近年來，區(qū)域一體化成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的顯著特征和重要趨勢。在區(qū)域一體化進程中，區(qū)域政府間合作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用并推動了區(qū)域行政法治的發(fā)展。區(qū)域間政府合作須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，區(qū)域法治發(fā)展也構(gòu)成了區(qū)域政府著力推進制度創(chuàng)新，打造競爭優(yōu)勢法治化的嶄新形態(tài)。特別是在推進國家治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的時代潮流下，區(qū)域政府的競爭與合作，呈現(xiàn)著一種新的形勢，這必將為區(qū)域發(fā)展和區(qū)域法治發(fā)展注入新的動力。不斷探索區(qū)域法治發(fā)展的理論與實踐問題，深入研究區(qū)域政府間合作的法治原理與機制，具有促進法學(xué)理論發(fā)展與推動現(xiàn)實問題解決之雙重意義，對于全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的歷史進程，具有特殊而重要的影響。
周佑勇,男，漢族，1970年10月生，湖北大悟人，法學(xué)博士，教育部“長江學(xué)者”特聘教授、國務(wù)院享受政府特殊津貼專家。現(xiàn)任東南大學(xué)社會科學(xué)處處長、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，曾任武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、東南大學(xué)法學(xué)院院長，兼任教育部全國高校法學(xué)專業(yè)教指委委員、中國法學(xué)會理事、中國行政執(zhí)法研究會副會長、江蘇省法學(xué)會副會長、港澳臺法律研究會及工程法學(xué)研究會會長、江蘇省人大常委會立法咨詢專家組副組長、江蘇省人民政府及上海市人民政府行政復(fù)議委員會委員、南京仲裁委員會副主任、國家行政學(xué)院兼職教授等職務(wù)。在《中國社會科學(xué)》《法學(xué)研究》《中國法學(xué)》等期刊上發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，出版?zhèn)�人專著《行政法原論》《行政不作為判解》《行政法基本原則研究》《行政裁量治理研究》《行政裁量基準(zhǔn)研究》及其他著作教材30余部。獲國家級及省部級重要成果獎20余項，作為首席專家主持承擔(dān)國家社科基金重大項目及其他國家級、省部級等研究項目20余項。獲教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才”、人社部“百千萬人才工程”國家級人選、第六屆全國十大杰出青年法學(xué)家，及江蘇省“333工程”中青年領(lǐng)軍人才、省有突出貢獻中青年專家、省“五個一批”人才等榮譽稱號。
總序（1）
前言（1）
區(qū)域經(jīng)濟一體化的法律治理葉必豐
論我國區(qū)域府際合作的法律治理模式與機制構(gòu)建石佑啟
以法治引領(lǐng)和推動京津冀一體化發(fā)展金國坤
區(qū)域改革的法治之路
——析上海自貿(mào)區(qū)先行先試的法治路徑楊登峰
區(qū)域合作法律保障機制研究
——以中部六省為例張彪周葉中
區(qū)域一體化下粵港合作法律治理模式的困境與出路
劉云甫朱最新
我國區(qū)域規(guī)劃法治化的途徑與機制研究李煜興
京津冀協(xié)同發(fā)展中政府間合作問題的法律分析
——兼談?wù)g行政協(xié)議的法律效力劉燕玲
論自組織理論視角下的我國區(qū)域立法協(xié)作王春業(yè)
區(qū)域公共治理的法律規(guī)制：一個比較的視野全永波
德國的區(qū)域治理：組織及其法制保障高薇
論我國區(qū)域法律治理中的中央與地方關(guān)系
——以美國憲法“協(xié)定條款”法律變遷為視角何淵
協(xié)議機制：美國地方合作的基本路徑及其啟示王誠
論珠三角經(jīng)濟一體化中的行政協(xié)議朱最新
論區(qū)域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施背景下的戶籍制度改革莫廣明袁珂
論五四憲法中的央地關(guān)系條款
——兼議大區(qū)的重置及其時代作為鄭毅
交通警察權(quán)與其他行政權(quán)的關(guān)系及其實現(xiàn)
——行政權(quán)譜系中的考察劉啟川
認(rèn)真對待區(qū)域一體化中的空間自由權(quán)莫靜
我國區(qū)域間政府合作的實踐、基礎(chǔ)與治理安寧
“區(qū)域政府間合作法治的原理與機制”研討會會議實錄
區(qū)域間政府合作須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用
——區(qū)域政府間合作法治原理與機制研討會召開
目錄
當(dāng)代中國正處于一個持續(xù)的深刻的轉(zhuǎn)型與變革過程之中。這場社會轉(zhuǎn)型與革命，給我們這個時代的社會生活的各個領(lǐng)域都帶來了極其復(fù)雜而重大的變化。
伴隨著從傳統(tǒng)的高度集中的總體社會向現(xiàn)代的充滿生機與活力的多元社會的巨大轉(zhuǎn)換，當(dāng)代中國也在經(jīng)歷一個從人治型的法律秩序向法治型的法律秩序的大轉(zhuǎn)換、大轉(zhuǎn)型的歷史性的過程。這是又一場偉大而深刻的法律革命，是中國法制現(xiàn)代化的革命性過程。中共十八屆三中全會做出了建設(shè)法治中國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署。中共十八屆四中全會在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次專門審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，強調(diào)要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，提出全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。這一重大戰(zhàn)略抉擇必將給當(dāng)代中國社會變革、國家發(fā)展與法制現(xiàn)代化的進程提供強勁的動力，意義重大，影響深遠(yuǎn)。
中國是一個經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡的東方大國。推進法治中國建設(shè)的偉大進程，在我們這個幅員遼闊的國土空間范圍內(nèi)呈現(xiàn)出既內(nèi)在統(tǒng)一又各具特色的鮮明的區(qū)域性特征，構(gòu)成了變革時代的區(qū)域法治發(fā)展的具體生動的法治場景。建設(shè)法治中國的歷史性任務(wù)的提出，不僅為區(qū)域法治發(fā)展研究提供了重要的理論邏輯，也為區(qū)域法治發(fā)展實踐開辟了廣闊的空間。
從本質(zhì)意義上講，法治中國建設(shè)昭示著國家法治發(fā)展的基本走向，意味著法律文明價值體系的巨大創(chuàng)新，反映了我們這個民族的從法律思想、法律制度到法律實踐、法律行為的各個領(lǐng)域變化的多方面進程，進而確立與全球法治發(fā)展進程相協(xié)調(diào)而又充滿濃郁的民族意味的制度安排、價值觀念及其生活準(zhǔn)則系統(tǒng)。很顯然，作為法治中國進程的有機構(gòu)成要素的區(qū)域法治發(fā)展，乃是法治中國建設(shè)在國家的特定區(qū)域范圍內(nèi)的具體實現(xiàn)，是從傳統(tǒng)的總體社會向現(xiàn)代的多元社會轉(zhuǎn)變這一特定過程中法律文明及其價值基礎(chǔ)的歷史轉(zhuǎn)型在特定地域的展開過程。因之，區(qū)域法治發(fā)展與國家法治發(fā)展在基本性質(zhì)、主體內(nèi)容與目標(biāo)任務(wù)諸方面，都是內(nèi)在一致、并行不悖的，決不存在一個脫離國家法治發(fā)展的歷史進程的孤立的區(qū)域法治發(fā)展。也就是說，國家法治發(fā)展與區(qū)域法治發(fā)展之間具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，這種統(tǒng)一性意味著在國家法治發(fā)展的進程中，不同區(qū)域法治的運動發(fā)展不可能是處于互不相關(guān)、絕對排斥的狀態(tài)，因而必定會構(gòu)成國家法治發(fā)展這個“總體”；意味著區(qū)域法治發(fā)展與國家法治發(fā)展乃是國家法治的發(fā)展與命運的共同體，國家法治發(fā)展這個“具體總體”統(tǒng)攝著區(qū)域法治發(fā)展這個具有豐富關(guān)系的“許多規(guī)定”，區(qū)域法治發(fā)展必須以推動國家法治發(fā)展、建設(shè)法治中國的總體戰(zhàn)略為依據(jù)和準(zhǔn)繩，必須以維護國家法治的統(tǒng)一和權(quán)威為基本前提；也意味著在不同的區(qū)域法治發(fā)展進程中確乎存在內(nèi)在的統(tǒng)一性，存在共同的必然的區(qū)域法治發(fā)展的運動規(guī)律，這就要求我們從不同區(qū)域法治的運動發(fā)展中，努力探尋區(qū)域法治發(fā)展的共同的普遍的規(guī)律。
應(yīng)當(dāng)看到，在建設(shè)法治中國的時代進程中，區(qū)域法治發(fā)展亦具有鮮明的多樣性的品格。從廣泛的法律文化意義上講，人類社會的法律文化是多彩多姿的。不同民族或國度的法律文化，在不同條件的作用下，總是循著特定的路徑發(fā)展演化。在同一社會形態(tài)之內(nèi)，不同國家的經(jīng)濟、文化和思想發(fā)展水平是不一樣的，它們的國家型態(tài)和政治體制方面也有差異，每個國家又有其特定的歷史發(fā)展、風(fēng)俗習(xí)慣和民族傳統(tǒng)特點，況且這些國家所處的地理位置、自然條件、人口狀況等也不盡相同。這些復(fù)雜的因素，勢必會使法律文化的運動呈現(xiàn)出五彩繽紛、豐富多樣的歷史特點。對于法治中國進程中的區(qū)域法治發(fā)展來說，它的一個鮮明特點就是具體性。建設(shè)法治中國、推進國家法治發(fā)展的進程，乃是一個由一定的國家法律制度、法律體系及其法律實踐、法律行為、法律思想、法律心理所聯(lián)結(jié)而成的運動之網(wǎng)。作為這面運動之網(wǎng)上的每一個區(qū)域法治的運動發(fā)展，都獨具個性，并且這種個性不是僅僅具有相對意義的特殊性，而是一種不可絕對重復(fù)的個別性。盡管在區(qū)域法治的發(fā)展進程中，不同區(qū)域法治發(fā)展之間常常會有“驚人的相似之處”，但也只能是“相似”而已。正因為不同的區(qū)域法治的運動發(fā)展富有如此鮮明的個性色彩，所以當(dāng)下中國的法治發(fā)展和區(qū)域法治發(fā)展進程才呈現(xiàn)出這般的豐富多姿。誠然，隨著社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，特別是法治中國建設(shè)的加快推進，區(qū)域法治發(fā)展的歷史個性有可能逐漸減弱，但是中國法制現(xiàn)代化的進程表明，區(qū)域法治的運動發(fā)展并沒有因此而變成呆板劃一的堆積。伴隨著法治中國建設(shè)的歷史進程，區(qū)域法治發(fā)展的內(nèi)容與形式只會越來越絢麗多樣。這是毋庸置疑的客觀趨勢。我們應(yīng)當(dāng)深入把握法治中國進程中的各種不同類型的區(qū)域法治發(fā)展的特殊邏輯，進而深刻揭示多樣性的區(qū)域法治發(fā)展的特殊的本質(zhì)性特點。
因此，毫無疑問，當(dāng)代中國的法學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注自己的時代所提出的種種問題，參與到生動的現(xiàn)實的法律生活之中，反映并闡釋時代提出的重大法律問題，使之成為法的時代精神的體現(xiàn)。面對變革時代的區(qū)域法治發(fā)展這一法治中國進程中的一項重大法治議程，我們有必要從理論、歷史與實際的結(jié)合上，深入研究建設(shè)法治中國對于推進區(qū)域法治發(fā)展提出的全新要求，努力探尋區(qū)域法治發(fā)展的多樣性統(tǒng)一的運動樣式，悉心把握區(qū)域法治發(fā)展的基本性質(zhì)、總體目標(biāo)、主體內(nèi)容、動力機制與實現(xiàn)路徑，著力探討法治中國進程中的區(qū)域法治發(fā)展的鮮活的樣本，比較考察不同區(qū)域法治發(fā)展的生動實踐類型，進而概括與揭示區(qū)域法治發(fā)展的一般原理和基本規(guī)律，以期為推進中國法制現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化奉獻綿薄之力。
2014年年初，經(jīng)江蘇省人民政府批準(zhǔn)，南京師范大學(xué)法學(xué)院、東南大學(xué)法學(xué)院、蘇州大學(xué)法學(xué)院、揚州大學(xué)法學(xué)院和江蘇省社會科學(xué)院法學(xué)研究所共同設(shè)立了江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心。為了推動當(dāng)代中國區(qū)域法治發(fā)展理論與實踐研究的深入扎實的開展，江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心組織編輯《區(qū)域法治發(fā)展研究叢書》。這項學(xué)術(shù)事業(yè)，得到了全國法學(xué)界同人們的熱情關(guān)心、指導(dǎo)和支持，得到了江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計劃的專項經(jīng)費資助，得到了南京師范大學(xué)、東南大學(xué)、蘇州大學(xué)、揚州大學(xué)、江蘇省社會科學(xué)院等單位的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持，也得到了法律出版社領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)編輯的鼎力相助。在此，我們謹(jǐn)致以誠摯的謝忱。
公丕祥
2014年11月于南京
前言
近年來，區(qū)域一體化成為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的顯著特征和重要趨勢。區(qū)域一體化對區(qū)域治理提出了新的挑戰(zhàn)，也為區(qū)域法治發(fā)展提供了新的契機。在區(qū)域一體化進程中，區(qū)域政府間合作發(fā)揮著至關(guān)重要的作用并推動了區(qū)域行政法治的發(fā)展。區(qū)域間政府合作須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。2014年10月31日~11月1日，由江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心主辦，東南大學(xué)法學(xué)院和東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合承辦的“區(qū)域政府間合作的法治原理與機制”學(xué)術(shù)研討會在東南大學(xué)召開。與會專家圍繞“區(qū)域政府間合作的法治原理”“區(qū)域政府間合作的域外法治經(jīng)驗借鑒”“區(qū)域政府間合作的法治實踐探索”以及“江北新區(qū)（南京）發(fā)展的規(guī)劃與立法對話”等主題展開了熱烈的研討，形成了重要的學(xué)術(shù)共識。與會學(xué)者一致認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新形勢下，區(qū)域發(fā)展的動力逐漸由技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新。運用法治思維和法治方式推動區(qū)域發(fā)展就成為區(qū)域政府形成和發(fā)展區(qū)域競爭合作優(yōu)勢的重要選擇。在這樣的背景下，區(qū)域法治發(fā)展構(gòu)成了區(qū)域政府著力推進制度創(chuàng)新，打造競爭優(yōu)勢法治化的嶄新形態(tài)。特別是在推進國家治理現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的時代潮流下，區(qū)域政府的競爭與合作，呈現(xiàn)著一種新的形勢，這必將為區(qū)域發(fā)展和區(qū)域法治發(fā)展注入新的動力。不斷探索區(qū)域法治發(fā)展的理論與實踐問題，深入研究區(qū)域政府間合作的法治原理與機制，具有促進法學(xué)理論發(fā)展與推動現(xiàn)實問題解決之雙重意義，對于全面推進依法治國、加快建設(shè)法治中國的歷史進程，具有特殊而重要的影響。
本文集選編了這次學(xué)術(shù)研討會的部分論文，并實錄了這次學(xué)術(shù)會議的研討情況，以記載區(qū)域行政法治理論與實踐問題研究的學(xué)術(shù)成果，進一步推動區(qū)域政府間合作法治原理與機制的深入研究。本文集的出版，得到了與會專家學(xué)者的大力支持，得到了江蘇高校“2011計劃”和江蘇高校區(qū)域法治發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的專項資助，在此一并致以誠摯的感謝！
編者
2015年11月10日
新書資訊