《街頭官僚：公共服務(wù)中的個人困境》是街頭官僚研究的開山之作，也是美國著名政治學(xué)家邁克爾·李普斯基的代表作品。在本書中，作者將“街頭官僚”定義為那些在工作過程中直接與公眾打交道，并在執(zhí)行公務(wù)的過程中擁有實質(zhì)性裁量權(quán)的公職人員，并提出，典型的街頭官僚包括教師、警察、社會工作者、法官、公共律師、醫(yī)務(wù)工作者等。本書旨在探尋街頭官僚在公共服務(wù)中的作用，盡管他們作為傳統(tǒng)意義上的政策執(zhí)行者，處于政策鏈條的最末端，但由于擁有廣泛的自由裁量權(quán)，可以對公眾進(jìn)行賞罰決斷，因此他們的政策執(zhí)行行為在許多情況下也是一種政策制定行為。
本書從個體視角出發(fā)，考察了街頭官僚在提供服務(wù)的過程中遭遇的廣泛困境。作為街頭官僚的服務(wù)或管理對象，公眾也常常面臨行動上的困境。這些困境來自政策規(guī)范、組織目標(biāo)及公眾需求等方面的矛盾和沖突。面對復(fù)雜、凌亂、緊張且充滿不確定性的工作環(huán)境，街頭官僚可能不得不采取限量配給資源、根據(jù)官僚組織的偏好篩選申請者、不多加思考就批準(zhǔn)申請、“一刀切”等做法來簡化工作任務(wù)，以使自己在完成繁重工作的同時，避免被問責(zé)的消極后果。深入分析上述困境和沖突，不僅可以幫助人們更好地理解街頭官僚的行為及其策略，也有助于人們了解法律和政策在現(xiàn)實中是如何真正得到執(zhí)行的。
作為街頭官僚研究的奠基性著作，本書于1980年首次出版，標(biāo)志著街頭官僚理論正式誕生。在其后的40多年中，本書產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，推動街頭官僚研究成為公共管理、政治學(xué)界乃至整個社會科學(xué)界的研究熱點之一。此外，本書從政策執(zhí)行研究的角度，對街頭官僚的工作環(huán)境及其在政策執(zhí)行中的行動策略展開分析，開辟了政策執(zhí)行自下而上的研究路徑，揭示了政策執(zhí)行的底層邏輯。
作者簡介
邁克爾·李普斯基（Michael Lipsky），美國著名政治學(xué)家，美國公共行政科學(xué)院院士，街頭官僚理論的提出者。具有豐富的教學(xué)與科研經(jīng)歷，曾在麻省理工學(xué)院擔(dān)任政治學(xué)教授，先后在知名智庫Dēmos擔(dān)任高級項目主任、杰出高級研究員，還曾在喬治城大學(xué)、哈佛大學(xué)等高校任教。長期從事政治學(xué)和公共管理領(lǐng)域的教學(xué)和研究工作，主要研究專長為民主與治理、政府運作與創(chuàng)新、非營利組織與慈善、社會服務(wù)等。出版《城市政治中的抗議》《雇傭非營利組織：合約時代的福利國家》等多部著作，《街頭官僚：公共服務(wù)中的個人困境》為其代表作品。
譯者簡介
韓志明，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向為國家治理、城市治理和基層治理。出版《讓權(quán)利運用起來——公民問責(zé)的理論與實踐研究》《行政責(zé)任的制度困境與制度創(chuàng)新》等專著，《官僚制》等譯著。
顏昌武，暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。主要研究方向為行政學(xué)理論、基層治理等。出版《公共行政學(xué)簡明史：以西蒙-沃爾多爭論為主線》等專著，《行政國家：美國公共行政的政治理論研究》《公共行政學(xué)百年爭論》等譯著。
第一部分 導(dǎo)論
街頭官僚提供獎勵和進(jìn)行懲罰的方式，建構(gòu)和設(shè)定了公眾的生活和機遇。這些方式規(guī)定了人們行動的社會（和政治）環(huán)境。因此，每當(dāng)公眾的福利增加時，國家的影響力和控制力也會得到相應(yīng)的擴張。作為公共利益的供給者和公共秩序的維護(hù)者，街頭官僚是政治論爭的焦點。他們常常在兩種訴求中被撕扯：一邊是服務(wù)對象對提高服務(wù)有效性和回應(yīng)性的訴求，一邊是公民團(tuán)體對提高政府服務(wù)效能和效率的訴求。
第一章 街頭官僚的關(guān)鍵角色
關(guān)于公共服務(wù)范圍與本質(zhì)的沖突
與公眾打交道時的沖突
第二章 作為政策制定者的街頭官僚
自由裁量權(quán)
源于組織權(quán)威的相對自主權(quán)
街頭官僚與管理者的差異
抵抗的資源
第二部分 工作情境
街頭官僚機構(gòu)往往會陷入平庸的循環(huán)中。項目越完善，對公民的需求反應(yīng)越靈敏，服務(wù)需求也就越多。這種更多的需求迫使機構(gòu)人為地限制服務(wù)，或者在缺乏定價機制的情況下向服務(wù)對象強加費用。服務(wù)質(zhì)量低劣或者是難以獲得服務(wù)的代價，一直持續(xù)到極端情況下，該機構(gòu)將恢復(fù)到以前對服務(wù)對象需求漠不關(guān)心的均衡狀態(tài)。組織越成功，就越有可能遇到這種困境。
引言
第三章 資源問題
需求與供給：為什么資源在街頭官僚機構(gòu)中總是匱乏的
第四章 目標(biāo)和績效評估
目標(biāo)
績效評估
第五章 與服務(wù)對象的關(guān)系
非自愿的服務(wù)對象
沖突、互惠和控制
服務(wù)對象的社會建構(gòu)
第六章 街頭工作中的維護(hù)與疏離
維護(hù)
疏離
疏離的影響
第三部分 實踐模式
對街頭官僚機構(gòu)的研究可能會和其他研究有所不同，因為在街頭官僚機構(gòu)中，不僅要制定出令人滿意的 （而非最理想的）決策，而且心理及組織過程也要令人滿意。因此，如果想要真正地了解街頭官僚機構(gòu)，我們就必須仔細(xì)地探究街頭官僚為應(yīng)對工作上的困難和不確定性，所形成的慣例和帶有主觀性的回應(yīng)方式。
引言
第七章 限量配給服務(wù)：對使用與需求的限制
服務(wù)的代價
排隊
慣例與限量配給
第八章 限量配給服務(wù)：管理中的不均等
對偏見之普遍性的評論
第九章 控制服務(wù)對象和工作情境
精打細(xì)算
對常規(guī)做法的結(jié)果予以管理
第十章 與服務(wù)對象打交道時的心態(tài)
改變街頭官僚對工作的看法
改變街頭官僚對服務(wù)對象的看法
第四部分 街頭官僚的未來
街頭官僚擁有的自由裁量權(quán)越大，我們就越不能推斷量化指標(biāo)與服務(wù)質(zhì)量之間的關(guān)系。即便是警察逮捕人數(shù)或急診室治療人數(shù)這樣看似簡單的評估指標(biāo)，我們也不知道逮捕是否謹(jǐn)慎，或者治療是否符合適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗豐富的管理專家承認(rèn)，從量化指標(biāo)推斷服務(wù)質(zhì)量，是會產(chǎn)生問題的。但這并不妨礙他們把量化指標(biāo)作為評估服務(wù)質(zhì)量的替代指標(biāo)，也不妨礙他們忽視其使用中的推理問題。
第十一章 對人性化服務(wù)的抨擊：官僚控制、問責(zé)制與財政危機
使員工遵守機構(gòu)目標(biāo)
問責(zé)與生產(chǎn)率
街頭官僚與財政危機
第十二章 官僚關(guān)系的大背景
街頭官僚關(guān)系中的矛盾傾向
第十三章 對人性化服務(wù)的支持：改革與重建的方向
提升服務(wù)對象自主性的方法
當(dāng)前的實踐方向
專業(yè)主義的前景與問題
讓新員工守住初心
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