公務員行為規(guī)范是指行政主體制定并實施的、僅對該行政主體所屬公務員及其下級機關所屬公務員發(fā)生效力，通過道德性約束和規(guī)定性約束規(guī)范公務員職務行為和非職務行為的規(guī)范性文件。在現(xiàn)代法治國家，政府和公民的關系融洽與否，對于經濟、社會和文化的健康發(fā)展有著重要影響；而在政府機關中，與相對人直接進行面對面接觸的是其所屬公務員——無論是政策法規(guī)，還是規(guī)章制度，都要借助公務員之手加以實施；無論是惠民、利民，還是善治、善政，都要通過公務員行為展示出來。因此，對公務員進行規(guī)則化管理，在確保外部規(guī)范效力的同時，通過內部規(guī)范的形式對公務員行為進行約束和激勵，就是提高政府形象、減少行政阻力、改善政府質量的必備環(huán)節(jié)。隨著實踐的不斷深化，我國很多地方都已頒布實施了各自的行為規(guī)范及專項規(guī)范，部分地方甚至形成了較為完備的規(guī)范體系。本書的核心內容就在于通過分析已經頒布實施的制度文本來探索公務員責任機制的建構與完善，著重考察和評述構成責任機制的獎懲規(guī)范、考核規(guī)范和投訴規(guī)范，詳細分析其相應的立法目的、立法技術和實施效果等事項，并結合公務員體制的現(xiàn)實狀況給出制度建議，以期為公務員管理的法治進程提供借鑒。
劉福元（男，1981年生，黑龍江省哈爾濱市人），東北財經大學法學院副教授、碩士生導師，研究方向為行政法學、公共行政。
吉林大學法學院法學學士、憲法學與行政法學碩士、憲法學與行政法學博士。以合著或獨著的身份在《中國行政管理》《中國法學》《法律科學》《法商研究》《法制與社會發(fā)展》《社會科學輯刊》等刊物上共發(fā)表論文47篇，其中CSSCI來源期刊（含集刊）17篇，擴展版或北大核心9篇，4篇被人大復印報刊資料全文轉載，1篇被《法學文摘》摘編，1篇被《中國社會科學文摘》摘編，1篇被翻譯成日文發(fā)表于《關西大學法學論集》。獨立撰寫并出版學術專著4部、參與撰寫并出版學術專著1部。主持省部級以上項目6項，包括國家社科基金青年項目、教育部人文社會科學研究青年基金項目、黑龍江省哲學社會科學研究青年項目、黑龍江省哲學社會科學研究專項項目、遼寧省教育廳科學研究一般項目、遼寧省社會科學規(guī)劃基金青年項目各1項。2011年獲得“中國博士后科學基金第五十批面上資助”二等資助。2011年獲黑龍江省法學會全省優(yōu)秀論文評選一等獎、2015年獲遼寧省第5屆社會科學學術活動月優(yōu)秀成果一等獎。
導言
第一章公務員行為規(guī)范的理論基礎
第一節(jié)公務員行為規(guī)范的基本定位
一、公務員行為規(guī)范的概念解析
二、作為行政自制實踐機制的公務員行為規(guī)范
第二節(jié)公務員行為規(guī)范的設置原理
一、公共選擇理論下的公務員自利行為
二、為公務員的自利行為施加規(guī)范約束
三、作為公務員職業(yè)屬性的服務意識
四、為公務員的服務意識提供施展空間
第三節(jié)公務員行為規(guī)范的功能闡釋
一、為公務員的職務行為提供指引
二、為復雜的行政情景提供處理方案
三、為行政效率的提高提供協(xié)作機制
第二章公務員行為規(guī)范的立法狀況
第一節(jié)制定主體
第二節(jié)規(guī)范系統(tǒng)
第三節(jié)規(guī)范載體
第四節(jié)規(guī)范事項
第三章公務員行為規(guī)范中的倫理規(guī)范
第一節(jié)構建行政倫理規(guī)范的必要性闡釋
一、作為公務員職業(yè)倫理的制度體現(xiàn)
二、為公務員樹立明確的行政價值觀
三、借助制度文本強化倫理約束力
第二節(jié)行政倫理規(guī)范的構成事項解析
一、公務員應當具備的道德品質
二、公務員應當遵守的執(zhí)法原則
三、公務員應當執(zhí)行的廉政要求
第三節(jié)行政倫理規(guī)范中的“抵抗權”兩難
一、行政倫理兩難中的抵抗權問題
二、現(xiàn)行行為規(guī)范中的抵抗權條款
三、擺脫抵抗權困局的結構性出路
第四章公務員行為規(guī)范中的責任機制
第一節(jié)公務員責任機制中的實效考量
一、規(guī)則實效問題的成因及表現(xiàn)
二、作為實效支撐的規(guī)則約束力
第二節(jié)公務員責任機制中的模式設定
一、公務員違規(guī)責任的基本屬性
二、公務員違規(guī)責任的承擔方式
第三節(jié)公務員責任機制中的監(jiān)督體系
一、公務員監(jiān)督體系的設置動因
二、監(jiān)督公務員行為的主體及效力
三、公務員行為的監(jiān)督密度權衡
第五章公務員行為規(guī)范中的獎勵規(guī)范
第一節(jié)公務員獎勵規(guī)范的功能闡釋
一、作為責任機制的激勵性環(huán)節(jié)
二、通過獎勵引導公務員實施正確行為
三、通過獎勵提高公務員的工作績效
第二節(jié)公務員獎勵規(guī)范的方式選擇
一、獎勵方式中的物質獎勵
二、獎勵方式中的精神獎勵
三、獎勵方式中的待遇獎勵
第六章公務員行為規(guī)范中的考核規(guī)范
第一節(jié)公務員考核規(guī)范的指標體系
一、公務員考核的宏觀指標
二、公務員考核的微觀指標
三、考核指標設置的注意事項
第二節(jié)公務員考核規(guī)范的實施程序
一、公務員考核的機構設置
二、公務員考核的內部程序
三、公務員考核的外部程序
第三節(jié)公務員考核規(guī)范的結果應用
一、考核結果的形式化問題
二、考核結果與公務員獎懲實施
三、考核結果與公務員職務升降
四、考核結果的申訴程序
第七章公務員行為規(guī)范中的投訴規(guī)范
第一節(jié)投訴規(guī)范設置的成因與現(xiàn)狀
一、設置投訴規(guī)范的實踐合理性
二、現(xiàn)行投訴規(guī)范的立法狀況
第二節(jié)投訴公務員的途徑分析
一、網上投訴的現(xiàn)狀考察
二、實地投訴的現(xiàn)狀考察
第三節(jié)投訴公務員的程序分析
一、投訴公務員的受理程序
二、投訴公務員的辦理程序
三、投訴公務員的救濟程序
第四節(jié)投訴公務員的實效分析
一、被投訴公務員的責任設置
二、投訴案件的處理結果
三、相對人不當投訴的限制
結語
參考文獻
從一個終點，到另一個終點（代后記）
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