《公共組織行為學/普通高校“十二五”規劃教材·公共管理系列》突出行為研究中公共組織主體性，具有較完善的內在自洽邏輯結構，注重教學內容設計的系統性、實踐性與互動性。在現代社會，公共組織行為直接影響甚至決定我們的生活質量與社會風險，系統地研究、理解和掌握公共組織行為規律，是充分實現公共組織目標的重要保證。
《公共組織行為學/普通高校“十二五”規劃教材·公共管理系列》從公共組織中的個體、群體和組織系統三個層面分析組織行為的發生原因、行為特點、行動結構及其發展與變革，適用于行政管理、公共事業管理、政治學、社會學本科、研究生專業課教材用書。同時，本書還適合大學本科、研究生、MPA學員閱讀，也可供政府及非政府公共事務部門管理者閱讀或培訓使用。
組織是我們每一個人的棲身之處，任何一個人最低限度也處于人類社會這樣一個大的組織之中，組織成了我們工作與生活的環境。按照烏爾里希·貝克的風險社會理論，在工業社會以前的災難，無論有多么慘烈，也只是來自“外部的”對人類命運的打擊，歸責于上帝、惡魔或自然；而工業社會的風險，則來自自然人、公司、政府機構和政治家的決策。而到現代社會，社會風險則將主要來自以政府機構為核心的公共組織行為的影響。可以說，組織政治彌漫于生活空間，它猶如催化劑，它可能是生活質量有序的保障，可能促進我們的生活質量，也可能延緩生活質量提高，甚至使我們的生活質量倒退。組織政治可以賦予我們行為更加豐富的意義，使我們的行為高尚，也可使我們的行為變得骯臟。我們無法逃避它，只有真實地面對它、認識它、理解它，以便策略性地發揮它可能具有的正能量。
在現代社會，對公共服務質量與數量訴求日益高漲，以政府機構為核心的公共組織在發揮著越來越重要作用的同時也面臨越來越多的困境，許多問題不斷呈現在我們面前：為什么一些公共組織行動結果遠離了成立之初所設定的目標？管理公共組織的核心價值理念是什么？公共組織行為有無規律性可言？如何培育與評價公共組織核心競爭力？昔日成功的組織管理經驗是否適用于當下或未來公共組織管理？公共組織與私人組織行動規則有何異同？公共組織管理中的“公共悖論”可以有效消除嗎？為什么公共組織對于人們批評與不滿的反應總是遲鈍的？為什么經常被強烈批評的公共組織依然有巨大魅力吸引著許多仁人志士？如何解讀推動公共組織演化與變革的因素？在公共空間不斷拓展、公共領域更加復雜的今天，這些問題更加凸顯地涌現在我們面前，令我們無法拒絕、無法不思考它們。
切斯特·巴納德于1948年在《組織與管理》中曾指出我們“自由卻又不自由，進行控制卻又被控制，做出選擇卻又被選擇，去引誘又難以抗拒誘惑，作為權威的源泉卻又不能抵制權威，獨立卻又依從，培養個性然而又遭到不斷解構，確定目標又被迫改變，為了制定政策卻又發現無能為力，追求特立獨行而又為蕓蕓眾生所累，尋求領袖卻又否認他們的領導，希望統治地球卻被冥冥之無形所控制”。他的這種對于組織“既愛又恨”的理解可能更適合于公共組織。個人的能力局限性已經成為基本共識，但個人可以通過組織極大擴展個人能力，彌補個人能力局限性。公共組織可以為社會提供各種服務，也可能會對社會造成直接和間接的傷害，可能促進社會變遷，也可能阻礙社會變遷。公共組織目標的模糊性、公共服務的多元性、委托代理關系的復雜性、公共服務信息的不對稱性、公共權力的隱蔽性和自由裁量權的廣泛性等使得要恰當發揮公共組織的有效功能變得十分困難。如果要有條理地闡釋這些問題，必然要求對公共組織進行系統、深入、細致的研究。
從20世紀70年代以來，全球范圍公共管理領域改革運動實質是以公共權力為核心〔1〕〖2〗〔3〕公共組織行為學前言〔3〕的公共組織行為變革，至今這場變革并沒有停止，并不斷催生著公共管理新理論，也吸引了不少學者開始更多研究公共組織行為，多版本的公共組織行為學教材出版體現了對公共組織行為研究的重要成果。美國學者羅伯特·B。登哈特、珍妮特·V。登哈特、瑪麗亞·P。阿里斯蒂格塔的《公共組織與非營利性組織管理》，是一本關于公共組織在管理社會、服務公眾的過程中如何管理好公共組織的出色范本。與此同時，國內對公共組織行為的研究也進入開創性發展階段：任浩的《公共組織行為學》在闡釋現代公共組織行為學理論基礎上，將公共組織行為分為微觀、中觀和宏觀三個分析模塊，探討個體行為、群體行為、組織系統行為間的相互關系；孫萍、張平的《公共組織行為學》著眼于公共組織的活動，從個體行為、群體行為和組織行為三個方面，系統地闡述了公共組織行為學的基本概念和理論；徐全忠的《政府組織行為學》以政府組織的特點為指導，沿用國內外組織行為學的研究架構與章節體系，對政府組織及其行為的特性進行分析；章文光的《公共組織行為學》遵循一般組織行為學教科書的編排順序，在內容設置、案例分析與行為敘述上，從公共組織的個體認知、群體互動和組織規律的角度進行撰寫；胡近的《公共組織行為學》注重教材的實用性，提供豐富的管理案例及經驗，強調公共組織行為管理在個體、群體與組織方面的指導作用；徐仁輝的《公共組織行為》則對公共組織結構、文化、決策過程、政治與沖突以及公務員的個人與群體行為進行闡釋；閆洪芹的《公共組織理論：結構、規則與行為》以公共組織結構與行為的關系為切入點，研究公共組織的整體性問題，對公共組織結構的特征進行概括，并對形成這些特征的根源進行分析。
公共組織行為學是一門多學科、多層次相互交叉的應用性新興學科，涉及管理心理學、行為科學、社會學、政治學、公共管理學等多學科領域。公共管理改革實踐的許多經驗與理論研究的精華也亟待進行及時的歸納、整理，吸收到公共組織行為學教學實踐中。目前公共組織行為學已有教材的使用對于促進該學科朝著基礎性、前沿性、探索性與實踐性方向發展有著重要的推進作用，但由于公共組織行為學的系統性研究起步較晚等多種因素，現有教材仍然較多地存在結構單一、內容同質、主題老化、前沿缺失等問題，特別是有些教材雖冠名“公共組織行為學”，但仍然是以組織行為學的思路來撰寫，真正突出以公共組織為主體來撰寫的仍然較少，尚不能較好地適應公共組織變革與發展的需要，尚不能較好適應公共管理學科與公共管理教育快速發展的新要求。本書寫作過程中力求克服現有一些教材的不足，注重吸收公共管理實踐經驗與公共組織行為研究成果，并融入筆者多年來開展公共組織行為研究的系列成果。
公共組織行為學是一門研究公共組織中的個體、群體和整個組織行為的影響因素、行為演變及其運作規律和管理控制的科學。它以研究公共組織的構成、運行、發展與變革為主要內容，提供相關信息和觀察視角以提高我們自己行動的能力，增強我們影響他人行為的能力，最終要解決的是如何提高公共組織的效能問題，以便有效地管理好國家及社會公共事務，維護、實現和發展好社會公共利益。
本書的設計理念是重視理論與實際相聯系，以培養學生能力為中心開展教學活動，使學生在參與式課堂教學中培養和提高知識理解、知識綜合應用和實踐能力。寫作圍繞課程大綱知識點的要求，設計了課堂討論、社會實踐和調研案例分析（實戰模擬）三種實踐教學模式，將課堂學習與課外實踐相結合、課堂講授與自學相結合、教師講解與學生獨立思考相結合，使學生能夠較好地掌握本書的基本理論知識和技能，并能夠將所學知識應用到社會實踐和科學研究過程中。
公共組織行為學課程的教學目的是使學生比較系統了解公共組織中個體、群體與組織三個層面行為的發生原因、行為特點、行動結構、行為結果，分析公共組織行為發生過程的主要環節與組織變革，掌握現代公共組織行為基本理論與基本過程，培養和提高學生分析現實問題的基本能力，為今后從事公共管理工作打下堅實的理論基礎，并提高學生管理組織的技能。具體說包括五個層面的目的：一是幫助學生比較全面地理解影響公共組織行為的基本議題，幫助他們學習基于公共和非營利管理背景的人類行為；二是幫助學生理解從個體立場分析管理問題的價值，以及這些方面如何能增進在組織層面的行動和分析；三是提供案例、練習、模仿和評價工具，這些內容能幫助學生學習認知與經驗；四是增加對核心行為原則的理解，這些原則是個人、人際間以及公共領導技能的基礎；五是培養管理和領導技能的核心能力，也就是說在現實世界中的壓力、復雜和不確定性的情況下有效且是負責任的能力。
本書的基本框架包括：內容結構、案例引導、正文、本章小結、關鍵術語、思考與練習、推薦讀物。其中“內容結構”是為了方便讀者對本章內容一目了然、宏觀認識與總體把握；“案例引導”可增加本書的可讀性與生動性，并有助于讀者聯系實際思考本章主題；“本章小結”、“關鍵術語”可有助于讀者更加清晰具體學習內容和主要知識點；“思考與練習”是為讀者考試復習和總結使用；“推薦讀物”為幫助有興趣的讀者進一步閱讀和加深對本章節的理解，有助于知識的延展性。
本書分為五部分共22章。第一部分為公共組織行為研究基礎，包括第一章至三章，主要闡釋公共組織的性質、類型與結構；公共組織行為管理的學科基礎和思想基礎；公共組織行為研究假設、方法與框架；并指出公共組織行為學的學習路徑與學習價值。第二部分為公共組織個體行為研究，包括第四章至九章，主要包括認識、了解與管理自己；價值觀、態度與工作滿意度；組織承諾與公共組織承諾；知覺與自我效能感；動機、激勵與公共服務動機理論；公共組織中的壓力管理。第三部分為公共組織群體行為研究，包括第十章至十六章，主要闡釋理解群體與群體行為；團隊建設及其應用；公共組織中的決策；公共組織中的領導素質、結構與技能；公共權力與公共權力場的行動規則；公共信息、信息控制及其有效溝通；公共組織沖突的根源、發展與有效管理。第四部分為公共組織系統行為研究，包括第十七章至二十章，主要包括公共組織傳統角色轉變及其外部關系技能發展；公共組織文化、組織環境感知、組織環境的復雜性及其自適應性；公共組織效能及其評估；公共利益、組織公民行為及公共組織文化；第五部分為公共組織變革與發展，包括第二十一、二十二章，主要闡釋公共組織創造力含義、特征及其培育；公共組織變革的經典模式及其關鍵性問題。全書內在邏輯結構合理，比較系統地闡釋了公共組織行為的動機、發生、發展及可能結果。
在本書出版之際，我要感謝福州大學經濟與管理學院歷屆行政管理專業和勞動與社會保障專業研究生。從2006年以來，我就一直承擔公共管理類研究生課程公共組織行為學的教學任務，從承擔這一教學任務以來，編寫一本公共組織行為學教材一直是我的一個愿望，從講義到本書初稿，歷屆的研究生都或多或少地給予我很好的幫助與建議。福州大學研究生院還給予教材立項資助，從某種程度上也促使我必須完成這項工作。
本書無疑是集體智慧的結晶。林加揚、蔡吳瑋參加了本書部分章節的撰寫；盧馨蕾、陳麗香、李碧緩、李碧蕭、姜遼、吳彬娜、吳鳳真、薛琳、池麗輝、王鶴云、鄭錦鴻、劉曉霖、蔣麓、陳麗娟、朱楠、鄭婉菁、周宇、鄭軻駿、鄭直、韓盼等參與了討論，周宇、黃妍還幫助文稿校對。清華大學出版社的編輯嚴格把關、細心編校，保證了本書的面世。福州大學陳曉云教授對書中量表及其數據處理提出許多寶貴建議。對他們所付出的辛勤勞動，我深表敬意和感謝。同時，在本書的寫作過程還參考了大量相關文獻，在此，對所引用的作者們表示感謝！
雖然本書文稿有經過多次討論與修改，但仍然深知沒有充分吸收學界最新研究成果，也沒有將一些公共管理實踐中富有啟發的優秀案例納入教材中，定有不足與偏頗之處，敬請讀者與專家予以指正。
編者
第一部分 公共組織行為研究基礎
第一章 認識公共組織--性質、類型與結構3第一節 組織概述
一、組織的概念
二、組織的基本特征與構成要素
三、組織的類型
四、組織的結構
五、組織的基本作用
第二節 公共組織概述
一、公共組織的含義
二、公共組織的構成要素
三、公共組織的基本屬性與分類
四、公共組織的結構
第三節 公共組織與私營組織的比較
一、所面臨的外部環境差異
二、與外部環境的互動方式及程度差異
三、組織內部結構與程序
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第二章 公共組織行為學的理論基礎
第一節 公共組織行為學的興起
一、從組織管理學到組織行為學
二、從人事管理學到人力資源管理
第二節 公共組織行為學的學科基礎
一、心理學
二、社會學
三、管理學
四、人類學
五、政治學
六、倫理學
第三節 公共組織行為學的思想基礎
一、古典科學管理時期的組織理論
二、行為科學管理時期的組織理論
三、系統科學管理時期的組織理論
四、公共組織理論的新發展
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第三章 公共組織行為學的研究假設、方法與框架
第一節 公共組織行為學的研究假設
一、人性假設
二、組織的假設
三、公共組織行為研究假設
第二節 公共組織行為學的研究方法
一、實驗研究法
二、文獻研究法
三、訪問調查法
四、問卷調查法
第三節 公共組織行為學的研究框架
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第二部分 公共組織個體行為研究
第四章 認識、評價與管理自己49第一節 認識和評價自己
一、自我認識和評價的意義
二、如何正確認識和評價自己
第二節 自我管理
一、自我管理的影響因素
二、如何進行自我管理
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第五章 價值觀、態度與工作滿意度
第一節 價值觀及其類型
一、價值觀的定義
二、價值觀的重要性
三、價值觀的類型
四、跨文化價值觀
五、價值觀、忠誠感和道德行為
第二節 態度
一、態度的定義
二、態度的類型
三、態度與一致性
四、認知失調理論
五、態度調查
第三節 工作滿意度及其測量
一、工作滿意度的影響因素
二、工作滿意度的維度
三、工作滿意度的檢驗途徑
第四節 工作滿意度與工作績效
一、工作滿意度與組織績效的關系
二、工作滿意度與組織公民行為
三、工作滿意度與民眾滿意度
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第六章 公共部門組織承諾
第一節 公共部門組織承諾的內涵
一、組織承諾的內涵
二、公共部門組織承諾的概念
三、公共部門組織承諾的重要性
第二節 公共部門組織承諾的結構
一、組織承諾的結構
二、公共部門組織承諾的結構
第三節 公共部門組織承諾的測量變量
一、公共部門組織承諾的前因變量
二、公共部門組織承諾的后果變量
三、公共組織承諾的測量研究現狀
第四節 公共部門組織承諾的影響因子
一、個體因素
二、組織因素
三、社會因素
第五節 公共部門組織承諾研究成果運用
一、研究成果在公共部門人力資源管理中的運用
二、公共組織承諾的培養
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第七章 個體知覺與自我效能感
第一節 知覺概述
一、知覺的概念
二、知覺的過程
三、知覺的特性
四、影響知覺的因素
五、知覺的分類
六、知覺的重要性
第二節 社會知覺及社會知覺偏差
一、社會知覺的概念
二、社會知覺的特征
三、社會知覺的分類
四、影響社會知覺的因素
五、社會知覺過程中常見的偏差
六、社會錯覺產生的原因
七、社會知覺的歸因理論
第三節 自我效能感
一、自我效能感的概念
二、自我效能感的特征
三、自我效能感的結構
四、自我效能感的來源
五、自我效能感的作用機制
六、自我效能感的培養途徑
第四節 知覺理論在公共組織管理中的應用
一、知覺在公共組織管理中的重要性
二、社會知覺在公共組織管理中的重要性
三、集體效能感在公共組織管理中的重要性
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第八章 公共服務動機過程理論
第一節 動機的內涵
一、動機的概念
二、動機的種類
三、影響動機產生的因素
第二節 動機理論
一、早期的動機理論
二、當代動機理論
三、公共服務中動機理論面臨的困境與挑戰
第三節 公共服務動機理論
一、公共服務動機的內涵、類別及結構
二、公共服務動機的檢驗途徑與測量工具
第四節 公共服務動機測量與運用
一、公共服務動機測量量表的結構維度
二、公共服務動機測量量表的信度及效度分析
三、基于樣本數據公共服務動機的統計分析
四、公共服務動機實證研究的結論
五、公共服務動機實證研究結論的可能性應用
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第九章 公共組織中的壓力管理
第一節 壓力的特征與種類
一、壓力的含義
二、潛在壓力變成現實壓力的兩個必備條件
三、壓力的種類
第二節 壓力的影響與成本
一、生理癥狀
二、心理癥狀
三、行為癥狀
第三節 公共管理者壓力的來源
一、環境因素
二、組織因素
三、個人因素
第四節 應對與管理壓力
一、個人解決途徑
二、組織途徑
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
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第三部分 公共組織群體行為研究
第十章 理解群體與群體行為167第一節 群體概述
一、群體的概念
二、群體的特征
三、群體的功能
四、群體與個體、組織的關系
第二節 群體的類型
一、初級群體與次級群體
二、實屬群體與參照群體
三、內群體與外群體
四、正式群體與非正式群體
第三節 影響群體行為的因素
一、群體決策質量的好壞
二、群體沖突水平的高低
第四節 群體發展與互動過程
一、群體發展階段模型
二、加入群體的理由
第五節 群體凝聚力
一、影響群體凝聚力的因素
二、群體凝聚力、績效規范與群體產出率之間的關系
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第十一章 團隊建設及其應用
第一節 工作團隊及其作用
一、團隊
二、團隊的基本類型
三、團隊的作用
第二節 團隊發展的五階段模型
一、形成階段
二、震蕩階段
三、穩定階段
四、運行階段
五、整休階段
第三節 有效團隊建設
一、團隊建設
二、高效團隊的特征
三、高效團隊的影響因素
四、高效團隊構建的途徑
第四節 公共部門的團隊建設
一、公共部門采用團隊管理的原因
二、公共部門團隊成員的激勵
三、公共部門團隊的學習
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
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第十二章 公共組織中的決策
第一節 決策與公共決策
一、決策與公共決策的含義
二、公共決策主體系統
三、公共組織中決策的地位
第二節 公共組織與私人組織決策的比較
一、決策主體不同
二、目標不同
三、公共組織決策評估的復雜性
四、公共決策影響力的多樣化
五、決策群體利益的交叉性
六、公共決策的公共價值性
第三節 公共組織決策的復雜性
一、事實與價值的關系
二、自組織系統的功能發揮
三、自發性、誘導性與強制性的交叉
第四節 公共組織決策模型
一、理性模型和有限理性模型
二、漸進模型
三、組織過程模型
四、政府政治模型
五、精英模型
六、集團模型
第五節 公共組織決策的有效技能
一、焦點小組訪談
二、頭腦風暴法
三、成本效益分析法和成本效能分析法
四、名義小組技術
五、電子會議
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
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第十三章 公共組織中的領導
第一節 領導與管理的比較
一、領導
二、管理
三、領導與管理的區別
第二節 領導的傳統觀點與現代觀點
一、領導的傳統觀點
二、領導的現代觀點
第三節 公共服務中的領導素質和結構
一、公共服務中的領導素質
二、公共服務中的領導結構
第四節 發展公共管理者的領導技能
一、加強個人修養
二、善于學習，不斷創新
三、重視實踐鍛煉
四、有效地收集反饋信息
五、科學授權
六、巧妙安排時間
七、激勵被領導者，凝聚人心
八、學會多維思考
九、重視宏觀謀略能力的培養
十、培養危機管理意識
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第十四章 公共權力與公共權力場
第一節 權力與公共權力的概念
一、權力的含義
二、領導與權力的對比
三、權力的基礎與來源
四、權力與權術
五、公共權力的含義
第二節 現實中的公共權力
一、依賴性:權力的關鍵
二、權力的潛規則
三、唐斯定律
四、弱者的權力
第三節 政治活動:行動中的權力
一、政治活動的含義
二、政治活動與權力的關系
第四節 公共權力的異化及其控制
一、公共權力異化的含義
二、公共權力異化的表現
三、公共權力的監督:防止和控制權力的異化
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第十五章 信息、信息控制與公共領域的有效溝通
第一節 溝通的基本原理
一、溝通的內涵
二、溝通的功能
三、溝通的過程
四、溝通的類型
第二節 公共信息與不確定性
一、信息與公共信息
二、公共信息的特征與不確定性
三、公共信息資源的價值
第三節 公共領域的有效溝通
一、公共信息的溝通與控制
二、公共部門有效溝通的障礙
三、促進公共部門有效溝通的意義
四、促進公共部門有效溝通的途徑
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
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第十六章 公共組織沖突管理
第一節 公共組織沖突概述
一、公共組織沖突的定義
二、公共組織沖突的特征
三、公共組織沖突的表現形式
第二節 公共組織沖突的根源
一、組織沖突的根源
二、公共組織沖突的根源
第三節 公共組織沖突的發展過程
一、公共組織沖突的潛伏階段
二、公共組織沖突的認知階段
三、公共組織沖突的行為意向階段
四、公共組織沖突的行為表現階段
五、公共組織沖突的結果階段
第四節 公共組織沖突的正面價值發現
一、沖突觀念的變遷
二、沖突的正面價值
第五節 公共組織沖突的管理
一、公共組織沖突管理的基本原則
二、公共組織沖突管理的過程
三、公共組織沖突管理的措施
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第四部分 公共組織系統行為研究
第十七章 公共組織外部關系及技能的發展297第一節 公共組織的傳統角色與現代角色
一、公共組織的傳統角色
二、公共組織的現代角色
第二節 公共組織外部關系的轉變
一、公共組織外部關系的概念
二、公共組織外部關系的特征
三、公共組織外部關系變化的背景
四、公共組織外部關系的轉變
第三節 公共組織外部關系的技能發展
一、公共組織外部關系的傳統技能
二、公共組織外部關系的新技能
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第十八章 公共組織文化與組織環境
第一節 公共組織文化與環境
一、公共組織文化
二、公共組織環境
第二節 公共組織環境的復雜性及其維度
一、公共組織環境的復雜性
二、公共組織環境的維度
第三節 公共組織環境的感知與自適應性
一、公共組織環境的感知
二、公共組織環境的自適應
第四節 公共組織邊界與組織間關系
一、公共組織的邊界
二、公共組織之間的關系
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第十九章 公共組織效能與評估
第一節 公共組織效能的研究
一、組織效能與公共組織效能
二、影響公共組織中效能復雜性的因素
第二節 組織效能的矛盾模型
一、組織效能分析模型
二、組織效能矛盾分析方法
三、提高組織效能的途徑
第三節 公共組織中效能的評估
一、公共組織效能評估概念
二、影響公共組織效能評估的因素
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第二十章 公共利益與新公共服務理論
第一節 價值多元化、文化多樣性與公共組織行為
一、價值多元化與公共組織行為
二、文化多樣性與公共組織行為
第二節 組織公民行為
一、組織公民行為研究興起
二、影響組織公民行為的因素分析
第三節 公共利益及其模糊性與道德選擇
一、公共利益的概念
二、公共利益的模糊性
三、道德選擇
第四節 新公共服務理論及其內涵
一、新公共服務理論的起源與理論基礎
二、新公共服務理論的內涵
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第五部分 公共組織變革與發展
第二十一章 公共組織創造力361第一節 公共組織的創造力及其意義
一、公共組織創造力的含義
二、公共組織創造力的意義
第二節 公共組織中富有創造力的個體特征
一、富有創造力組織領導者的個體特征
二、富有創造力變革代理人的個體特征
三、富有創造力智囊的個體特征
第三節 創造的過程
一、創造過程概述
二、創造過程中的組織
第四節 阻止創造力的因素
一、公共組織體制因素
二、公共組織心理因素
三、公共組織文化因素
四、公共問題的復雜性
第五節 通過自我超越培育公共組織的創造性張力
一、建立個人愿景
二、保持創造性張力
三、認清結構性沖突
四、誠實地面對真相和運用潛意識
第六節 改進公共組織創造力的技巧
一、公共組織文化環境方面
二、公共組織結構設計方面
三、公共組織信息處理機制方面
四、公共組織激勵制度方面
五、公共組織創造活動的推動者方面
第七節 強化公共組織中個人的創造力
一、拋棄陳腐的心智模式
二、樹立自尊、自強、自信的正確價值觀念
三、正確對待創造活動，培養合理的創造心態
四、加強自身能力，為發現和抓住機遇做好準備
五、追求創新帶來的愉悅感、成就感和激情
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第二十二章 公共組織變革
第一節 公共組織變革的含義、方式與理論模型
一、公共組織變革的含義
二、公共組織變革方式
三、公共組織變革的理論模型
第二節 學習型公共組織的構建
一、學習型公共組織的內涵
二、學習型公共組織的特征
三、學習型公共組織的建構模型
第三節 公共組織變革關鍵性問題
一、公共組織變革的動力分析
二、公共組織變革的阻力分析
三、公共組織變革的對策分析
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
【推薦讀物】
第一部分 公共組織行為研究
第一章 認識公共組織--性質、類型與結構3第一節 組織概述
一、組織的概念
二、組織的基本特征與構成要素
三、組織的類型
四、組織的結構
五、組織的基本作用
第二節 公共組織概述
一、公共組織的含義
二、公共組織的構成要素
三、公共組織的基本屬性與分類
四、公共組織的結構
第三節 公共組織與私營組織的比較
一、所面臨的外部環境差異
二、與外部環境的互動方式及程度差異
三、組織內部結構與程序
【本章 小結】
【關鍵術語】
【思考與練習】
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第二章 公共組織行為學的理論基礎
第一節 公共組織行為學的興起
一、從組織管理學到組織行為學
二、從人事管理學到人力資源管理
第二節 公共組織行為學的學科基礎
一、心理學
二、社會學27[1]〖2〗[3]公共組織行為學目錄[3]三、管理學
四、人類學
五、政治學
六、倫理學
第三節 公共組織行為學的思想基礎
一、古典科學管理時期的組織理論
二、行為科學管理時期的組織理論
三、系統科學管理時期的組織理論
四、公共組織理論的新發展
【本章 小結】
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第三章 公共組織行為研究假設、方法與框架
第一節 公共組織行為研究假設
一、公共組織中人的假設--人性假設
二、組織的假設
第二節 公共組織行為學研究方法
一、實驗研究法
二、文獻研究法
三、訪問調查法
四、問卷調查法
第三節 公共組織行為管理的研究框架
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第二部分 公共組織個體行為研究
第四章 認識、評價與管理自己47第一節 認識和評價自己
一、自我認識和評價的意義
二、如何正確認識和評價自己
第二節 自我管理
一、自我管理的影響因素
二、如何進行自我管理
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第五章 價值觀、態度與工作滿意度
第一節 價值觀及其類型
一、價值觀的定義
二、價值觀的重要性
三、價值觀的類型
四、跨文化價值觀
五、價值觀、忠誠感和道德行為
第二節 態度
一、態度的定義
二、態度的類型
三、態度與一致性
四、認知失調理論
五、態度調查
第三節 工作滿意度及其測量
一、工作滿意度的影響因素
二、工作滿意度的維度
三、工作滿意度的檢驗途徑
第四節 工作滿意度與工作績效
一、工作滿意度與組織績效的關系
二、工作滿意度與組織公民行為
三、工作滿意度與民眾滿意度
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第六章 公共部門組織承諾
第一節 公共部門組織承諾的內涵
一、組織承諾的內涵
二、公共部門組織承諾的概念
三、公共部門組織承諾的重要性
第二節 公共部門組織承諾的結構
一、組織承諾的結構
二、公共部門組織承諾的結構
第三節 公共部門組織承諾的測量變量
一、公共部門組織承諾的前因變量
二、公共組織承諾的后果變量
三、公共組織承諾的測量研究現狀
第四節 公共部門組織承諾的影響因子
一、個體因素
二、組織因素
三、社會因素
第五節 公共組織承諾研究成果運用
一、研究成果在公共部門人力資源管理中的運用
二、公共組織承諾的培養
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第七章 個體知覺與自我效能感
第一節 知覺及其重要性
一、概念
二、知覺的過程
三、知覺的特性
四、影響知覺的因素
五、知覺的分類
六、知覺的重要性
第二節 社會知覺及社會知覺偏差
一、社會知覺的概念
二、社會知覺的特征
三、社會知覺的分類
四、影響社會知覺的因素
五、社會知覺過程中常見的偏差
六、社會錯覺產生的原因
七、社會知覺的歸因理論
第三節 自我效能感
一、自我效能感的概念
二、自我效能感的特征
三、自我效能感的結構
四、自我效能感的來源
五、自我效能感的作用機制
六、自我效能感的培養途徑
第四節 知覺理論在公共組織管理中的應用
一、知覺在公共組織管理中的重要性
二、社會知覺在公共組織管理中的重要性
三、集體效能感在公共組織管理中的重要性
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第八章 公共服務動機過程理論
第一節 動機的內涵
一、動機的概念
二、動機的種類
三、影響動機產生的因素
第二節 動機理論
一、早期的動機理論
二、當代動機理論
三、公共服務中動機理論面臨的困境與挑戰
第三節 公共服務動機理論
一、公共服務動機的內涵、類別及結構
二、公共服務動機的檢驗途徑與測量工具
第四節 公共服務動機理論的運用
一、公共服務動機測量量表的結構維度
二、公共服務動機測量量表的信度及效度分析
三、基于福建337個樣本數據公共服務動機的統計分析
四、公共服務動機實證研究的結論
五、公共服務動機實證研究結論的可能性應用
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第九章 公共組織中的壓力管理
第一節 壓力的特征與種類
一、壓力的含義
二、潛在壓力變成現實壓力的兩個必備條件
三、壓力的種類
第二節 壓力的影響與成本
一、生理癥狀
二、心理癥狀
三、行為癥狀
第三節 公共管理者壓力的來源
一、環境因素
二、組織因素
三、個人因素
第四節 應對與管理壓力
一、個人解決途徑
二、組織途徑
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第三部分 公共組織群體行為研究
第十章 理解群體與群體行為165第一節 群體概述
一、群體的概念
二、群體的特征
三、群體的功能
四、群體與個體、組織的關系
第二節 群體的類型
一、初級群體與次級群體
二、實屬群體與參照群體
三、內群體與外群體
四、正式群體與非正式群體
第三節 影響群體行為的因素
一、群體決策質量的好壞
二、群體沖突水平的高低
第四節 群體發展與互動過程
一、群體發展階段模型
二、加入群體的理由
第五節 群體凝聚力
一、影響群體凝聚力的因素
二、群體凝聚力、績效規范與群體產出率之間的關系
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第十一章 團隊建設及其應用
第一節 工作團隊及其作用
一、團隊
二、團隊的基本類型
三、團隊的作用
第二節 團隊發展的五階段模型
一、形成階段
二、震蕩階段
三、穩定階段
四、運行階段
五、整休階段
第三節 有效團隊建設
一、團隊建設
二、高效團隊的特征
三、高效團隊的影響因素
四、高效團隊構建的途徑
第四節 公共部門的團隊建設
一、公共部門采用團隊管理的原因
二、公共部門團隊成員的激勵
三、公共部門團隊的學習
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第十二章 公共組織中的決策
第一節 決策與公共決策
一、決策與公共決策的含義
二、公共決策主體系統
三、公共組織中決策的地位
第二節 公共組織與私人組織決策的比較
一、決策主體不同
二、目標不同
三、公共組織決策評估的復雜性
四、公共決策影響力的多樣化
五、決策群體利益的交叉性
六、公共決策的公共價值性
第三節 公共組織決策的復雜性
一、事實與價值的關系
二、自組織系統的功能發揮
三、自發性、誘導性與強制性的交叉
第四節 公共組織決策模型
一、理性模型和有限理性模型
二、漸進模型
三、組織過程模型
四、政府政治模型
五、精英模型
六、集團模型
第五節 公共組織決策的有效技能
一、焦點小組訪談
二、頭腦風暴法
三、成本效益分析法和成本效能分析法
四、名義小組技術
五、電子會議
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第十三章 公共組織中的領導
第一節 管理與領導的比較
一、領導
二、管理
三、領導與管理的區別
第二節 領導的傳統觀點與現代觀點
一、領導的傳統觀點
二、領導的現代觀點
第三節 公共服務中的領導素質和結構
一、公共服務中的領導素質
二、公共服務中的領導結構
第四節 發展公共管理者的領導技能
一、加強個人修養
二、善于學習，不斷創新
三、重視實踐鍛煉
四、有效地收集反饋信息
五、科學授權
六、巧妙安排時間
七、激勵被領導者，凝聚人心
八、學會多維思考
九、重視宏觀謀略能力的培養
十、培養危機管理意識
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第十四章 公共權力與公共權力場
第一節 權力與公共權力的概念
一、權力的含義
二、領導與權力的對比
三、權力的基礎與來源
四、權力與權術
五、公共權力的含義
第二節 現實中的公共權力
一、依賴性:權力的關鍵
二、權力的潛規則
三、唐斯定律
四、弱者的權利
第三節 政治活動:行動中的權利
一、政治活動的含義
二、政治活動與權力的關系
第四節 公共權力的異化及其控制
一、公共權力異化的含義
二、公共權力異化的表現
三、公共權力的監督:防止和控制權力的異化
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第十五章 信息、信息控制與有效溝通
第一節 溝通的基本原理
一、溝通的內涵
二、溝通的功能
三、溝通的過程
四、溝通的類型
第二節 公共信息與不確定性
一、信息與公共信息
二、公共信息的特征不確定性
三、公共信息資源的價值
第三節 公共領域的有效溝通
一、公共信息的溝通與控制
二、公共部門有效溝通的障礙
三、促進公共部門有效溝通的意義
四、促進公共部門有效溝通的途徑
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第十六章 公共組織沖突管理
第一節 公共組織沖突概述
一、公共組織沖突的定義
二、公共組織沖突的特征
三、公共組織沖突的表現形式
第二節 公共組織沖突的根源
一、組織沖突的根源分析
二、我國公共組織沖突的根源分析
第三節 公共組織沖突的發展過程
一、公共組織沖突的潛伏階段
二、公共組織沖突的認知階段
三、公共組織沖突的行為意向階段
四、公共組織沖突的行為表現階段
五、公共組織沖突的結果階段
第四節 公共組織沖突的正面價值發現
一、沖突觀念的變遷
二、沖突的正面價值
第五節 公共組織沖突的管理
一、公共組織沖突管理的基本原則
二、公共組織沖突管理的過程
三、公共組織沖突管理的措施
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第十七章 公共組織外部關系及技能的發展
第一節 公共組織的傳統角色與現代角色
一、公共組織的傳統角色
二、公共組織的現代角色
第二節 公共組織外部關系的轉變
一、公共組織外部關系的概念
二、公共組織外部關系的特征
三、公共組織外部關系變化的背景
四、公共組織外部關系的轉變
第三節 公共組織外部關系的技能發展
一、公共組織外部關系的傳統技能
二、公共組織外部關系的新技能
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第四部分 公共組織系統行為研究
第十八章 公共組織文化與組織環境303第一節 公共組織文化與環境
一、公共組織文化
二、公共組織環境
第二節 公共組織環境的復雜性及其維度
一、公共組織環境的復雜性
二、公共組織環境的維度
第三節 公共組織的環境感知與自適應性
一、公共組織環境的感知
二、公共組織環境的自適應
第三節 公共組織邊界與組織間關系
一、公共組織的邊界
二、公共組織之間的關系
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第十九章 公共組織效能與評估
第一節 公共組織效能的研究
一、相關的基本概念
二、影響公共組織中效能復雜性的因素
第二節 組織效能的矛盾模型
一、相關文獻介紹
二、組織效能矛盾分析方法
三、提高組織效能的途徑
第三節 公共組織中效能的評估
一、相關的基本概念
二、影響公共組織效能評估的因素
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第二十章 公共利益與公共組織行為
第一節 價值多元化、文化多樣性與公共組織行為
一、價值多元化與公共組織行為
二、文化多樣性與公共組織行為
第二節 組織公民行為
一、組織公民行為研究興起
二、影響組織公民行為的因素分析
第三節 公共利益及其模糊性與道德選擇
一、公共利益的概念
二、公共利益的模糊性
三、道德選擇
第四節 公共組織文化
一、組織文化的概念
二、組織文化的結構
三、組織文化的功能
四、公共組織文化
第五節 新公共服務理論與內涵
一、新公共服務理論的起源與理論基礎
二、新公共服務理論的內涵
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第二十一章 公共組織創造力
第一節 公共組織的創造力及其意義
一、公共組織創造力的含義
二、公共組織創造力的意義
第二節 公共組織中富有創造力的個體特征
一、富有創造力組織領導者的個體特征
二、富有創造力變革代理人的個體特征
三、富有創造力智囊的個體特征
第三節 創造的過程
一、創造過程概述
二、創造過程中的組織
第四節 阻止創造力的因素
一、公共組織體制因素
二、公共組織心理因素
三、公共組織文化因素
四、公共問題的復雜性
第五節 通過自我超越培育公共組織的創造性張力
一、建立個人愿景
二、保持創造性張力
三、認清結構性沖突
四、誠實地面對真相和運用潛意識
第六節 改進公共組織創造力的技巧
一、公共組織文化環境方面
二、公共組織結構設計方面
三、公共組織信息處理機制方面
四、公共組織激勵制度方面
五、公共組織創造活動的推動者方面
第七節 強化公共組織中個人的創造力
一、拋棄陳腐的心智模式
二、樹立自尊、自強、自信的正確價值觀念
三、正確對待創造活動，培養合理的創造心態
四、加強自身能力，為發現和抓住機遇做好準備
五、追求創新帶來的愉悅感、成就感和激情
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第二十二章 公共組織變革
第一節 公共組織變革的經典方式
一、公共組織變革的含義和目的
二、公共組織變革方式
三、公共組織變革的理論模型
第二節 學習型公共組織的構建
一、學習型公共組織的內涵
二、學習型公共組織的特征
三、學習型公共組織的建構模型
第三節 公共組織變革關鍵性問題
一、公共組織變革的動力分析
二、公共組織變革的阻力分析
三、公共組織變革的對策分析
【本章 小結】
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第一章 資本運營概述
第一節 資本
一、資本的含義
二、資本的特點
三、資本的形式
四、企業資本的構成
第二節 資本運營
一、資本運營的含義
二、資本運營的目標
三、資本運營的特點
四、資本運營的內容與模式
第三節 資本運營環境
一、金融市場概述
二、貨幣市場
三、資本市場
四、外匯市場
五、投資銀行
第四節 資本運營風險及管理
一、資本運營的風險
二、資本運營風險的類型
三、資本運營的風險管理
【思考題】
第二章 企業上市
第一節 企業境內上市
一、企業上市概述27[1]〖2〗[3]資本運營概論目錄[3]二、公司的設立與企業改制
三、首次公開發行與上市的程序
四、買殼上市
五、借殼上市
第二節 境外上市
一、境外上市概述
二、中國企業境外上市的方式
三、境外上市主要證券市場簡介
四、企業境內上市與境外上市的比較
第三節 股利政策
一、股利政策的含義
二、股利政策理論
三、股利政策的方式
四、股利政策種類與發放程序
【思考題】
第三章 債券融資
第一節 公司債券
一、公司債券的內涵
二、公司債券的理論
三、公司債券的基本分類
四、公司債券的發行
五、公司債券信用評級
第二節 可轉換公司債券
一、可轉換公司債券的含義與特性
二、可轉換債券的基本要素
三、可轉換債券發行動機理論
四、可轉換公司債券的優缺點
五、可轉換債券的價值構成
第三節 企業資產證券化
一、企業資產證券化的含義
二、企業資產證券化的基本原理
三、企業資產證券化的基本流程
四、企業資產證券化的風險及防范
【思考題】
第四章 風險投資與私募股權投資
第一節 風險投資概述
一、風險投資的概念
二、風險投資的特征
三、風險投資對高新技術產業的作用
第二節 風險投資決策
一、風險投資決策體系
二、風險投資運作過程
三、風險投資項目評價
第三節 私募股權投資(PE)
一、私募股權投資的概念
二、私募股權投資的分類
三、私募股權投資的組織形式
四、私募股權基金的運作流程分析
【思考題】
第五章 并購
第一節 并購概述
一、并購的概念
二、并購的分類
三、并購的發展歷程
第二節 并購理論
一、規模經濟理論
二、交易成本理論
三、效率理論
四、市場勢力理論
五、價值低估理論
六、代理成本理論
七、競爭優勢理論
八、利益再分配理論
九、并購浪潮理論
第三節 并購行為決策
一、企業并購戰略
二、企業并購的程序
三、目標公司選擇
四、并購的資金籌措
五、并購后整合
第四節 并購定價決策
一、目標企業的價值評估方法
二、企業并購的成本分析
三、企業并購的風險分析
第五節 反并購策略
一、預防型策略
二、反應型策略
【思考題】
第六章 資本重組
第一節 資本重組概述
一、資本重組的內涵
二、資本重組的內容
三、資本重組的方式
第二節 戰略聯盟
一、戰略聯盟的含義
二、戰略聯盟的分類
三、戰略聯盟的理論
四、戰略聯盟的運作
五、建立有效聯盟管理機制
第三節 企業托管經營
一、企業托管經營的概念
二、企業托管經營的類型
三、企業托管的理論依據
四、托管經營的運作
案例德國的政府托管模式
【思考題】
第七章 資本收縮
第一節 資產剝離
一、資產剝離的含義
二、剝離的動因
三、剝離的類型
四、剝離的操作程序
第二節 分立
一、分立的含義
二、分立的動因
三、公司分立對企業價值的損益分析
四、分立的程序
五、分立與剝離的比較
第三節 股份回購
一、股份回購的含義
二、股份回購的利弊分析
三、股份回購的理論假說
四、股份回購的操作方式
五、股份回購的程序
【思考題】
第八章 債務重組與清算
第一節 債務重組
一、企業債務概述
二、債務重組的含義
三、債務重組的動因
四、債務重組的方式
五、債務重組的程序
第二節 公司清算
一、公司清算的含義
二、公司清算的類型
三、公司清算的一般清算程序
第三節 破產清算
一、企業破產及其流程
二、破產清算
【思考題】
第九章 跨國資本運營
第一節 跨國資本運營的股權經營
一、跨國資本運營的股權經營模式簡介
二、跨國股權投資的環境評估
三、跨國股權投資的戰略
第二節 合資經營
一、合資經營概述
二、合資經營的動因
三、合資經營的利弊分析
四、合資經營企業的建立
五、合資經營失敗的原因
第三節 跨國并購
一、跨國并購的概念及分類
二、跨國并購的理論依據
三、跨國并購的動因
四、跨國并購的流程
五、跨國并購風險及防范
第四節 跨國融資
一、國際證券融資
二、國際信貸融資
三、國際貿易融資
四、國際租賃
五、金融互換
六、跨國流動資金管理
第五節 外匯管理
一、外匯管理簡述
二、外匯風險的分類
三、外匯風險管理模式
四、外匯風險管理方法
【思考題】
參考文獻
（三）組織的界定及其內涵
在國內外前人的研究基礎上，我們認為組織包括兩層含義：第一，組織是指在明確的組織目標、秩序、權威體系、溝通系統下組織成員相互協調與合作的集合體；第二，組織是指兩個及以上成員為實現組織目標開展活動的一種行為集合體。
根據以上對組織兩層含義的界定，可以從以下幾個方面對組織加以理解：
1．組織是一個具有特定目標、特定功能的集合體
當人們無法通過個人行動實現某個目標時，往往會通過成立或者加入組織以獲得更大的力量來實現特定的目標。所以，社會中存在各種各樣追求不同目標的組織，如學校、監獄、環保協會、自行車協會等，每個組織在實現目標過程的同時也承擔著某種功能，對組織成員及社會產生一定的影響。一旦組織完成了其目標，如果沒有其他的目標，組織便失去了存在的意義，就會解散，即使組織成員之間依然保持聯系，但是這個時候組織成員的關系是一種私下的非正式的關系。所以說，特定的目標是一個組織的核心與靈魂。組織目標可以是單個目標，也可以是多個目標，甚至有可能是一個目標體系，可以將其分為總目標與子目標或者長期目標、中期目標及短期目標等。總之，目標是組織功能設置、體系設置、計劃設置的核心要素，是組織開展活動的第一要素。
2．組織是由人按照一定的規則體系構建的集合體
組織是由人構成的，但組織中的人不同于群體或生活中的單個人。組織的形成是以一定規則體系為準則，并對組織中個人行為進行引導和規范，組織的規則也只對組織成員具有約束作用。
3．組織是一個具有相互協調與合作的集合體
組織內部不僅包括人、財、物，還包括組織成員之間的互動關系，組織成員之間的合作以及沖突都是這種互動關系的體現。在管理學家巴納德看來，組織的本質在于組織是合作行為的集合體。從某種角度看，組織是由組織成員在組織目標指引下的協調與合作行為的集合體，也可以看成是組織成員為了實現組織目標而對自身觀念、行為及關系處理之間差異性進行協調統一的過程。
最后，值得注意的是組織的邊界問題。羅賓斯、霍爾等學者認為，組織具有相對的邊界。在當代社會，隨著全球化、信息化以及網絡化的不斷推進，外界環境的變化對組織產生了深刻的影響，組織的邊界越來越模糊。比如許多網絡虛擬組織，與傳統的組織不同，從形式上看，這類組織并沒有明確的組織邊界。所以，組織的“相對的邊界”指的是一個組織由于其目標、文化及價值觀等方面形成了不同于其他組織的個性特征。
……
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