作為2014年《行政訴訟法》修改的亮點之一，規范性文件附帶審查制度不僅具有從源頭解決糾紛、保障公民權利、維護法秩序統一的功能，而且有助于拓展《行政訴訟法》審查體系與行政訴訟制度功能。本書旨在從“制度層面、規范層面、事實層面”對規范性文件附帶審查制度展開系統研究：首先，從制度層面對規范性文件附帶審查制度展開整體分析，論述制度的內涵、歷史演進、選擇動因與難題、審查理念、功能等；其次，從規范層面剖析規范性文件附帶審查制度的構造，包含啟動要件、審查標準、結果處理機制，在梳理司法案例的基礎上闡釋該制度司法適用的規范框架；最后，從事實層面考察規范性文件附帶審查制度的運行實效，分析制度運行的掣肘因素，提出提升運行實效的路徑。
于洋，1990年生，遼寧鞍山人，法學博士，上海財經大學法學院講師。主要研究方向為行政訴訟法、行政立法、法學方法論。在《法學》《行政法學研究》等期刊發表多篇論文，主持國家社科基金后期資助項目、上海市哲學社會科學基金項目等，入選上海市教育法學人才培養計劃。
緒論
一、問題意識
二、研究綜述
三、研究方法
四、研究內容
第一章規范性文件附帶審查制度的概觀分析
第一節規范性文件附帶審查制度的內涵闡釋
一、規范性文件附帶審查制度的基本含義
二、規范性文件附帶審查制度與抽象審查制度的比較
第二節規范性文件附帶審查制度的歷史演進
一、1989~2000年：基于法律適用的合法性判斷
二、2000~2014年：合法性判斷規則的細化
三、2014年至今：附帶審查制度的確立與適用解釋的細化
第三節規范性文件附帶審查制度的選擇動因與制度難題
一、《行政訴訟法》以“行政行為”為審查對象的審查體系
二、具體行政行為與抽象行政行為分離的行政法治傳統
三、法院的司法屬性與兩造對立的訴訟構造
四、制度難題：規范審查與行為審查的邏輯嵌合
第四節規范性文件附帶審查制度的審查理念
一、司法權監督行政權
二、司法權對行政權的適度尊讓
三、本土視閾下司法權與行政權的互動
第五節規范性文件附帶審查制度的功能
一、直接功能：保障公民權利與維護法秩序統一
二、間接功能：拓展《行政訴訟法》審查體系與行政訴訟
制度
第二章規范性文件附帶審查制度的構造與審查難題
第一節規范性文件附帶審查制度的構造
一、規范性文件附帶審查的啟動要件
二、規范性文件附帶審查的審查標準
三、規范性文件附帶審查的結果處理
第二節規范性文件附帶審查制度的審查難題
一、啟動要件內涵不清
二、合法性審查標準錯綜混亂
三、結果處理機制尚待明晰
第三章啟動要件：附帶審查方式下的三要件厘清
第一節規范性文件的識別與制定主體限制
一、規范性文件的識別
二、制定主體的機構性質限制
第二節依據要件的判斷
一、依據的形式判斷標準
二、依據的實質判斷標準
三、依據的范圍
第三節其他程序要件
一、請求主體
二、請求時間
三、請求內容
第四章審查標準：合法性審查標準的內涵與要件展開
第一節以“實質合法”為核心的合法性審查內涵
一、法院合憲性審查的排除
二、《行政訴訟法》從形式合法性審查到實質合法性
審查的演進
三、規范性文件附帶審查相關條款的規范解讀
第二節合法性審查要件的分析
一、合法性審查要件兩條分析路徑的再觀察
二、司法實踐的偏好
三、《行訴適用解釋》第148條審查要件分析
四、要件整合：主體要件、內容要件、程序要件
第三節合法性審查要件（一）：主體合法審查
一、職權來源合法
二、超越事項管轄權審查
三、超越規范管轄權審查
第四節合法性審查要件（二）：內容合法審查
一、是否與上位法相抵觸
二、是否明顯不合理
第五節合法性審查要件（三）：程序合法審查
一、程序違法的判斷依據
二、程序違法的認定
第五章結果處理：個案效力基礎上的拓展與監督機制
第一節規范性文件附帶審查結果的個案效力
一、個案效力是附帶審查方式的應有之義
二、個案效力契合立法意旨
三、附帶審查結果不具有既判力
第二節規范性文件附帶審查結果個案效力的拓展機制
一、以司法建議作為效力拓展載體的內在機理
二、運用行政自制與外部力量促進司法建議的落實
三、借由司法建議抄送制度與其他規范性文件監督方式相銜接
第三節規范性文件附帶審查結果司法內部的統一與監督機制
一、規范性文件附帶審查結果司法內部的統一機制
二、規范性文件附帶審查結果司法內部的監督機制
第六章規范性文件附帶審查制度的運行實效與提升路徑
第一節規范性文件附帶審查制度的運行實效考察
一、規范性文件附帶審查制度的運行現狀
二、規范性文件附帶審查制度的運行實效困境
第二節規范性文件附帶審查制度運行實效困境的制度動因
一、附帶審查模式的制度局限
二、法院科層化管理體制的反向激勵
三、司法運行場域的外在因素制約
第三節規范性文件附帶審查制度運行實效的提升路徑
一、遵循法律規范主義的進路調試法官裁判思維
二、借助司法管理體制的改革構造法官激勵制度
三、通過國家權力結構的優化改善法官審判環境
結語
參考文獻
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