本書共分五篇十四章，系統闡述了政府與非營利組織會計確認、計量與報告的新基本理論與實務。一部分介紹基本理論及整體框架；第二部分介紹財政總預算會計；第三部分介紹行政單位會計；第四部分介紹事業單位會計；第五部分介紹民間非營利組織會計。本書是編者長期會計教學、科研和社會服務實踐經驗的結晶，在框架和內容設計上心存謹慎又力圖創新，具體體現為如下特色：框架結構簡約清晰；內容嶄新緊湊；例示豐富精彩；表達直觀易懂。本書適合會計學、財政學、公共管理、財務管理、審計學、稅收學專業本科生或碩士研究生使用。
一本全面全新反映政府與非營利組織會計領域新規則準則的精品、創新、務實的教材！
我國社會治理結構和財政管理體制正處于急劇變革中，這要求政府與非營利組織會計系統的合理回應。黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度”的重要戰略部署，2014年8月新修訂的《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）也對各級政府財政部門按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告提出了明確要求。2014年12月，國務院批轉了財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，確立了政府會計改革的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務、具體內容、配套措施、實施步驟和組織保障。2015年10月10日，財政部公布了《財政總預算會計制度》，自2016年1月1日起施行。2015年10月23日，財政部公布了《政府會計準則—基本準則》，自2017年1月1日起施行。這些財務會計法規的陸續頒布和實施，使政府會計的確認、計量、記錄和報告再次發生了深刻的變化，也使政府與非營利組織會計的教學和實務又面臨新一輪的知識更新。在此背景下，我們決定對《政府與非營利組織會計》（第1版）教材進行修訂。本書第2版以2013年1月1日開始實施的《事業單位財務規則》《行政單位財務規則》《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，以及2014年1月1日開始實施的《行政單位會計制度》為基礎，新增了《政府會計準則—基本準則》的內容；以2016年1月1日開始實施的《財政總預算會計制度》為基礎，更新了財政總預算會計的內容；以《2016年政府收支分類科目》為基礎，更新了各章中涉及的收支分類的相應內容。
本書是2015年“湖北省精品資源共享課”政府與非營利組織會計課程的配套教材。秉承“精品、創新、務實”的理念，本書第2版保留了第1版的基本框架，并根據近3年的課堂教學實踐和教材使用的反饋信息，對第1版的內容進行了修訂。本書第2版有六大變化：
�。�1）更新了第一章至五章，以充分反映《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》《預算法》《政府會計準則—基本準則》的精神實質和2016年1月1日開始實施的《財政總預算會計制度》的精髓，更新了12章的開篇案例。
�。�2）刪除了第1版的第十四章—高等學校會計，以突出事業單位會計的基礎知識。
�。�3）增加了每章的課后練習，希望通過適量的練習，更好地輔助教學。
�。�4）優化了編寫思路。第1版采用“科目導向+點式陳述”的編寫思路，人為地簡化和割裂了政府會計處理的復雜性和相互聯系。第2版采用“業務集成+系統陳述”的編寫思路，重新設計了各章例示，更真實地呈現政府會計處理的復雜性和相互聯系，使基本知識點的陳述更為通俗易懂、更豐富、更透徹。
�。�5）融入了必要的背景知識。本書第2版在第二章中增加了政府預算、第三章增加了政府采購與財政國庫管理制度、政府收支分類、政府債務等內容，以幫助讀者更好、更快地理解政府與非營利組織會計處理的原理。
（6）提升了教材的可讀性。在充分征求讀者意見的基礎上，本書第2版大量采用分錄模式或圖表，盡可能避免冗長的文字敘述，使讀者閱讀起來更輕松。
本書第2版的讀者對象大致定位為四類人群：①高等院校會計學、財務管理、審計學、工商管理類、財政學、稅收、行政管理、經濟學、工程造價等專業的學生。②從事政府與非營利組織財務、會計與審計實務工作及其相關經濟管理工作的人士。③跨專業考入會計學專業、公共管理學專業碩士研究生和會計專業碩士階段學習的研究生。④其他有興趣了解政府與非營利組織會計基本知識與技能的各方面專業人士。
為使讀者系統地學習和了解政府與非營利組織會計確認、計量與報告的最新基本理論與實務，第2版仍分為五篇內容。
第一篇，政府與非營利組織會計的基本理論。這部分由第一章構成，以政府與非營利組織特定會計環境為邏輯起點，闡述政府與非營利組織的特征，政府與非營利組織會計的最新發展、目標、基本假設、會計信息質量特征、會計要素、財務報告及基本核算模式等，系統呈現政府與非營利組織會計最新基本理論成果。
第二篇，總會計。這部分由第二章到第五章構成，以2016年1月1日開始實施的《財政總預算會計制度》和《2016年政府收支分類科目》為基礎，系統介紹總會計的概念、收入與支出、資產、負債、凈資產的確認、計量和報告。
第三篇，行政單位會計。這部分由第六章到第九章構成，以2013年《行政單位財務規則》、2014年《行政單位會計制度》和《2016年政府收支分類科目》為基礎，系統介紹行政單位資產、負債、凈資產、收入和支出的確認、計量和報告。
第四篇，事業單位會計。這部分由第十章到第十三章構成，以2013年《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》和《2016年政府收支分類科目》為基礎，系統介紹事業單位資產、負債、凈資產、收入和支出的確認、計量和報告。
第五篇，民間非營利組織會計。這部分由第十四章構成，以2005年《民間非營利組織會計制度》為基礎，重點介紹民間非營利組織資產、負債、凈資產、收入、費用中明顯不同于企業會計的特殊業務的確認、計量和報告。
第一篇力圖使讀者了解政府與非營利組織會計的基本理論體系，第二篇到第五篇力圖使讀者系統掌握政府與非營利組織的基本會計實務。
本書第2版力求精益求精，與現有同類教材相比，具有鮮明的特色：第一，框架結構簡約。第一章的理論部分力求反映中外政府與非營利組織會計的基本理論精華，第二章至第十四章的實務部分則聚焦中國政府與非營利組織會計實務。目的是彌補現行教材基本理論零散或碎片化的不足，開拓讀者的會計視野，幫助讀者獲得系統的專業知識。第二，內容嶄新緊湊。全書兼顧理論與實務，循序漸進，渾然一體。章節布局各得其所、互為補充又避免交叉重復。第三，例示豐富精彩。教材例示既強化基礎知識，又緊扣新預算及會計法規的重點、難點和變化點，力求內容豐富詳盡，深入淺出，貼近政府與非營利組織會計的實際操作，為讀者自學及實務操作提供切實幫助。第四，表達直觀易懂。本書第2版大量采用分錄、表格和繪圖，力圖使本書內容通俗易懂，閱讀省心省時，提升用戶體驗。
本書由楊洪教授擔任主編，楊孫蕾博士擔任副主編。楊洪教授負責編寫本書的大綱，全書的總纂、修訂、調整和定稿。楊洪教授編寫了第一章至第十三章，楊孫蕾博士編寫了第十四章。研究生程平、段瑩瑩、袁月負責全書的核對和校訂工作。
感謝中南財經政法大學會計學院張琦教授關于教材編寫的建議。對武漢紡織大學會計學院部分教師在教材結構、內容等方面的諸多寶貴意見，在此，一并表示感謝。還要感謝本書編寫過程中所參閱相關論著的作者和機械工業出版社華章公司給予的支持與幫助。
由于水平所限，本書難免存在疏漏之處，敬請讀者提出寶貴意見。
楊洪2016年6月于武漢東湖
前言
教學建議
第一篇 基本理論
第一章 政府與非營利組織會計概述 2
學習目標 2
開篇案例 市長的緊急救濟基金 2
第一節 政府與非營利組織概述 2
第二節 政府會計與非營利組織會計的概念及關系 6
第三節 政府與非營利組織會計準則體系 7
第四節 政府與非營利組織會計概念框架 10
第五節 財政管理體制改革對政府與非營利組織會計的影響 19
本章小結 21
關鍵術語 21
問題思考 22
課后練習 22
第二篇 總會計
第二章 總會計概述 24
學習目標 24
開篇案例 遼寧省2015年預算執行情況 24
第一節 政府預算的概念、分類及構成 24
第二節 總會計的概念、體系與任務 27
第三節 總會計的概念框架 28
第四節 總會計的會計科目 30
本章小結 32
關鍵術語 32
問題思考 32
課后練習 33
第三章 總會計的收入與支出 34
學習目標 34
開篇案例 最美天路的收費政策 34
第一節 政府采購與財政國庫管理制度 34
一、政府采購 34
二、國庫集中收付 37
第二節 政府收入及支出的分類與組織管理 40
一、政府收入的分類及組織管理 40
二、政府支出的分類及組織管理 47
第三節 總會計收入與支出的核算 51
一、總會計收入與支出的核算內容 51
二、總會計收入與支出的入賬金額及時間 52
三、一般公共預算本級收支的核算 53
四、政府性基金預算本級收支的核算 59
五、國有資本經營預算本級收支的核算 63
六、財政專戶管理資金收支的核算 65
七、專用基金收支的核算 67
八、轉移性收支的核算 68
九、動用與安排預算穩定調節基金的核算 79
十、舉債收入與償還的核算 80
本章小結 91
關鍵術語 92
問題思考 92
課后練習 92
第四章 總會計的資產、負債及凈資產 94
學習目標 94
開篇案例 省財政廳轉貸我市地方政府債券 94
第一節 總會計的資產 95
一、資產的概念、分類及內容 95
二、財政存款的核算 95
三、有價證券的核算 99
四、在途款的核算 100
五、預撥經費的核算 101
六、借出款項的核算 102
七、財政業務活動中債權債務的核算 103
八、政府債券轉貸的核算 108
九、股權投資的核算 123
十、待發國債的核算 127
第二節 總會計的負債 127
一、負債的概念、分類及內容 127
二、政府發行債券的核算 129
三、應付國庫集中支付結余的核算 133
四、應付代管資金的核算 134
五、借入款項的核算 135
六、其他負債的核算 139
第三節 總會計的凈資產 139
一、凈資產的概念、分類及內容 139
二、一般公共預算結轉結余的核算 140
三、政府性基金預算結轉結余的核算 141
四、國有資本經營預算結轉結余的核算 141
五、財政專戶管理資金結余的核算 144
六、專用基金結余的核算 144
七、預算穩定調節基金的核算 144
八、預算周轉金的核算 145
九、資產基金的核算 146
十、待償債凈資產的核算 146
本章小結 147
關鍵術語 147
問題思考 147
課后練習 148
第五章 總會計報表 150
學習目標 150
開篇案例 權責發生制政府綜合財務報告試點單位 150
第一節 總會計報表概述 151
第二節 編制總會計報表前的準備工作 152
第三節 資產負債表 153
第四節 預算執行情況表 157
第五節 收支情況表 164
本章小結 165
關鍵術語 165
問題思考 166
課后練習 166
第三篇 行政單位會計
第六章 行政單位會計概述 168
學習目標 168
開篇案例 海南公安邊防集中為基層配發防暴處突車輛 168
第一節 行政單位會計的概念、職責與任務 168
第二節 行政單位會計目標、基本假設及信息質量要求 169
第三節 行政單位會計要素及會計科目 170
本章小結 173
關鍵術語 173
問題思考 173
課后練習 173
第七章 行政單位的收入與支出 175
學習目標 175
開篇案例 麗江古城維護費 175
第一節 行政單位收入與支出概述 176
一、行政單位收入的概念、內容及管理 176
二、行政單位支出的內容與分類 176
第二節 行政單位收入與支出的核算 177
一、財政撥款收入的核算 177
二、其他收入的核算 179
三、經費支出的核算 180
四、撥出經費的核算 184
五、收入與支出的年終結轉 185
本章小結 187
關鍵術語 187
問題思考 187
課后練習：編制會計分錄 187
第八章 行政單位的資產、負債及凈資產 189
學習目標 189
開篇案例 武漢市級機關首場公車拍賣無一流拍，10萬元公車最搶手 189
第一節 行政單位的資產 190
一、行政單位資產概述 190
二、貨幣資金的核算 190
二、零余額賬戶用款額度與財政應返還額度的核算 195
三、存貨的核算 199
四、應收及預付款項的核算 206
五、固定資產的核算 211
六、無形資產的核算 223
七、政府儲備物資的核算 227
八、公共基礎設施的核算 228
九、受托代理業務的核算 229
第二節 行政單位的負債 232
一、行政單位負債的概述 232
二、應繳財政款的核算 232
三、應繳稅費的核算 233
四、應付職工薪酬的核算 235
五、應付款項的核算 236
六、長期應付款的核算 238
第三節 行政單位的凈資產 239
一、財政撥款結轉的核算 239
二、財政撥款結余的核算 242
三、其他資金結轉結余的核算 244
四、資產基金的核算 247
五、待償債凈資產的核算 247
本章小結 247
關鍵術語 247
問題思考 248
課后練習：編制會計分錄 248
第九章 行政單位會計報表 249
學習目標 249
開篇案例 行政單位財務信息公開 249
第一節 行政單位財務報告概述 249
第二節 資產負債表 250
第三節 收入支出表 255
第四節 財政撥款收入支出表 258
本章小結 260
關鍵術語 260
問題思考 261
課后練習 261
第四篇 事業單位會計
第十章 事業單位會計概述 264
學習目標 264
開篇案例 小梅、小武和小芳的課后討論 264
第一節 事業單位會計組織系統與會計制度 264
第二節 事業單位會計的特點 266
第三節 事業單位會計目標、基本假設及信息質量要求 266
第四節 事業單位會計要素及會計科目 267
本章小結 270
關鍵術語 270
問題思考 270
課后練習 271
第十一章 事業單位的收入與支出 272
學習目標 272
開篇案例 高培中心的勞動人事爭議處理培訓 272
第一節 事業單位的收入與支出概述 273
一、事業單位收入的確認與計量 273
二、事業單位支出的內容與分類 273
第二節 事業單位收入與支出的核算 274
一、財政補助收入的核算 274
二、經營收入的核算 276
三、事業類收入的核算 277
四、事業支出的核算 283
五、對附屬單位補助支出的核算 286
六、上繳上級支出的核算 287
七、經營支出的核算 288
八、其他支出的核算 289
本章小結 291
關鍵術語 292
問題思考 292
課后練習 292
第十二章 事業單位的資產、負債及凈資產 294
學習目標 294
開篇案例 設備報廢與辦公樓出租 294
第一節 事業單位的資產 294
一、事業單位資產概述 294
二、貨幣資金的核算 295
三、零余額賬戶用款額度與財政應返還額度的核算 297
四、短期投資的核算 299
五、存貨的核算 300
六、應收及預付款項的核算 303
七、長期投資的核算 308
八、固定資產的核算 312
九、無形資產的核算 324
第二節 事業單位會計的負債 328
一、事業單位會計負債的內容 328
二、短期借款的核算 328
三、應繳款項的核算 329
四、應付及預收款項的核算 333
五、長期借款的核算 337
六、長期應付款的核算 339
第三節 事業單位會計的凈資產 340
一、非流動資產基金的核算 340
二、財政補助結轉結余的核算 341
三、非財政補助結轉的核算 343
四、事業結余的核算 344
五、經營結余的核算 346
六、非財政補助結余分配的核算 347
七、專用基金的核算 349
八、事業基金的核算 350
本章小結 352
關鍵術語 352
問題思考 352
課后練習 353
第十三章 事業單位會計報表 355
學習目標 355
開篇案例 哈密歌舞團2015年部門決算及2016年部門預算情況說明 355
第一節 事業單位財務會計報告概述 356
第二節 資產負債表 357
第三節 收入支出表 361
第四節 財政補助收入支出表 367
本章小結 369
關鍵術語 369
問題思考 370
課后練習 370
第五篇 民間非營利組織會計
第十四章 民間非營利組織特殊業務會計 374
學習目標 374
開篇案例 “壹基金”盡力做到財務公開透明 374
第一節 民間非營利組織會計概述 375
一、民間非營利組織的界定 375
二、民間非營利組織會計的目標和核算基礎 376
三、民間非營利組織會計的基本假設 377
四、民間非營利組織會計核算的基本原則 377
五、民間非營利組織的會計要素 377
六、民間非營利組織的會計科目 378
第二節 民間非營利組織的收入與費用 379
一、民間非營利組織的收入 379
二、民間非營利組織會計的費用 386
第三節 民間非營利組織的資產、負債及凈資產 390
一、民間非營利組織的資產 390
二、民間非營利組織的負債 394
三、民間非營利組織的凈資產 394
第四節 民間非營利組織的會計報表 398
一、民間非營利組織財務報告概述 398
二、資產負債表 398
三、業務活動表 400
四、現金流量表 402
本章小結 404
關鍵術語 404
問題思考 405
課后練習 405
參考文獻 407
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