本書以制訂招標方案、編制招標文本、執行招標程序、完成中標項目為經度，以招標采購的經濟屬性、管理屬性、技術屬性、法律屬性為緯度；針對程序管理、結果管理、投訴管理三種管理監督；民事責任、行政責任、刑事責任三種責任為中心內容，包括招標采購理論和實踐的前沿問題，如PPP項目采購、公共資源交易平臺的管理等，書中的法理解讀有創新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標投標相關教學實踐的總結和結晶，本書對大專院校公共采購專業、企業社會招標采購等行業的學習也有一定的參考作用。
自 序
采購特別是招標采購是一個涉及多學科的實踐問題，說到底就是一個管理問題。彼得?德魯克（Peter Drucker）說過，管理就是正確地做事，領導就是做正確的事。
企業采購從管理的性質區分，可分為項目采購和經營采購兩大類。源于項目管理和運營管理。
采購管理是企業管理的重要組成部分。企業采購和公共采購有共性，特別是國有企業。但是，企業采購是為了滿足企業生產經營活動或實現企業戰略目標，在公平和效率的平衡中效率優先；公共采購是為了滿足公共機構日常使用需要或為社會公眾提供公共服務需要，在公平和效率的平衡中公平優先；顯然兩種不同目標的采購管理應當不同。
在企業采購中工業企業采購管理和流通企業的采購管理有共性但也有不同，我國流通企業的日常經營采購同西方發達國家基本相同，完全是一項民事行為；但是，鑒于我國企業國有資金占主要成分的特性，國有工業企業的采購基于法律或其內部制度普遍實行招標采購制度，在很大范圍內采購成為公權管制下的民事行為。
我國企業的項目采購絕大多數屬于依法必須招標的項目，受到《招標投標法》的規范，在目前政府和社會資本合作（PPP）的項目中，作為社會資本合作方還受到《政府采購法》的約束。但在經營采購中，絕大多數采購則不屬于強制招標范圍。因此，對其基于制度規定的招標采購方式應當區別規定分類管理。同時還應允許其借鑒西方發達國家的經驗實現采購方式多樣化。
如果說招標采購活動主要具有法律、經濟、技術和管理屬性。那么在管理學中，法律是管理的工具、技術是管理的標準、通過競爭締結的經濟合同是管理的結果。
依據我國著名管理學家席酉民先生的觀點，管理的知識在學習，管理的藝術在琢磨，管理的技藝在操練，而管理之道在感悟，但感悟的基礎在學習、琢磨和操練。
在管理學家看來，國家治理主要有兩種形態，即層級治理和市場治理。通俗地講就是政府有形的手和市場無形的手，在法律層面就是公權和私權。但是隨著技術的進步特別是信息技術的發展，在兩種治理互補合作的基礎上，系統學的創始人哈肯（Hermann Haken）提出自組織的概念，應用到社會管理中稱之為網絡治理。該理論認為社會中個體之間通過互動進而達成秩序和實現發展的過程有自組織的特性。現代信息技術的發展，使人們的溝通和自愿共享更為方便，也大大促進了自組織作用的日益強大，同時使過去對層級治理的依賴日益降低。換句話說，網絡治理不斷吞噬著層級治理的領地。
層級治理、社會治理和網絡治理三種機制存在著豐富的關系。首先，以國家和政府為代表的層級治理主要通過理性設計為社會中的網絡機制和市場機制提供法律和制度支持，如國家對公共資源交易平臺管理的規定；其次，網絡機制和市場機制通過自發的演化為國家和政府提供新知，增強對經濟社會發展的認識并反作用于網絡和市場；最后，網絡和市場之間也會產生微妙的作用，網絡治理在增強、放大層級治理和市場治理效力的同時，還應當對其適當管制和引導，否則會對層級治理和市場治理帶來破壞性影響。
管理學理論的發展為招標采購管理注入新的思想和動力。其中在技術層面大數據、物聯網、移動通信、云計算和人工智能技術為招標采購管理帶來顛覆性的革命。
清華大學法學院于安教授指出，依托互聯網的電子交易平臺，通過互聯網可以放大制度的優點也可放大制度的缺點。從管理學的角度審視，這就是網絡治理對層級治理和社會治理的反作用。
上述政策的調整和技術的發展給企業采購管理帶來新的機遇和挑戰。因此，在企業采購部門加強系統的業務學習就迫在眉睫，學習新理論、研究新問題，在這個背景下，作者編寫了專門針對企業采購管理的專著，供讀者學習參考。
本書由我和中北大學理學院高級工程師朱晉華合作編著。全書是以招標采購的方案、文件、程序、合同為經線，以法律、經濟、管理、技術知識為緯線，編織而成的全景式教科書，經緯之間鑲嵌了若干古今中外經、典令人感嘆的故事和案例。掩卷深思后讀者會對招標采購有新的認識。此外，本書有關章節附錄的典型招標方案、PPP項目招標文件和練習題為初學者的學習、實踐提供了樣板；本書附錄中固定資產分類與代碼、招標采購程序法定時間和異議投訴法定時間的規定、招標采購資料檔案管理基本知識等為招標采購一線工作者提供了必備的資料。鑒于招標、采購知識領域的復雜性，以及作者能力水平有限，書中缺點和不妥難免，懇請讀者不吝賜教，批評指正。
陳川生
1982年起，擔任山西省機械電子工業廳直屬公司副總、情報所副所長、副處長、總經理等，1996年任山西省機械設備成套局項目處長2003年任該局總工程師、黨組成員。首都經貿大學特聘教授。國家省部級刊物和協會論壇發表論文22篇。其中，獲山西省科協1981-1982年度優秀學術論文二等獎一篇；獲山西省機械工程學會1984年三等優秀論文一篇；獲山西省招標投標協會首屆論文研討會優秀論文一等獎一篇。
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