通過收集大量政府公報、文件、報告等資料，并對參與中國新醫(yī)改決策過程的官員、政策專家、有組織利益團體代表進行深度訪談，本書用抽絲剝繭的方式梳理、分析了新醫(yī)改政策形成的全過程，從而深度探究了中國中央政府如何制定重大公共政策。
本項研究發(fā)現(xiàn)，中國中央政府重大政策的決策模式已由過去的“個人決策”、“集體決策”轉(zhuǎn)向一種民主化、科學(xué)化水平更高的“共識型”決策模式。
這種模式在參與結(jié)構(gòu)方面的特征是“開門”，包括闖進來、請進來、走出去，而且政策形成之門越開越大，參與方不再局限于各級官員，還包括智庫、國際組織、利益集團、普通群眾等。
這種模式在溝通機制方面的特征是“磨合”，包括下層協(xié)商、上層協(xié)調(diào)、頂層協(xié)議，強調(diào)總體本位、求同存異，把參與各方的交匯點作為“輸入點”、“商議點”，而不是“否決點”。
國內(nèi)第一部探究中國政府決策模式的著作。 論證嚴謹而表述生動，思想厚重而文風(fēng)簡潔，分析精微而視野廣大�！ ∑瞥贫让运肌⒃鰪娭贫茸杂X、樹立制度自信、實現(xiàn)制度自強�！ 〔稍L了近20位新醫(yī)改決策的親身參與者。
王紹光，1954年生于武漢，香港中文大學(xué)政治與公共行政系講座教授，清華大學(xué)公共管理學(xué)院長江講座教授，重慶大學(xué)高等研究院學(xué)術(shù)委員會委員，著名政治學(xué)家。1982年獲北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士學(xué)位，1984年獲美國康乃爾大學(xué)政治學(xué)碩士學(xué)位，1990年獲康乃爾大學(xué)政治學(xué)博士學(xué)位。1990—2000年任教于美國耶魯大學(xué)政治系。已出版中英文專著與合著約三十本，包括《民主四講》、《袪魅與超越》、《安邦之道》、《中國國家能力報告》、《分權(quán)的底限》、《人間正道》、《波蘭尼的<大轉(zhuǎn)型>與中國的大轉(zhuǎn)型》等。
樊鵬，1980年生于山東鄆城，現(xiàn)任職于中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所。2010-2012年，受中宣部委派前往中國駐德國大使館掛職，實地考察西方政治制度。2002年畢業(yè)于四川大學(xué)檔案系，獲管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，2005年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)碩士學(xué)位，2008年畢業(yè)于香港中文大學(xué)政治與公共行政系，獲政治學(xué)博士學(xué)位。
第一章 導(dǎo)言
中國政府的決策模式吸引海內(nèi)外廣泛關(guān)注
醫(yī)療改革是各國政府普遍面臨的決策難題
中國新醫(yī)改為研究中國決策機制提供良機
思路、著眼點、與信息來源
第二章 醫(yī)療改革的時代背景
計劃經(jīng)濟時代的醫(yī)療衛(wèi)生體制與成就
改革開放時期醫(yī)療領(lǐng)域的市場化改革
2002年以來醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的危機與轉(zhuǎn)機
新農(nóng)合的啟動與政策拐點的出現(xiàn)
“非典”危機對醫(yī)療改革的影響
社會范圍內(nèi)對醫(yī)療體制的大討論
第三章 新醫(yī)改政策制定的基本進程
政策制定的五個階段
第一階段：政策議程的設(shè)置（2006年6月之前）
第一章 導(dǎo)言
中國政府的決策模式吸引海內(nèi)外廣泛關(guān)注
醫(yī)療改革是各國政府普遍面臨的決策難題
中國新醫(yī)改為研究中國決策機制提供良機
思路、著眼點、與信息來源
第二章 醫(yī)療改革的時代背景
計劃經(jīng)濟時代的醫(yī)療衛(wèi)生體制與成就
改革開放時期醫(yī)療領(lǐng)域的市場化改革
2002年以來醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的危機與轉(zhuǎn)機
新農(nóng)合的啟動與政策拐點的出現(xiàn)
“非典”危機對醫(yī)療改革的影響
社會范圍內(nèi)對醫(yī)療體制的大討論
第三章 新醫(yī)改政策制定的基本進程
政策制定的五個階段
第一階段：政策議程的設(shè)置（2006年6月之前）
第二階段：備選方案的設(shè)計和選擇（2006年10月-2008年2月）
第三階段：最終方案的內(nèi)部醞釀（2008年2月-2008年9月）
第四階段：政策的公開征求意見（2008年10月-2009年1月）
第五階段：政策的最后出臺（2008年12月-2009年3月）
政策制定的參與結(jié)構(gòu)
第四章 普通群眾對政策過程的影響
普通群眾主動支持參與醫(yī)改
決策者對民意的匯集與吸納
醫(yī)改啟動初期對群眾意見的匯集與參考
政策醞釀階段對群眾意見的匯集與吸納
公開征求意見階段對群眾意見的匯集與吸納
小結(jié)
第五章 政策研究群體的參與和影響
中國政策研究機構(gòu)的基本情況
民間政策研究機構(gòu)
學(xué)術(shù)部門下屬的政策研究機構(gòu)
黨政部門下屬的政策研究機構(gòu)
中共中央和國務(wù)院下屬的政策研究機構(gòu)
參與醫(yī)改決策過程的主要政策研究機構(gòu)
政策議程設(shè)置階段的參與
備選方案設(shè)計階段的參與
政策內(nèi)部醞釀階段的參與
公開征求意見階段的參與
政策最后出臺階段的參與
政策研究機構(gòu)參與政策制定的基本渠道與方式
通過正式制度渠道參與醫(yī)改政策制定
主動創(chuàng)造條件影響醫(yī)改政策制定
小結(jié)
第六章 有組織利益團體的參與和影響
國內(nèi)利益團體參與醫(yī)改政策制定的基本狀況
國內(nèi)醫(yī)藥零售行業(yè)有組織利益團體
國內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)有組織利益團體
國內(nèi)商業(yè)保險公司有組織利益團體
國內(nèi)公立醫(yī)院院長、醫(yī)師方面有組織利益團體
國內(nèi)利益團體影響醫(yī)改政策制定的基本渠道與方式
直接協(xié)助決策者進行政策醞釀
利用與公共傳媒合作表達意見
組織召開各種類型的研討會
資助研究機構(gòu)形成政策方案
行業(yè)協(xié)會領(lǐng)袖向決策者建言
向決策部門有組織“上書”
向部際協(xié)調(diào)機構(gòu)和最高決策者“上書”
通過“兩會”代表向決策部門施壓
通過全國工商聯(lián)向決策部門反映意見
國外相關(guān)利益團體對醫(yī)改政策制定的影響：以RDPAC為例
組織使命及利益整合功能
基本組織結(jié)構(gòu)與日常運作
影響政策制定的渠道方式
對政策制定影響效果分析
小結(jié)
第七章 政策制定部門的參與和影響
決策部門及其職能分配
政策制定部門內(nèi)部意見形成的流程
意見的內(nèi)部醞釀
意見的征詢協(xié)商
內(nèi)部意見的整合
政策制定部門內(nèi)部意見形成的方式
對社情民意的匯集分析
對系統(tǒng)內(nèi)部意見的吸納
對政策專家意見的吸納
對行業(yè)協(xié)會意見的吸納
通過實地調(diào)研了解情況
政策制定中各部委之間的“底下溝通”
“底下溝通”的必要性與有限性
“底下溝通”的基本形式
“底下溝通”的原則策略
小結(jié)
第八章 部際意見的協(xié)調(diào)與總體方案的整合
中央體制中的“協(xié)調(diào)難”及其根源
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方案起草工作
推動實現(xiàn)“外堂”溝通
針對問題進行調(diào)查研究
開辟渠道聽取各方意見
整合方案上報中央審議
國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組
中央直屬政策研究和咨詢機構(gòu)的部際協(xié)調(diào)功能
向最高決策者獨立提供決策參考
對政策進行文字審議和政治把關(guān)
小結(jié)
第九章 最高決策者的作用
凝聚改革共識，引領(lǐng)決策方向
控制決策步驟，深化改革進程
開辟獨立渠道，匯集真實民意
利用決策機制，集中拍板定案
小結(jié)
第十章 結(jié)論
“開門”型參與結(jié)構(gòu)
“磨合”型互動機制
“共識型”決策模式
“共識型”政治體系
附錄：訪談信息
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