集體勞動關(guān)系調(diào)整問題研究
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黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，走共同富裕之路，離不開高質(zhì)量充分就業(yè)，離不開和諧的勞動關(guān)系。建設(shè)新時(shí)代的和諧勞動關(guān)系，進(jìn)一步健全勞動法律法規(guī)是關(guān)鍵。為此，適應(yīng)新形勢，及時(shí)評估勞動法律貫徹實(shí)施情況，開展基本勞動標(biāo)準(zhǔn)法立法研究，解決集體勞動關(guān)系主體正當(dāng)性、集體協(xié)商程序合法性與集體爭議處理規(guī)范性的問題，使集體協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制充分發(fā)揮在用工日趨靈活化趨勢下，在工時(shí)、工資、勞動安全保護(hù)等勞動條件形成中的重要作用并促進(jìn)和諧社會關(guān)系，是一項(xiàng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)工作。堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，博采眾長、堅(jiān)持開放視野，同時(shí)立足我國實(shí)際情況，是本書秉持的基本態(tài)度。中國的理論與實(shí)踐必須立足于中國實(shí)際，要全面、辯證地看待我國集體勞動關(guān)系，客觀看待相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制及機(jī)制背后所形成的勞動者權(quán)利構(gòu)架。基于這樣的立場，本書介紹了世界各國集體勞動關(guān)系相關(guān)概念，對于我國的和諧勞動關(guān)系實(shí)踐進(jìn)行了綜述，闡釋了我國集體勞動關(guān)系調(diào)整中的思考邏輯，并在回顧我國在集體勞動關(guān)系調(diào)整實(shí)踐的基礎(chǔ)上展望今后我國集體勞動關(guān)系調(diào)整工作，力爭為進(jìn)一步完善我國集體勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制提供有價(jià)值的意見和建議。
勞動關(guān)系包含個(gè)別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。因此，勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)一般也分為兩個(gè)層面，即個(gè)別勞動關(guān)系的調(diào)整和集體勞動關(guān)系的調(diào)整。然而，無論何種調(diào)整方式，勞動關(guān)系的調(diào)整都是建立在法律所確立的規(guī)則框架之中，主要依托用人單位義務(wù)的明確和勞動者權(quán)利的確立。從勞動者權(quán)利角度來看，個(gè)別勞動關(guān)系的調(diào)整主要依賴《憲法》《勞動法》《勞動合同法》等法律所確立的勞動者休息權(quán)、勞動報(bào)酬獲取權(quán)等。集體勞動關(guān)系的調(diào)整則主要依賴相關(guān)法律法規(guī)所確立的集體勞權(quán)，所謂集體勞權(quán)一般是指團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和集體爭議權(quán)。西方國家較早步入工業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。在這一過程當(dāng)中，由于資本主義制度所固有的特性，勞資矛盾一直是西方社會的突出矛盾，資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級在長期的歷史發(fā)展過程當(dāng)中，主要是無產(chǎn)階級爭取自身權(quán)利的斗爭使得西方國家在發(fā)展過程中不得不逐步建立和完善勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予勞動者相應(yīng)的勞動權(quán)利，適度緩和階級矛盾，以保證資本主義的延續(xù)發(fā)展。在集體勞動關(guān)系調(diào)整的層面，集體勞權(quán)在勞資關(guān)系中發(fā)揮了重要作用。《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，從法律及整體層面確立了市場化勞動關(guān)系下勞動者的相關(guān)權(quán)利。2008年《勞動合同法》的實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)了對于勞動者的權(quán)利保護(hù)，標(biāo)志著我國勞動關(guān)系上升到一個(gè)新的法治高度。然而，《勞動合同法》側(cè)重的是個(gè)別勞動關(guān)系調(diào)整，相較于個(gè)別勞動關(guān)系法治的完備程度，一段時(shí)期內(nèi)我國的集體勞動關(guān)系調(diào)整受關(guān)注的程度需要提高，這從社會發(fā)展的視角來看有其必然性。一方面實(shí)施市場化改革后，當(dāng)務(wù)之急是建立起與市場化相適應(yīng)的勞動法治體系，這其中個(gè)別勞動關(guān)系調(diào)整的相關(guān)制度建設(shè)自應(yīng)擺在首位；另一方面，從歷史的經(jīng)驗(yàn)來看，集體勞動關(guān)系的發(fā)展往往是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后才出現(xiàn)的，在個(gè)別勞動關(guān)系調(diào)整難以完全滿足勞動關(guān)系調(diào)整需要時(shí)才顯示出其急迫性和重要性。2010年，以廣東省佛山市本田汽車零部件制造有限公司為典型的多起集體勞動爭議事件表明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)與治理迫切需要建立有效的集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。此后的一段時(shí)間里，我國通過《工會法》的修訂等立法行為，由行政部門牽頭，大力推進(jìn)集體協(xié)商等工作方式，集體勞動關(guān)系調(diào)整受到了前所未有的重視，中國特色的集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善。在這一過程當(dāng)中，集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利內(nèi)涵和邊界進(jìn)一步明確，權(quán)利行使和運(yùn)行機(jī)制也得到逐步完善。應(yīng)該看到，社會主義國家的勞動關(guān)系的性質(zhì)與資本主義國家的勞動關(guān)系的性質(zhì)有著本質(zhì)的不同，盡管基于市場化環(huán)境，集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者的權(quán)利構(gòu)架有較多的相似之處。但是，在追求目標(biāo)、行使方式等方面都有著很大的不同。2019年3月4日，在參加全國政協(xié)十三屆二次會議文化藝術(shù)界、社會科學(xué)界委員聯(lián)組會時(shí)的講話中，習(xí)近平總書記指出：哲學(xué)社會科學(xué)研究要立足中國特色社會主義偉大實(shí)踐，提出具有自主性、獨(dú)創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，構(gòu)建中國特色學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。2016年5月17日，習(xí)近平總書記主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會并發(fā)表重要講話中指出：必須堅(jiān)持馬克思主義在我國哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅(jiān)定的政治信念、科學(xué)的思維方法。博采眾長、堅(jiān)持開放視野，同時(shí)立足我國實(shí)際情況，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，是當(dāng)代社會科學(xué)工作者應(yīng)有的基本態(tài)度。西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整的歷史實(shí)踐與我們一樣的地方在于，兩者都是建立在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。因此，從這個(gè)意義上來說，我們有必要認(rèn)真了解分析其制度與實(shí)踐，對其合理之處亦可加以借鑒。同時(shí)，我們也必須堅(jiān)持馬克思主義方法論，要看到中西方的社會性質(zhì)不同、發(fā)展階段不同，解決中國問題必須立足于中國實(shí)際，要全面、辯證地看待我國集體勞動關(guān)系領(lǐng)域的實(shí)際問題，客觀評價(jià)對此建立的相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，以及機(jī)制背后所形成的勞動者權(quán)利構(gòu)架。基于這樣的立場，本書在介紹西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利之后，對于我國的做法進(jìn)行了評述，重點(diǎn)指出中西方之間集體勞動關(guān)系調(diào)整中的不同邏輯，以及我國在集體勞動關(guān)系調(diào)整方面所做出的努力。本書旨在客觀評價(jià)西方集體勞動關(guān)系調(diào)整的權(quán)利構(gòu)架及其運(yùn)行機(jī)制，揭示我國集體勞動關(guān)系調(diào)整邏輯，為進(jìn)一步完善我國集體勞動關(guān)系的調(diào)整機(jī)制提供有價(jià)值的意見和建議。基于以上考量，本書的結(jié)構(gòu)安排如下幾方面。章主要介紹西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整所依賴的結(jié)社權(quán)、集體談判權(quán)、集體爭議權(quán)三種權(quán)利的主體、內(nèi)涵及特征，對三者的邏輯關(guān)系進(jìn)行了學(xué)理上的剖析。對企業(yè)管理人員和國家公職人員兩類情況較為特殊的權(quán)利主體情況進(jìn)行了分析：前者既是勞動關(guān)系下的勞動者，同時(shí)又往往扮演雇主代理人的角色；后者的特殊性在于其雇主是國家。兩者都存在權(quán)利被限制的問題。第二章主要介紹西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者權(quán)利演變的歷史及功能。從權(quán)利的產(chǎn)生和發(fā)展來看，權(quán)利的產(chǎn)生經(jīng)歷了禁止、初步承認(rèn)和全面認(rèn)可三個(gè)階段。在這一過程中，勞、資、政三方相互博弈，形成了兩條相對清晰的主線，一條是資本和勞動從初的以對抗為主逐步走向合作；另一條是國家與社會從控制走向共治。承認(rèn)勞動者權(quán)利固然是歷史復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果，但是從權(quán)利本身來看，以法定權(quán)利為基礎(chǔ)建立的勞資集體自治機(jī)制，在勞資關(guān)系調(diào)整中的獨(dú)特作用是其得以產(chǎn)生和延續(xù)的重要原因。這種作用突出表現(xiàn)為其作為社會組織參與社會治理的一種形式，有效彌補(bǔ)了市場和政府在調(diào)整勞動關(guān)系中的不足。第三章主要介紹西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者權(quán)利的基本屬性。在西方社會，尖銳的階級矛盾不可調(diào)和，自由權(quán)是集體勞權(quán)的根本屬性，具有防御權(quán)的典型特征。盡管從其權(quán)利功能來看，集體勞權(quán)的存在對于提升勞動者的工作條件和經(jīng)濟(jì)條件作用顯著。但是，權(quán)利的功能并不是決定權(quán)利屬性的根本性因素。從集體勞權(quán)的運(yùn)行來看，集體勞權(quán)與雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及社會公眾的權(quán)利都可能產(chǎn)生沖突。因此，權(quán)利的平衡是必要的。從社會整體利益化出發(fā)，集體勞權(quán)與雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)邊界的調(diào)適應(yīng)當(dāng)遵循勞資自治與力量均等的基本原則，勞資的相互依賴關(guān)系決定了任何一方過強(qiáng)或過弱都不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。西方國家集體勞權(quán)與社會公眾權(quán)利的調(diào)適一方面依托于政府直接的有限度的管控，另一方面依托于法院遵循比例原則要求對權(quán)利沖突予以適當(dāng)平衡。第四章主要介紹西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利保障。集體勞權(quán)的自由權(quán)屬性決定了其具有防御國家侵犯的要求，只是在現(xiàn)代社會，侵犯集體勞權(quán)的往往并不是國家，而是作為勞動者相對方的雇主。雇主不當(dāng)勞動行為制度就是基于權(quán)利保護(hù)所建立的，但其在各國的實(shí)踐并不相同。本章詳細(xì)闡述了西方主要國家雇主不當(dāng)勞動行為的主要類型與主觀要件，并對現(xiàn)有的兩種主要模式，即依托雇傭法院的司法救濟(jì)模式與依托勞動關(guān)系委員會的準(zhǔn)司法模式進(jìn)行了深入的對比分析。第五章主要介紹中國集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者權(quán)利構(gòu)架。作為社會主義國家，黨和國家切實(shí)保障勞動者的組織權(quán)，以不同于西方國家的形式推動了集體協(xié)商的實(shí)施，體現(xiàn)了黨始終以人民為中心的思想。并且，在中國的社會情境下，勞資矛盾的性質(zhì)也不同于西方國家，不是階級矛盾而是人民內(nèi)部矛盾。因此，用西方式的思維看待中國的集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，和用西方式的權(quán)利構(gòu)架標(biāo)準(zhǔn)來評判中國勞動者的集體勞權(quán)及其行使都是片面的。該章還對我國的不當(dāng)勞動行為救濟(jì)問題進(jìn)行了具體分析并提出了相應(yīng)的建議。恩格斯在《資本論》中這樣寫道：資本和勞動的關(guān)系是我們?nèi)楷F(xiàn)代社會體系所圍繞旋轉(zhuǎn)的軸心。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，資本和勞動仍然是兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，資本和勞動的關(guān)系也是我們需要妥善處理的一組重要關(guān)系，而西方國家的實(shí)踐和歷史經(jīng)驗(yàn)是一面鏡子。當(dāng)然，在這個(gè)過程中，切忌盲目照搬照抄，乃至簡單地拿西方的標(biāo)準(zhǔn)來評判我們的制度和實(shí)踐。取其精華去其糟粕，立足中國實(shí)際，在學(xué)習(xí)了解中自我完善是我們應(yīng)有的態(tài)度，本書嘗試對上述命題進(jìn)行分析。由于作者水平有限，不當(dāng)之處還望讀者批評指正。
張楊副教授，博士，現(xiàn)任桂林旅游學(xué)院商學(xué)院院長。主要研究方向?yàn)閯趧臃ā⒙糜畏āＯ群笾鞒质〔考墶⑹袕d級科研項(xiàng)目4 項(xiàng)，參與2 項(xiàng)；主持省部級教改項(xiàng)目1 項(xiàng)，參與市廳級教改項(xiàng)目3 項(xiàng)。在《內(nèi)蒙古社會科學(xué)》《湖北社會科學(xué)》等各類期刊發(fā)表論文30 多篇，其中，2 篇被人大報(bào)刊復(fù)印資料全文轉(zhuǎn)載。
章 西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利構(gòu)架節(jié) 西方國家集體勞權(quán)辨析一、西方國家集體勞權(quán)的界定二、集體勞權(quán)的內(nèi)在邏輯關(guān)系第二節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的主體分析一、團(tuán)結(jié)權(quán)的主體分析二、特殊勞動者的團(tuán)結(jié)權(quán)主體資格三、集體談判權(quán)的主體分析四、集體爭議權(quán)的主體分析第二章 西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者權(quán)利演變的歷史及功能節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的歷史分析一、西方國家集體勞權(quán)的生成歷程二、西方國家集體勞權(quán)生成的歷史成因：圍繞兩條主線的分析第二節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的功能分析以其對勞資關(guān)系的治理作用為重點(diǎn)一、勞資關(guān)系治理中政府和市場調(diào)節(jié)的有限性二、集體勞權(quán)在勞資關(guān)系治理中的功能展開第三章 西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中勞動者權(quán)利的屬性與邊界節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的基本屬性分析一、自由權(quán)是西方國家集體勞權(quán)的基本屬性二、集體勞權(quán)具有社會權(quán)屬性觀點(diǎn)的辨析第二節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的運(yùn)行邊界一、消極團(tuán)結(jié)權(quán)與積極團(tuán)結(jié)權(quán)：一種權(quán)利沖突形式的證偽二、集體勞權(quán)與雇主財(cái)產(chǎn)權(quán)：勞資自治與力量均等原則的展開三、集體勞權(quán)與公眾權(quán)利：自治與管制之間第四章 西方國家集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利保障機(jī)制節(jié) 西方國家集體勞權(quán)的保障一個(gè)基本的框架一、集體勞權(quán)國家尊重義務(wù)的基本構(gòu)成二、集體勞權(quán)國家保護(hù)義務(wù)的基本構(gòu)成第二節(jié) 集體勞權(quán)國家保護(hù)義務(wù)的域外實(shí)踐以雇主不當(dāng)勞動行為為主要分析對象一、西方國家雇主不當(dāng)勞動行為的類型分析二、不當(dāng)勞動行為的主觀構(gòu)成要件三、不當(dāng)勞動行為的救濟(jì)兩種模式的簡要評介第五章 我國集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利構(gòu)架節(jié) 勞動關(guān)系市場化與集體勞權(quán)的完善一、我國勞動關(guān)系市場化與勞動法治發(fā)展簡述二、我國集體勞動關(guān)系調(diào)整中的勞動者權(quán)利構(gòu)架第二節(jié) 我國的不當(dāng)勞動行為救濟(jì)制度一、我國不當(dāng)勞動行為救濟(jì)制度簡介二、現(xiàn)有制度的一些主要不足三、完善我國不當(dāng)勞動行為救濟(jì)的幾點(diǎn)建議后 記參考文獻(xiàn)
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