始了改革之旅，原有的建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動(dòng)與社會(huì)保障制度難以適應(yīng)新的形勢。皮之不存，毛將焉附？建立健全同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的社會(huì)保障制度，確保勞動(dòng)者的基本權(quán)益，成了當(dāng)務(wù)之急。
環(huán)顧四周，有關(guān)礦難的報(bào)道不斷，我國煤炭產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的1／3左右，礦難所導(dǎo)致的死亡人數(shù)卻占全世界礦難死亡總?cè)藬?shù)的80%。有些地方的“黑礦主”與弱勢的礦工簽訂所謂“生死合同”，花幾萬元就能買一條命，“私了”。終年勞苦的農(nóng)民工不僅難以與其他職工“同工同酬”，而且常常面臨工資被“拖欠”的窘境，甚至需要國家總理親自出面為農(nóng)民工“討工資”。面對許多城市特別是大中城市飆升的房價(jià)，無數(shù)的無房者感嘆何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，很多依靠貸款購得住房的居民則成了名副其實(shí)的“房奴”，還貸幾乎花去了他們的全部收入。醫(yī)療市場化的結(jié)果，導(dǎo)致“看病難，看病貴”，人們“無病時(shí)怕生病，有了病怕進(jìn)醫(yī)院，進(jìn)了醫(yī)院怕出不去”。教育產(chǎn)業(yè)化引發(fā)學(xué)雜費(fèi)上漲甚至“亂收費(fèi)”，高�！皵U(kuò)招”成了“擴(kuò)大內(nèi)需”（又被稱為“撬開老百姓的錢袋子”）的“妙招”，讀書受教育對于很多收入不高的城鄉(xiāng)家庭來說就意味著“致貧”。女大學(xué)生就業(yè)常常難于同等條件的男大學(xué)生，性別歧視依然存在。農(nóng)民、殘疾人等在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)以及各項(xiàng)社會(huì)權(quán)利的行使方面，更是遭到或明或暗的歧視。所有這些都表明，我們的社會(huì)保障制度還不健全，現(xiàn)有的社會(huì)保障領(lǐng)域的改革思路與政策設(shè)計(jì)還有缺陷，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益還未得到有效的維護(hù)！
毋庸諱言，當(dāng)今世界正處在工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的過渡之中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)超過工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)，靈活就業(yè)即非正規(guī)就業(yè)逐漸替代大規(guī)模集體就業(yè)而成為新的用工趨勢，這就打散了“產(chǎn)業(yè)工人大軍”，大大降低了勞動(dòng)者與雇主進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。勞資關(guān)系呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的博弈格局，資本到處都在指揮勞動(dòng)、欺負(fù)勞動(dòng)、壓榨勞動(dòng)，并運(yùn)用軟硬兼施的手段誘使權(quán)力為其服務(wù)。經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮日益高漲，資本在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)，無論是在規(guī)模、頻率上還是在后果、影響上，都大大超過勞動(dòng)在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)。這固化了“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的格局。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一國政權(quán)和法律的強(qiáng)制力同過去相比也打了不小的折扣，這就使得權(quán)力和法律在對資本施加必要的限制以保護(hù)勞動(dòng)的利益時(shí)往往也會(huì)事倍功半。這種大趨勢對于各國和地區(qū)推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，保護(hù)勞動(dòng)者和弱勢群體成員的基本權(quán)利和合法權(quán)益，都是十分不利的。
然而，所有這些不利因素，不僅不能成為各國和地區(qū)政府放棄社會(huì)保障制度的借口，而且要求各國和地區(qū)政府順應(yīng)信息社會(huì)、知識經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展趨勢，針對“產(chǎn)業(yè)工人大軍”被打散和非正規(guī)就業(yè)日益普遍的新特點(diǎn)，通過社會(huì)保障的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，在“強(qiáng)資本，弱勞動(dòng)”的格局下更加有效地保護(hù)勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益。以此要求反觀我國，不僅社會(huì)保障制度的改革與重建、覆蓋農(nóng)民工的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的落實(shí)、包含農(nóng)村居民在內(nèi)的低生活保障制度的完善以及住房、醫(yī)療、教育改革的調(diào)整與完善等都不可或缺，迫在眉睫，而且行政體制改革、財(cái)稅體制調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)換、政績考核創(chuàng)新等也都成了時(shí)不我待的大事�？上驳氖�，進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央提出了實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。我們相信，隨著中央這一系列決策落到實(shí)處，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的深入，勞動(dòng)者的基本權(quán)利和合法權(quán)益將會(huì)得到更有效的保護(hù)，包括弱勢群體成員在內(nèi)的社會(huì)公眾一定能夠共享繁榮發(fā)展的成果。
第一章 緒論
第一節(jié) 公共管理“范式”的興起
第二節(jié) 公共管理學(xué)的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值根源
第三節(jié) 公共管理學(xué)的研究方法與研究對象
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例上海部署行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作
復(fù)習(xí)思考題
第二章 公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 公共物品理論
第二節(jié) 公共選擇理論
第三節(jié) 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例貴州交通創(chuàng)新PPP模式探索政企合作新路徑
復(fù)習(xí)思考題
第三章 公共管理的職能
第一節(jié) 公共管理職能的一般理論
第二節(jié) 公共管理的基本職能
第三節(jié) 公共管理的運(yùn)行職能
第四節(jié) 公共管理職能的歷史演變
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例我國擬推職業(yè)資格清單管理制度年底減少1／3
復(fù)習(xí)思考題
第四章 公共管理的市場運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 市場與企業(yè)
第二節(jié) 公共企業(yè)民營化
第三節(jié) 市場失靈及矯正
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例國務(wù)院發(fā)文規(guī)范電信資費(fèi)行為禁止不正當(dāng)定價(jià)
復(fù)習(xí)思考題
第五章 公共管理中的政府運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 政府組織
第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論及公共管理者
第三節(jié) 現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中政府的角色
第四節(jié) 政府失靈及矯正
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例逾3萬套保障性住房閑置被曝光
復(fù)習(xí)思考題
第六章 公共管理中的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制
第一節(jié) 公民社會(huì)
第二節(jié) 第三部門的作用
第三節(jié) 社區(qū)的作用
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
案例民政部：深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新基層社會(huì)治理
復(fù)習(xí)思考題
第七章 公共政策
第一節(jié) 公共政策的性質(zhì)
第二節(jié) 公共政策系統(tǒng)
第三節(jié) 公共政策過程
本章小結(jié)
關(guān)鍵術(shù)語
……
第八章 公共管理創(chuàng)新策略
第九章 公共管理中的責(zé)任與倫理
第十章 公共管理的新發(fā)展及中國的實(shí)踐
參考文獻(xiàn)
后記
《公共管理學(xué)（第2版）》：
四、新公共管理學(xué)的興起
從20世紀(jì)70年代開始，西方各國的公共管理（政府管理）遇到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府普遍采用了凱恩斯主義的主張，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行了全面的干預(yù)，導(dǎo)致了以高失業(yè)、高通脹和低增長為特征的“滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)。政府管理也危機(jī)四伏：政府?dāng)U張，機(jī)構(gòu)臃腫，效益低下，政策失效乃至政府失靈。這在客觀上引發(fā)了七八十年代西方政府改革的浪潮。無論是傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論還是新公共行政學(xué)理論都無法解釋政府管理所面臨的這些新問題，更無法為當(dāng)代政府管理實(shí)踐尤其是政府改革提供有效的理論指導(dǎo)。另一方面，70年代以后，西方社會(huì)科學(xué)在經(jīng)歷了長期的分化、初步的融合之后，開始大踏步向整體化邁進(jìn)，跨學(xué)科、交叉綜合研究成為社會(huì)科學(xué)研究的主要趨向。各種與政策管理密切相關(guān)的學(xué)科取得了長足的發(fā)展，出現(xiàn)大量的新流派、新理論和新方法，并開始圍繞政府管理問題的解決而交叉、融合，為政府管理研究的突破奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
20世紀(jì)八九十年代，在公共部門出現(xiàn)了一種針對傳統(tǒng)行政模式的缺陷的新管理方法。這種方法可以緩解傳統(tǒng)模式的某些問題，同時(shí)也意味著公共部門運(yùn)轉(zhuǎn)方面發(fā)生了引人注目的變化。這種新的管理方法有很多名稱：“管理主義”、“新公共管理”、“以市場為基礎(chǔ)的公共行政”、“后官僚制典范”或“企業(yè)型政府”。到90年代后期，人們越來越傾向于使用“新公共管理”的概念。
盡管新公共管理的名稱眾多，但對于公共部門管理發(fā)生的實(shí)際變化而言，人們還是有一種共識。第一，無論這種模式叫什么，它都代表著一種與傳統(tǒng)公共行政不同的重大變化，它更為關(guān)注結(jié)果的實(shí)現(xiàn)和管理者的個(gè)人責(zé)任。第二，它明確表示要擺脫古典官僚制，從而使組織、人事、任期和條件更加靈活。第三，它明確規(guī)定了組織和人事目標(biāo)，這就可以根據(jù)績效指標(biāo)測量工作任務(wù)的完成情況。同樣，還可以對計(jì)劃方案進(jìn)行更為系統(tǒng)的評估，也可以比以前更為嚴(yán)格地確定政府計(jì)劃是否實(shí)現(xiàn)了其預(yù)定目標(biāo)。第四，高級行政管理人員更有可能帶有政治色彩地致力于政府工作，而不是無黨派或中立的。第五，政府更有可能受到市場的檢驗(yàn)，將公共服務(wù)的購買者與提供者區(qū)分開，即將“掌舵者”與“劃槳者”區(qū)分開，政府介入并不一定總是指政府通過官僚手段行事。第六，出現(xiàn)了通過民營化和市場檢驗(yàn)、簽訂合同等方式減少政府職能的趨勢。在某種情況下，這是根本性的。一旦發(fā)生了從過程向結(jié)果轉(zhuǎn)化的重要變革，所有與此相連的連續(xù)性步驟就都是必要的。
霍姆斯（Holmes）和尚德（Shand）對這次改革的特點(diǎn)作了一個(gè)特別有用的概括。他們把新公共管理視作范式，這種好的管理方法具有以下特點(diǎn)：①這是一種更加富有戰(zhàn)略性或結(jié)構(gòu)導(dǎo)向型的決策方法（強(qiáng)調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量）。②分權(quán)式管理環(huán)境取代了高度集中的等級組織結(jié)構(gòu)。這使資源分配和服務(wù)派送更加接近供應(yīng)本身，由此可以得到更多相關(guān)的信息和來自客戶及其他利益團(tuán)體的反饋。③可以更為靈活地探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果。④關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，以此作為提高績效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這包括強(qiáng)調(diào)明確的績效合同的機(jī)制。⑤在公共部門之間和內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)競爭性的環(huán)境。⑥加強(qiáng)中央戰(zhàn)略決策能力，使其能夠迅速、靈活和低成本地駕馭政府對外部變化和多元利益做出反應(yīng)。⑦通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報(bào)告來提高責(zé)任度和透明度。⑧寬泛的服務(wù)預(yù)算和管理制度支持和鼓勵(lì)著這些變化的發(fā)生①。
公共管理學(xué)新范式的出現(xiàn)是對以往公共行政學(xué)的一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，它幾乎改變了傳統(tǒng)行政學(xué)的研究范圍及主題，研究方法、學(xué)科結(jié)構(gòu)和行政管理方式，成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的主流�！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》“公共行政學(xué)”詞條這樣寫道：“以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法對公共行政學(xué)的傳統(tǒng)主流理論構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼡碛幸环N通用的分析語言，廣泛地采用了以消費(fèi)者為導(dǎo)向的方法來研究公共服務(wù)。如果說公共行政學(xué)的傳統(tǒng)主流研究方法對20世紀(jì)早期美國行政學(xué)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，并占據(jù)了相當(dāng)重要的學(xué)術(shù)地位的話，那么，現(xiàn)在或許可以說這一位置已被以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法所取代”。奧斯特洛姆也說：“當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作，以經(jīng)濟(jì)理論為基本模式，對傳統(tǒng)行政管理理論的眾多基本理論提出了挑戰(zhàn)。”
公共管理學(xué)作為當(dāng)代政府管理或公共部門管理研究新潮有其新穎、合理之處，它反映了80年代以后西方在這一領(lǐng)域的新成就以及當(dāng)代西方公共管理實(shí)踐發(fā)展的新趨勢，特別是成為當(dāng)代西方政府改革的一種指導(dǎo)性理論。80年代以后西方各國的政府改革的自由化、市場化和社會(huì)化取向，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)了公共管理學(xué)理論的基本精神。公共管理學(xué)者所提倡的公共管理尤其是政府管理以實(shí)際問題為核心，拓展了行政學(xué)的研究范圍和主題，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政策分析、政治學(xué)領(lǐng)域的知識、形成更廣泛綜合的知識框架，并形成新的公共管理方式，對我國的行政學(xué)研究以及政府管理實(shí)踐是有借鑒、啟發(fā)意義的。
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